农药经销商对过期报废农药如何处理的一些思考

摘要：农药不仅能够帮助农业生产取得重大经济效益，另外也可以用于粮仓卫生等其他消毒防灾方面，对保障人民身体健康直接或间接地发挥了一定的作用。

关键词：农药经销；保费农药；处理思考

在新的形势下，作为农药经销商要加强学习，不断更新农药知识，以提高农药商品的经营业务和技术水平，做好农户服务工作。近几年来，随着粮食生产的发展，农药的需求量进一步增加，农药销售规模也日渐扩大，同时农业的安全性问题日益受到关注和重视，国家对农药的生产、销售制定了一系列法规，农药技术逐渐向高效、低毒、安全及有选择性方向发展，农药品种更加多样化，更新换代周期进一步缩短。与此同时，农药滞销问题也逐渐显现，许多来不及销售使用和被淘汰的农药产品积压在农药经销商处直至以致过期报废。

如何处理这些过期报废的农药产品成为了一个令人头疼问题。要求退货的话，生产厂家因为报废农药在基层经销商处的数量少、流通环节多、缺少国家规定的回收机制等原因，不愿意进行回收。随意丢弃的话，则会污染环境、破坏生态，严重威胁生命财产安全。如果任其放置在经营场所或者仓库里的话，又难以做到安全储存，也不符合农、林、工商部门有关规定。

的确，“过期农药”不同于“过期食品”或其他普通过期商品处理起来那样简单、方便。首先，农药毒性大、污染强，销毁过期农药，必须由专业人员采用特殊技术进行处理，才能尽量做到不污染或少污染环境，普通经销商不具备该专业能力。其次，“过期农药”并不等同于“假农药”或“劣质农药”，过期农药并非全部都不能使用。实践证明，很多过期农药，只要严格按照科学的方法使用，仍然有很好的杀虫、防病效果。因此，合理有效利用“过期农药”更加经济环保。

那么，过期农药应当如何处理？有没有相关的法律规定呢？

我国《农药管理条例》第二十二条规定：超过产品质量保证期的农药产品，经省级以上人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构检验，符合标准的，可以在规定期限内销售，但是必须注明“过期农药”字样并附具体使用方法和用量。

对检验后不符合标准的过期农药，《农药管理条例》第二十八条规定：处理假农药，劣质农药，过期农药，禁用农药，废弃农药包装和其他含农药的废弃物，必须严格遵守环境保护法律，法规的有关规定，防止污染环境。

由此可见，国家对过期农药的要求，一是销毁需要有资质，二是销售需要有条件。

而销售过期农药，必须符合三个规定：一是必须是经省、部级的农药指定机构检验，产品质量仍然符合农药标准，二是必须在农药产品包装上注明“过期农药”字样，并根据其实际效能，明确标明使用的方法和用量，三是必须在规定的期限内销售。

然而现实中，由于乡、镇基层农资零售商过期农药种类多、数量少，加之大部分距省城较远，离北京更远，检验成本高，不可能出现带着几瓶或几袋农药到省、部级农药指定机构检验的现象，因此也就不可能按照规定，对仍然有效的过期农药在产品包装上注明“过期农药”字样，在限定的期限内销售。国家《农药管理条例》有关条款，事实上只对经营批量较大的批发商与生产商有效，但对广大的基层零售商根本无法实际运作，这就使基层农资零售商处理一些过期农药上不知如何是好。

在实际操作过程中，对一些药效好，有销路的“过期农药”，零售商们在日常农药销售时会进行告知并直接卖给农户；对一些药效差、销路窄的，零售商实在不知如何处理，又不敢乱丢，只好存放在自己的门市部或仓库内，有的刚好在工商农林等部门的执法检查中被查封或没收。

按照我国《农药管理条例》第四十四条规定，对经营未注明“过期农药”字样的超过产品质量保证期的农药产品由农药行政主管部门给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。由于基层零售商手中的少量过期农药得不到省、部级农药指定机构检验，以确定其能否销售，又无法自行处理，还得妥善保存，这就使一些基层零售商在接受有关部门处罚时感到非常无奈与委屈。

由此可见，对零星分布于广大乡镇基层经销商的过期农药到底应当如何处理，我国现行的《农药管理条例》尚存在明显的缺陷或不可操作性。总之基层过期农药处理问题，既是一个普遍的，长期存在的问题，也是一个事关农民利益与环境保护的重要问题。随着农业不断发展，农药的用量与使用范围还将进一步拓宽，滞留于基层的“过期农药”可能会越来越多。

在最大限度地保护农民利益和保护经销商的正当权益同时，更重要是保护我们的环境。因此，对于基层的“过期农药”我国有必要尽快制定一项切实可行的管理办法，建立过期农药召回制度，使之成为更全面更有针对性和更具有可操作性。如建立每瓶农药及其包装物的身份标识，研究其生命周期信息追溯技术，实现对农药及其包装物从生产到销售再到过期与回收处理整个生命周期的信息化管理；建立起基层农资连锁服务网络，以集中控制进货质量和数量，减少中间环节；建立基于物联网技术的逆向物流信息平台，出台相应的强制回收机制，指令厂家必须回收，或采取由指定机构定期回收等硬性措施。

党的“十”报告提出了“生态文明建设”这一重要工作，建立过期农药召回制度是消除环境污染和粮食安全隐患的重要途径，政府部门必须要有强有力的监管措施和手段，保证这一制度的有效实施，从一点一滴的细节上来建设我们的“生态乡村”、“美丽中国”。