高校学费定价中市场机制与政府作用的比较

摘要：随着社会主义市场经济的发展和高等教育体制改革的深化，为高等教育经济管理提出了新的要求。在高等学校学费定价中科学有效地运用市场机制，并加强政府对学费定价的价格管理制责任，是合理制定高等学校的学费标准，提高高等教育收费管理的科学性的前提，也是时代进步和教育经济学发展的需求，更是事关高等教育健康稳步发展而有待解决的紧迫问题。

关键词：高校学费定价市场机制政府作用

我国高等教育经历了从免费到少量收费再到较高收费的制度改革。对非义务阶段的教育收费已经普遍认同，但是学费定价是否有科学合理的依据和标准？高等学校学费的标准应如何确定呢？高等教育属于非义务教育，其经费在世界各国都由政府财政拨款、学校自筹、社会捐赠和学费收入等几部分组成。而学费作为高等教育私人收益部分的成本补偿，在市场经济条件下发挥着价格机制对高等教育资源配置的作用。通过学费，可以优化高等教育资源的配置，加快教育发展；另一方面，学费的形成，又受到高等教育市场和非市场等诸多因素的影响，由于教育的公共性，政府作为公共品的需求者，既是教育的购买方，同时由于学费定价的市场失灵，学费定价不能完全成为一种市场行为，政府作为公共管理者，负有对学费定价的价格管理制责任。学费水平的不合理、学费制度的缺陷实际上是这两种机制双重失灵的结果。

一、市场机制对高校学费标准的影响

现代高等教育往往和市场经济有着难以分割的天然联系，学费作为学生（家庭）接受高等教育服务而支付给学校的费用，部分体现出学生及其家庭为私人受益所付出的代价，除了作为高等教育私人受益部分成本补偿的即时付费手段以外，还部分体现出高等教育服务的私人需求者（学生或家庭）与高等教育的供给者（学校）之间就教育服务产品进行交易的价格。尽管不同时期、不同国家和地区市场机制对高等教育的影响程度不同，但是市场机制对高等教育的作用始终存在于高等学校的办学模式、管理方式以及运行机制之中。

随着市场经济的纵深发展，特别是1999年以来的连续四年扩招和高等职业技术教育的发展，高等教育市场供求关系发生明显变化，在供求总量和结构上虽仍表现出供给总量相对不足、需求总量相对饱和、供求结构不够合理的特点，但随着高等教育由精英教育向大众化教育的转变，由于受教育对象选择性教育倾向显著程度的提高，对优质高等教育产品的需求与日俱增，导致高等教育出现局部结构失衡和供过于求的问题，如前些年会计专业、计算机专业、管理类专业就先后经历了供不应求到供给相对过剩的发展历程。与此同时，高校毕业生的就业形势也日益严峻，人才市场供求失衡和隐性失业问题愈来愈突出。随着高校扩招的大学毕业生陆续步入就业市场，我国出现了一个滞后就业、游离于社会的大学生群体。高等教育市场正由卖方市场向买方市场转化。与此同时，作为准公共产品的高等教育，其学费标准的制定除了考虑高校的收益外，更多关注的是社会收益问题。学费标准制定得过高，会使部分受教育者无法承担高额的学费，一定程度上抑制了高等教育的需求，教育供需难以平衡，从社会总收益角度去看，教育提供者收益的增加不能弥补受教育者潜在收益的减少，社会总收益是减少的；反之，学费标准制定得过低，浪费了稀缺的教育资源，高校教育资源的边际收益低于边际成本，教育提供者收益减少，社会总收益也减少。

我国现行高等教育学费定价制度是以生均成本为基础，标准的制定依据为：“高等学校学费占年生均教育培养成本的一定比例确定，这一比例不得高于25%。”在中国教育部的网站上，如此解释征收理由：学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。教育部所划定的教育培养成本包含广泛：“公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。”成本决定价格，产量决定销量都是典型的计划经济时代的做法。这些做法不能反映市场的需求，更不能反映人民群众的实际需求。这也反映了当前我国高等教育的基本矛盾，乃是计划管制下的招生、收费体制与高度市场化的就业体制之间的冲突。

市场机制中采用的差别定价的价格策略可应用到高校教育学费标准制定中来。以生均教育成本为基准，政府宏观管理和市场规律相结合，对社会上不同知名度、不同办学质量的高校实行不同的收费标准，设置不同的学费区间。比如目前可以在高校的社会声誉既定的情况下，“985工程”院校、“211工程”院校等名牌、重点院校的学费可以分别不同程度上涨，而一般性本科院校的学费适当降低；国家拨款适当向一般性院校倾斜，弥补一般性本科院校学费降低的代价。从而，在国家财政总投入不变的情况下，不同办学质量的高校学费可以拉开距离，高等教育资源配置得到优化，促进高等教育质量的提高和受高等教育者的公平。

二、学费定价的政府责任与政府管制

在正常的市场条件下，商品和服务的价格应当由经营者在市场竞争中根据生产经营成本和市场供求等情况自主制定，但基于公共政策社会福利等特定原因，我国价格法规定对与国计民生关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格，重要的公用事业价格和公益价格等，实行政府定价或者政府指导价或称政府定价。根据现行价格法的规定政府定价程序主要包括以下几个步骤：

1、提出调定价申请；

2、开展价格成本调查；

3、建立价格听证会制度；

4、制定并公布价格。

从学费定价制度的内容看，学费制度包括对定价主体、定价程序、学费定价后的监管等。政府定价行为是政府职能中经济职能的体现。国家为了实现经济职能和公共利益而对经济进行干预，政府定价行为就属于经济规制行为中的一种。市场经济的缺陷会导致资源配置无效率或效率欠佳，对于社会整体利益就会造成威胁。因此政府通过政府定价来履行其经济管理职能，满足居民物质文化需要是必要的行为。政府定价的需要是由于两方面的原因：微观市场的失灵和具体政策目标的指向需求。市场失灵的存在导致市场调节价也会存在失灵的情况，价格机制也无法发挥其功能，政府定价此时就尤为重要。对于市场价格的示范性和导向作用是政府定价的一大作用。通过对关乎公共利益的部分商品和服务的价格水平进行管制，对整个市场价格进行引导和规范。一方面确立了一定的价格水平，对于市场中其他产品的价格有引导作用。另一方面，政府定价行为对处于国计民生关键地位的商品和服务价格限定，也能够对市场主体提供同类商品和服务的价格设定有规范的作用，使得市场价格处于一个合理的范围之内。

小结：在学费定价中必须科学有效地运用市场机制，使市场机制在弹性学费制中充分发挥上述积极作用，那么必须充分考虑以下几方面的内容，并尽量使之同弹性学费配套推进。例如：学生资助体系；信息获取的便利、充分；政府与民众的沟通技巧；政府为由其投资的高等教育机构设定的教育规模的现状；公共投资率和系统成本之间的关系；公共资金和受教育者数量之间的关系。与此同时，政府应制定科学合理的高等学校学费定价的有效规则，加强教育成本的监控和信息，实现高等教育的社会公平，促进高等教育的有效供给。

参考文献：

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