论依法行政

【摘 要】依法行政是行政部门的施政方针，依法治国是党的基本国策。水行政主管部门要实现依法行政，关键是要建立一支思想过硬、技术精干、纪律严明的执法队伍。

【关键词】依法；行政

依法行政是行政部门的施政方针， 依法治国是党的基本国策。水行政主管部门要实现依法行政，关键是要建立一支思想过硬、技术精干、纪律严明的执法队伍。落实好水行政执法责任制，是做到依法行政的根本保证。

我国的水行政执法工作起步较晚，队伍建设滞后，当前尚存在着一些问题，归纳起来主要有以下几个方面：首先是个别地方政府重视不够，树立水行政执法主体地位不强，缺乏对"执法促管理，管理出效益"的认识。其次是机制不健全。在水行政执法队伍中，整体素质不高，没有建立健全完善的培训、考核、考绩、淘汰制度。在具体执法过程中存在着仪表不整、行为不规范、法律知识浅薄、执法力度不强等现象。第三是执法装备落后，无执法经费。第四是个别水行政主管机关没有严格按照《水政监察工作章程》的要求建立水政监察队伍，机构重叠，法制机构和水政监察队伍分离，造成人浮于事。这些问题在执法任务较重的市、县两级尤为突出。如何解决这些问题，加强水行政执法队伍建设，笔者认为应做好以下几个方面的工作：

1 水行政执法队伍是水利的窗口，必须外树形象、内强素质

依法行政、依法治水就是要求我们在有法可依的基础上，做到有法必依、执法必严、违法必究。充分利用各种媒介、媒体，深入开展水法律、法规和《行政处罚法》、《行政复议法》等法律、法规的宣传，让水法律、法规等逐步普及到社会大众中，是有法必依、执法必严的前提。健全和完善水利执法体系，完善、提高水行政执法队伍，是有法必依、执法必严的保证。要从根本上改变由水行政执法队伍被动执法，转变为行政相对人自觉主动学法、守法，应坚持做到“三个结合”，即集中性宣传与经常性宣传相结合、向广大群众宣传和向各级领导宣传相结合、重点宣传水法规和管理服务相结合。严格执法，关键在执法队伍的规范化建设。只有严格执法，规范执法，才能亮出水行政执法队伍的威严，才能树立水行政执法队伍的形象，才能强化水行政执法队伍的素质。水政监察要以高度的工作热情和敬业精神，以文明优质的服务、扎实有效的工作和为人民服务排忧解难的实际行动，向社会树立良好的“水利窗口”形象。

2 提高认识，加强水行政执法队伍组织、思想建设

提高认识就是要向各级政府、有关部门的领导多做宣传，争取他们对水行政执法队伍的支持，落实人员经费，配备必要的办案设备，按照《水政监察工作章程》的要求建立起综合执法的水政执法队伍。就是建设高素质水行政执法队伍的基础。

要在提高整体素质上下功夫，就是建立和完善激励机制、约束机制。激励机制是要把执法管理目标明确到岗、到人，严格考核，实行工效挂钩，把执法目标和高位职责完成情况与工资发放结合起来，把平时考核结果作为年终考评定格和奖励的主要依据。约束机制就是要依据《水政监察工作章程》和《河南省水政监察规定》，制定工作手则，规范和约束行政执法人员的行为。按照“精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法”的要求，不断加强水行政执人员的训练，严格执行水行政检察人员的考核培训上岗制度，在水政执法队伍中形成能上能下、能进能出的良性机制，实现依法行政、以德执法。

抓好组织建设，就是要完善队伍的组织机构建设，建立完善的组织指挥、指导系统，达到组织设置规范化、合法化、程序化，做到因事设岗、因岗设人、人尽其职。抓好是想建设，就是强化学习培训，全面灌输法律知识规范、提高自己的理论水平。强化业务训练，明确执法规范，提高知法、懂法、执法的自制水平。强化集体观念，明确组织规范，是执法技能适应执法需要。

3 水政执法队伍应落实责任、明确职责，加大执法力度

一是直接管理和间接管理相结合。二是宣传教育与行政处罚相结合。三是项目审批与行政执法相结合。四是工人分工与集体办理相结合。五是定期检查与突击性活动相结合。

4 水政执法队伍应加强行政执法人员的职业道德建设

一个行政执法人员没有良好的职业道德，就不可能具有政治上的坚定性，只有每个执法人员都具备了较高的职业道德，才能得到行政性对人的信赖和支持，保证公正执法。

行政执法人员在思想上必须牢固树立“三个代表”的思想，做到：一心为公、全心全意为人民服务；清正廉洁、不谋私利；尊重群众、平等待人；忠于法律、坚毅勇敢；刚直不阿、秉公执法。

水行政执法人员必须从国家和人民的利益出发，忠诚于法律、做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，切实保证法律、法规的正确实施和全面执行。坚毅勇敢，就是水行政执法人员要为了真理和正义无所畏惧，勇往直前。无名所说的勇敢，是以英勇不屈，百折不挠的精神忠于职守，认真负责，就是在工作中已不怕苦，二不怕死，勇于挑重担，敢于负责任，伸张正义，主持公道，主动积极的想违法、违规、违纪现象作斗争，维护人民的利益，维护国家和法律的尊严。

5 水政执法队伍应强化制度建设，建立有力的运行机制

没有规矩，不成方圆。水行政执法队伍要完成它的使命，就必须有强硬的制度管理。要强化制度建设，六要制定一系列的管理制度。要建立健全目标责任制、位责任制、行政执法责任制、错案追究制，还要完善评议考核制度、执法巡查制度、执法统计制度、文书档案管理制度、装备使用管理制度、学习培训制度、检查监督制度等。