农药监管存在的问题范文

农药监管存在的问题篇1

一、药品市场存在的问题

（一）药品购进验收制度不健全，药品购进渠道不规范，质量隐患大。我县自2004年以来，在药品（医疗器械）经营使用单位中全面推行了凭证式药品购进验收记录工作，有效的规范了药品购进渠道，把住了药品源头关。从调查情况看，药品经营企业和大型医疗机构执行情况较好，但个别乡镇卫生院和不少村卫生室未建立真实、完整的药品购进验收记录，有的虽然建立了购进验收制度，也是为了应付检查，。。记录不真实、不完整，缺项漏项多，这就为不法药贩留下了可乘之机，给假药的侵入打开了方便之门，往往使案件的查处线索中断，无法查到假药源头，不能从根本上堵住假药进入农村市场。

（二）农村药品从业人员法律意识淡薄，农民用药安全意识较差。由于当前农村药品从业人员的整体学历水平和业务水平都不高，法律知识匮乏，造成超范围经营药品和药品购进验收制度不落实的情况十分突出。同时，违法分子将目标瞄准农村，主要是群众药品法律意识和用药安全意识淡薄。近年来，我县采取新闻媒体报道、街头法律咨询和“送法下乡”等多种形式，大力开展药品法律法规宣传，但群众对药品法律知识和用药安全知识仍掌握不多，识别假劣药能力和自我保护意识仍然薄弱。还有不少群众对无证经营药品的危害性认识不足，致使从非正规渠道采购药品现象屡禁不止。日常检查中，经常发现一些生产厂家销售员直接上门推销药品，由于厂家和销售公司只管推销产品，对销售员管理较松，导致销售队伍鱼龙混杂，一些不法分子借着厂家授权的合法身份，将假冒生产加工的伪劣药品以串货、换货等方式销售谋取暴利，干扰了正常的药品流通市场秩序，同时也给药监执法者造成一定的监管难度。

（三）药品质量管理不规范，药品贮藏设施不齐备，储存、养护条件简陋。药品贮存条件的好坏直接关系到药品的质量，当前，我县的药品经营企业都通过了GSP认证，但农村医疗机构药品质量管理仍然隐患不少。我县农村医疗机构（特别是乡镇卫生院、村卫生室）由于经济困难等原因，绝大部分药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。再加上农村医疗机构在管理上普遍存在重医轻药的倾向，药品管理在医疗机构管理中没有得到应有的重视，设施条件不能保证药品在贮存期间的质量。特别是许多村卫生室基本上都是以家庭为单位，大多设在乡村医生家里，生活区和药品陈列储存区不分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有，部分药品就地堆放，明显标有湿润度冷藏存放的抗生素类药品随意摆放在柜台内，药品养护无从谈起。

（四）药品、医疗器械广告宣传违规现象比较严重。由于目前药品、医疗器械、保健食品广告监督体制中监管主体多，方式和渠道较多，导致监管效能弱化。加上一些电视、报刊等新闻媒体往往只求经济效益而忽视广告的合法性审查，助长了违法广告蔓延，有的虽经批准但未按核定内容刊播。更有甚者，一些保健食品推销员往往选择一些年龄较大，身患风湿、高血压、高血脂等慢性病的群体，先赠送后购买，故意虚假夸大保健食品的治疗功效，误导消费者上当受骗。

二、对策与建议

（一）强化政府责任，充分发挥县乡两级政府在农村药品安全监管工作中的组织领导作用。农村药品安全问题实质是个“三农”问题，总书记在党的十七大报告中指出：“建立国家基本药物制度，保证群众基本用药”、“确保食品药品安全”。因此，各级要牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，提高对假劣药品危害性的认识，把加强农村药品监管作为份内事来抓。一是建立和完善县、乡两级食品药品安全工作领导小组，统筹组织协调辖区内食品药品安全工作。二是乡（镇）政府除分管领导外要有专人从事食品药品安全监管人员，健全相关规章制度，真正把食品药品安全工作任务落到实处。三是地方政府应在财力上支持，以保证食品药品监督工作顺利开展；四是各级要建立配套的药品安全“两网”考评激励机制，在经费上给予适度倾斜，齐抓共管，共同做好农村药品的日常监管工作。在部门协作上，药监、工商、公安、卫生等部门要相互协作，及时反馈情况，形成监管合力，进一步保障人民群众的身体健康和用药安全有效。

（二）加快“两网”建设，确保药品安全。抓好农村药品“两网”建设，是解决农村药品安全问题的关键。一是要建立药品配送网络。药品采取两种形式进行配送：1、取得GSP认证的药品批发企业配送；2、取得GSP认证的零售连锁企业直接配送。要求配送到乡、村和集镇覆盖率达100%，同时乡、村要从药品合法渠道采购药品药械达100%，编牢供应网，保证农村药品供应渠道畅通，保障农民群众用药安全有效，规范药品市场秩序。二是要建立药品监督网络。要从根本上解决药品安全问题，必须充分发挥社会各届、各级各部门、各个方面的积极作用，聘请党代表、人大代表、政协委员和乡、村干部为药品质量监督员、协管员和信息员，使他们成为药监部门的“千里眼”、“顺风耳”。

（三）强化四抓，不断提高农村药品监管工作水平。一是要抓源头监管，重点抓好药品生产企业的GMP监管和药品批发企业的GSP监管。为防止流于形式，不走过场，要定人定点落实责任制。二是要抓终端监管，重点抓好零售药店GSP监管和农村医疗机构药房规范化建设。对农村医疗机构药房的监管要在加强药房的硬件设施和提高医疗机构涉药人员药品质量安全意识及药品管理水平上下功夫。督促医药单位建立健全采购验收制度，改善储存、养护条件，坚决杜绝假冒伪劣药品入库入柜。三是抓市场整顿和管理，进一步加大药品稽查力度。既要加强日常监管，又要定期开展药品市场专项检查，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，依法取缔个体游医药贬的非法行医卖药活动，狠狠打击隐蔽深、活动猖獗的无证地下药品经营窝点，努力营造农民群众放心、安心地饮食用药安全环境和企业竞争有序的市场环境。四是抓好药品从业人员的培训。采取灵活多样的形式，加强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，严格实行岗前培训制，坚决杜绝未经培训人员从事药品销售、经营行为。通过培训，规范他们的药品经营和使用行为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。

农药监管存在的问题篇2

关键词：蔬菜农药残留监管； 现状； 对策

1引言

农药是农业生产重要的投入品，这其中大部分都是有毒化学品，农药施用于农田或作物之后，一部分作用于靶标生物，起到防治作用，另一部分则残留于食物链，即农药残留，影响农产品和生态环境安全与人类身体健康。所以，蔬菜农药残留问题一直是世界各国普遍关注的重大问题，它不仅是一个重大的公共卫生问题，甚至有可能还关系一个国家的前途和命运。尤其随着人们生活水平的日益提高，越来越多的人们开始关注农作物中农药的残留问题，相应的农药残留监管的工作也得到越来越多的重视[1]。本文拟通过对我国蔬菜农药残留监管现状及存在问题进行分析，并提出解决与发展对策，旨在为我国农药残留监管的发展与完善提出思路，为保障我国食品安全提供支持。

2我国蔬菜农药残留监管现状

2.1蔬菜农药残留监管机构不健全

蔬菜生产主要是广大的基层农村，所以农药残留监管的重点也应该是在生产一线，但就目前我国农药残留监管机构机构体系来看，市县专门监管机构大多尚未建立，或者即使建立了，受限于仪器、试验监测水平等条件制约，监管能力也不强。而广大的乡镇基层监管能力更弱，致使质量安全准入的第一道关口把关不严。另外的问题是检测机构基本上都隶属与各行政机构，大部分隶属于农业、质检、食品监管、环保等部门，虽然有少部分已经开始脱离政府机构独立经营，但速度很慢，与财政上与政府存在着千丝万缕的密切联系。真正的第三方检测机构或者中间机构从事蔬菜农残检测的很少，而且受限于资金与技术力量的因素，普遍发展的很慢，权威性较差。

2.2蔬菜农药残留监管检测人员整体水平较低

农药残留检测，一般都涉及较为专业的技术知识，甚至有一些还需要接受过系统的培训与教育，对于专业技术的要求相当高。比如对于生物芯片、试剂盒、各种生化药品的药理特性的把握；酶联免疫，pcr，荧光印记，dna的提取制备等技术的了解[2]。而目前我国的农药残留监管检测机构，大部分都是隶属于行政机构，行政色彩大过了学术色彩，导致检测机构的人员整体水平偏低，行政意识大于专业技术的意识，工作经验较少，学习与交流的机会也有限，这直接影响了我国食品安全检测队伍的工作效率。

2.3蔬菜农药残留监管职责不清，管理混乱

蔬菜农药残留监管工作，属于质监、卫生、农业、环保等多各部门的联合监管之下，众多管理部门却并没有发挥出多部门的联动优势，相反最大的症结就出现在了多头监管，互相推诿上；另外一个问题是我国蔬菜农药残留监管部门的检测标准存在“内外有别”的尴尬标准，这主要体现在出口蔬菜品要求高，内销则要求低。

2.4蔬菜农药残留监管机构信息缺乏有效利用

我国蔬菜农药残留监管检测机构，国家、省、市县各级虽然均设有检验机构，但检测项目少而且检测技术落后。并且工商、技监、卫生、农业部门都有下属的检验机构，单位之间硬件设备基本相同。各检验机构任务来源单一，检测经费来源不足，在完成条块任务后，设备闲置，利用率低下。最终的结果就是一个产品重复检验，但检验来检验去结果仍然不可信，甚至互不承认检验结果。既浪费检验资源，又增加蔬菜生产与加工企业的成本。

3我国蔬菜农药残留监管改进措施

3.1建立第三方食品安全检测机构，推进检测市场化

推进蔬菜农药残留检测机构脱离政府控制，建立第三方检测机构，维护检测结果的公平是推进食品安全检测改革的重要举措。也只有依靠市场调节的，不受外来各种因素干扰的食品安全检测才是真正意义上的“安全检测”。同时，第三方检测机构也可以进行食品安全检测相关数据汇总和分析，把食品安全检测的经验和存在的不足上升到理论高度。并可以承接政府部门或企业委托的食品安全检测研究的课题，为政府重大食品安全工作的决策提供专业的意见和建议，以此推动食品安全检测工作的不断深入和完善。

3.2进一步完善蔬菜农药残留监管机构建设

首先是建立健全各地基层蔬菜监管机构的监管能力与，明确职能和人员，保障经费，发挥监管和行政执法作用，确保从源头开始监管；另一个问题就是强化检测体系建设。规划并建设好农产品质量安全检测国家

中心或区域中心，建立健全省、市和县级检测中心,承担各种执法检测任务。

3.3蔬菜农药残留监管机构信息要加强整合

对蔬菜农药残留检测机构进行整合和实行信息资源共享，多部门在政府的协调下达成联动协议。我们认为可以借鉴药品检验的模式，将工商、技监、卫生、农业部门下属的检验机构整合到一起，成立专门的蔬菜农药残留检测机构，专门负责蔬菜安全的检测，同时强化蔬菜生产企业或个人在农残方面的责任，检测机构加强对市场上的蔬菜食品进行抽检，抽检合格的免收检测费，不合格的收取检测费。这样可以有效避免不同部门之间重复购置检测仪器，重复招聘技术人员，造成资源的分散[3,4]。

4结语

蔬菜是居民生活中的必需品，所以蔬菜中的农药残留对居民身体健康带来的影响是巨大的，并且隐藏着潜在的生态安全，所以进一步加强蔬菜农药农药残留的监管是非常有必要的，而且是下一阶段食品安全工作中的重点工作。当然，农药残留监管涉及的方面很多，不是短时期能马上解决的，这需要从行政管理、技术检测、体系建设等多方面多管齐下的开展。

参考文献

[1] 李春华. 食用蔬菜安全监管的有力手段—蔬菜农药残留检测.上海蔬菜，2005（2）.

[2] 李英，周艳明.蔬菜、水果中氨基甲酸酯类农药多残留分析方法的研究.现代科学仪器,2005(6).

[3] 蒋俊树，程静，卢业举.浅谈农药标准样品与食品安全.中国标准化，2006,(4).

[4] 曹际娟,郭兰,隋凯,等.建立食品安全检测标准样品体系构筑和谐生存空间.中国标准化，2006,(4).

农药监管存在的问题篇3

【关键词】 __ 农村药品市场 监管

在开展深入学习实践科学发展观活动中，要求我们每个党员积极投入到学习实践活动中来，用科学发展观武装头脑，在深入学习上下功夫，着力解决思想观念不符合、不适应的问题；在保障食品药品安全上下功夫，着力解决食品药品监管措施落实不到位的问题；在破解发展难题上下功夫，着力解决发展环境不优、工作作风不实的问题；在健全长效机制上下功夫，着力解决体制机制不完善的问题。要求进一步树立科学发展意识，提高科学发展能力，就分管工作深入开展调研，探求农村药品市场的有效监管方法，创新监管方式。

一、__县基本情况

__县位于怒江傈僳族自治州南部，东靠碧罗雪山，与兰坪、云龙两县相邻，南接保山市，西与腾冲县和缅甸联邦共和国毗邻，北连福贡县，总面积3203.04平方公里，最高海拔4161.6米，最低海拔738米。全县辖6乡3镇，71个村委会、4个社区居委会，总人口16万人，全县共有耕地面积19.2万亩。__县是一个集边疆、民族、宗教、直过、贫困、高山峡谷和资源富集七位为一体的县份。边疆：__地处滇西北部，与缅甸接壤，国境线长136.24公里，是全省的3.36%，全州的30.31%。民族：境内居住着傈僳、白、怒等21种民族，少数民族人口占总人口的87%。直过：全县9个乡（镇）中有8个乡（镇）是边境乡镇，都由解放前的原始社会末期直接过渡到社会主义社会，均为少数民族直过区。我县现有71个村卫生室，村级药店4家，药柜5户。自从开展农村药品“两网”建设以来，尤其是经过近几年来“两网”建设的进一步深化，__县农村药品市场秩序得到了进一步规范，农民用药安全在很大程度上得到了保障。但是，我县农村药品市场仍然存在诸多不容忽视的问题，药品的安全现状不容乐观，监管工作还存在不少困难。对于存在的问题和困难我们必须采取有效措施，创新监管机制，确保监管取得实效，保证农民的用药安全。

二、农村药品市场现状

（一）体现不出聘请的农村药品协管员和信息员的作用。在日常监督中发现，仍然有药贬子到农村兜售药品，但我局从没有接到过协管员或信息员的举报。协管员和信息员的作用没有得到真正发挥，未能调动他们的积极性，主要的原因，一是他们的身份和职责不明确；二是没有给予一定的经济补贴；三是培训工作还不到位。

（二）农村药品从业人员大多没有经过专业药学知识理论培训，素质偏低。当前我县农村卫生室从业人员的整体学历水平和业务水平不高，农村卫生室的药品从业人员几乎没有经过药学的专业训练，大多是一个卫生室一个村医，开方、发药均是一人，主要开展防疫保健工作，缺乏药品管理的专业知识，造成农村药品管理制度落实不到位。

（三）农民群众用药水平低，用药安全意识较差。农民群众对药品法律知识和用药安全知识掌握不多，识别假劣药品的能力和自我保护意识比较薄弱。在我们对购药、用药的群众进行随机调查中，盲目购药和无假药识别能力的人占半数以上。

(四)卫生室药品管理知识欠缺。村级卫生室工作人员对药品的管理知识十分欠缺，主要表现在：有的不凭处方使用药品，不明白医疗机构和药店的区别，将卫生室当成了两用机构，既可看病，又可卖药。将药品调配给患者时，不给患者药品说明书，不讲清服用药品注意事项；擅自调换药品的包装。在农村卫生室检查时，经常发现，有的卫生室把小包装药品拆开放入大瓶中，其理由就是取药时方便，在农村使用量小，绝大部分药品都是拆另使用，不知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节；药品的不良反应不登记不上报，在71个村卫生室中，我局成立以来没有一家上报个一起药品不良反应事件。一次性医疗器械购进、使用不记录，用后不销毁或销毁后不登记等现象时有发生。

（五）药品质量管理不规范，贮藏设施、设备不完备，储存、养护条件差。少部分农村卫生室由于受经济条件的限制，药品贮存条件简陋，达不到药品贮藏要求。在管理上存在误区，重医轻药，药品管理重视不够，设施条件不能保证所贮存药品的质量，药品购进不验收，不定期养护。部分村卫生室以家庭为单位，医疗点就设在乡村医生家里，生活区和药房不能有效分离，场地狭小，药品摆放零乱，存储环境差，连最基本的防潮、防虫、防鼠设施也没有；药品随意摆放与食品、生活用品、杂物等各种物品混杂，须冷藏存放的药品随意摆放在柜台内，使药品质量难以得到保障。

（六）农村药品从业人员法律意识淡薄，责任心不强。未能及时清理过期药品是目前农村卫生所普遍存在的问题，农村药品从业人员往往是在发药时发现有过期药品才清理，没有养成定期养护药品的习惯，农民的用药安全难以保证。

（七）监管法规滞后。目前我国药品的生产和经营都必须经过质量管理规范的认证作为准入的资格，而涉及医疗机构药品使用管理的药品使用质量管理规范还没有出台，对医疗机构药品使用的监管法规依据不够充分，尤其是个别乡村医生对创建标准药房认识和重视不够，虽然我局在20__年已对大兴地乡5个村赠送了标准药柜，但对创建标准药房的积极性不高，工作难以开展。由于法规不健全，导致一些乡村医生对药品管理的意识淡薄，药品贮藏设施设备差，对药品没有进行有效的养护，造成使用过期药品、药品贮存环境卫生差等问题。对于过期药品，由于金额不高，执法人员往往都不予立案处理，因为立案调查程序太复杂，执法成本高，村医待遇低，加之经济困难，往往只是采取就地销毁的方式进行处理。对违法者没有进行处罚，因此未能对违法者起到警示的作用。

三、对策与建议

（一）争取县委、政府的支持，夯实监管工作基础

要搞好药品监管工作，改变目前的现状，就必须在当地党委政府的领导下，不断夯实基础，为食品药品监管工作提供坚强的保障。因此，在开展药品监管的各项专项行动中，要向地方党委政府汇报，引起地方党委政府对食品药品监管工作的重视，给予食品药品监管工作的大力支持。

1、政策上的支持。为了进一步深化农村药品“两网”的建设工作，完善监管工作机制，明确工作任务，提出责任追究办法，使相关单位都能重视农村药品“两网”建设工作，使之成为党委政府的民心工程，牢固树立“食品药品安全无小事”的观念，将药品安全也纳入政府的中心工作。

2、经济上的支持。为使深化农村药品“两网”建设工作顺利开展，调动协管员和信息员的积极性，努力争取地方政府给予一定的经济支持。目前农村药品“两网”建设的经费不能满足工作的需要，给予药品协管员和信息员一定的经济补贴调动他们的积极

性，另外药品协管员和信息员的培训教育等也需要经费，因此必须争取地方政府投入一定的经费。（二）加强宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。采取多种行之有效的方法加大宣传力度，一要宣传药品法律法规知识，二要宣传假劣药产生的途径、危害及识别方法，宣传药监部门的职能；加强在农村的宣传，不断提高农民群众认知违法行为和自我防范意识，使假劣药品在农村没有市场。

（三）采取灵活多样的形式，加强对药品从业人员的培训。加强农村药品从业人员业务知识、涉药法律法规培训，对药品从业人员，采取灵活机动的方式和方法，定期或不定期地进行药品法律法规知识、安全用药知识等培训，通过培训，规范他们的药品使用行为，指导广大农民合理用药，提高服务质量。

（四）把监管重点放在农村药品市场，进一步加大监管力度。日常监督检查和专项检查相结合，严厉打击制假售假的违法犯罪行为，依法取缔非法行医卖药活动，无证经营药品行为。加强药品采购渠道的检查，规范药品进货渠道，严禁经营、使用单位从非法药品市场采购药品。督促药品使用单位建立健全采购验收制度，改善药品储存、养护条件，坚决杜绝假冒伪劣药品用到病人身上。进一步发挥农村药品协管员和信息员的作用，及时发现和查处制售假劣药品等违法行为，净化农村药品市场。虽然我们无法改变药品使用监管法规不够健全的现状，但我们可以通过增加对农村药品使用单位的检查次数来减少假劣药品的危害。我局通过近几年来对农村药品使用单位每年一次以上的监督检查，以及对在岗人员现场的耐心指导和教育，过期药品明显减少，药品从业人员的法律法规意识有所增强。

农药监管存在的问题篇4

高质量医疗消费的要求，与社会主义新农村建设不相适应。药品安全关系着经济的健康发展和国家的长治久安，是构建和谐社会的重要组成部分。目前，农村医疗机构的药品使用情况存在着一些亟需解决的问题，老百姓的用药存在着安全隐患。

作为县级药品监督管理部门，其重要职责是承担着全县人民群众的用药安全，五河县全县总人口71.7万，其中农业人口63.2万，因此占全县总人口的88.1%的农业人口的用药安全无疑成为药品监管中的重点、难点。今年以来，我局组织专门力量，截至目前，已深入全县126家农村医疗机构（村卫生室、村卫生站）进行检查，现就检查中发现的问题以及加强农村医疗机构药品监管，保证农民用药安全谈一些粗浅认识。

存在问题

1、乡村医疗人员业务水平不高，农民用药安全堪忧。农村医疗机构是最基层的用药单位，但乡村医生业务水平偏低严重影响了农村用药安全。乡村医生中大部分是三重角色于一身，往往一名工作人员自己既做医生又当护士，同时还是药品管理人员，“以护代药“、“以医代药”的现象较为普遍，这些人员没有经过系统正规培训，对药品的药理知识掌握不够，对药物的禁忌及不良反应知之甚少，安全用药知识贫乏。农村医疗机构的从业人员法律意识不强，认识不足，对药监部门举办的培训班不认真学习，没有把所学的法律知识切实运用到工作中去，造成不违现象的发生。

2、药品存放条件恶劣。部分农村医疗机构房屋陈旧，有的墙面表层已经脱落、里面潮湿、门窗破烂，有的药房光线暗，药品随意摆放，甚至将日常生活用品与药品一起混放；有的药品包装盒上满是灰尘，药品与地面或墙壁接触，卫生条件极差，根本不具备药品必要储存条件，药械混储现象较普遍，无通风、防潮、温控、货架等基本设施；有的农村医疗机构没有设独立药柜，无药品专用存储库房；有库房的也未实行色标和分类管理，需低温存放的药品，多数无低温存储设施。

3、药品购进渠道不规范。目前，农村医疗机构由私人经营，其医疗机构收益主要来自药品，导致一些人片面追求高利润，采购药品一般很少去考虑供货单位的资质和质量保证能力，只图价格低廉，随意向这些医药代表和个体药贩购进药品，往往不向对方索取相关证照，不签订药品购进合同，不按规定索取合法发票，不按药品标识认真详细验货，致使一些假劣药品流入农村市场，对农民用药构成严重威胁。近年来，查处在村级医疗机构的药品案件中，由于这部分假劣药品无进货凭证，造成药品监管部门无法追根溯源地查处。

4、药品管理制度不健全。少数村卫生室（站）没有建立药品进货验收台帐，采购药品未按规定索证，对近效期药品没有实行效期管理，没有建立完善的药品进货检查验收、药品储存、养护管理、特殊药品管理、不合格药品及退货药品管理等制度。

几点思考

1、加大法律法规宣传的力度，努力增强农民用药安全意识。在日常监督和各类专项检查等活动中，执法人员应尽可能多地向相对人及周围群众宣传药品监督管理的法律法规知识，指导广大农村群众正确、合理地购买、使用药品，提高他们对药品这一特殊商品的相关知识及安全、合理使用等问题的认识。利用城乡集市等群众聚集的机会，讲解相关的政策法规与合理用药的小常识，或发放宣传单、利用电视字幕、宣传条幅，或深入到中小学校向学生授课等多种有效的形式进行宣传；努力通过“五五”普法活动加强药品法规宣传活动,把对农民宣传药品法律法规作为开展法律法规五五”普法的重要内容认真落实，通过药品法规常识的宣传，达到农民自觉维护药品安全的良好氛围。

2．加大培训力度，增强从业人员法律意识，提高用药水平。针对农村药械人员业务素质低，管理水平差这一问题，应积极争取卫生部门配合，加大培训的力度，建立农村药学从业人员教育培训制度，全面提高专业素质、法律意识和药学服务水平，通过有针对性培训，宣传有关法律法规知识和政策，讲明药房规范管理的目的和意义，强调药品质量管理的重要性和必要性。现阶段在宣传《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规的同时，应重点加强《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》的培训和宣传。

3、加快推动农村医疗机构“规范药房”创建工作。“规范药房”创建是一项长期系统工程，需要相关部门统一认识、积极参与、相互配合，周密部署实施。目前，应充分结合新型农村合作医疗制度，制定进一步推进村级医疗机构药房规范化管理的具体措施，加大医疗机构“规范药房”创建工作力度，逐步规范其药品的采购、验收、入库、保管、养护、使用等诸环节的内容，促其不断提高药品管理水平和层次，加快推动农村医疗机构药房早日走上规范化轨道，保证农民用药安全有效。要求村卫生室必须独立配备药房与治疗室严格分离，药房必须达到防潮、防霉、防尘、防鼠、防蝇及避光通风的要求，保持环境整洁；配备与用药规模相适应的、便于药品陈列、储存的标准药柜，做到内服药与外用药、性质相互影响、易串味药品与一般药品、药品与医疗器械分开存放；、拆零药品单独存放，使药品陈列有序、分类明显、美观整洁；使用生物制品和其他有冷藏要求药品的村卫生室，应配备冷藏柜，做到专柜储藏；药房必须配备并悬挂温湿度计，并做好记录，当温湿度超过药品储藏规定范围时，必须采取相应措施；建立药品购进验收台帐，各农村医疗机构要按规定做好验收记录。

4、加大监管力度，提高监管水平。作为监管部门，更应主动把农村医疗机构的监管工作融入到社会主义新农村建设的总体布局中去，进一步创新监管方式，加大监管力度，提高监管水平，切实保障农民群众用药安全有效，为建设社会主义新农村多做贡献。对农村医疗机构的监管应采取日常监管和专项检查相结合的方式，以严查购进药品渠道和使用假劣药品为切入点，对农村医疗机构进行全覆盖检查不留死角，同时加大检查次数，严厉打击农村医疗机构从没有药品经营资格的企业购进药品和使用假劣药品的违法行为；要以农村药品市场整治为重点，加大对非法药贩、无证经营、制假售假等违法行为的打击力度。加大对违反《安徽省药品和医疗器械使用监督管理办法》的查处力度。充分利用药品检测车的快速检测功能，对可疑药品进行快速筛查，避免监督抽验盲目性，提高监督管理工作效率，为拓展农村药品市场监管特别是质量监管提供技术保障。

5．巩固两网建设成果，推进“两网”建设向纵深发展。根据安徽省政府办公厅下发了《关于进一步加强农村药品监督和供应网络建设的意见》，进一步明确了农村药品“两网”建设工作的组织领导、部门职责、经费保障、协管员和信息员队伍建设等问题，为巩固和深化“两网”建设成果提供了有力保障。要把“两网”建设纳入作为一项为广大人民农民群众办实事、办好事的民心工程、满意工程来抓，要积极将“两网”建设与“新农合”等农村卫生工作有机结合，加大与卫生部门的协作力度，促进“两网”建设中“三员”作用，让他们明确责任、履行职权。定期对农村药品协管员和信息员进行法律法规和业务知识培训，进一步提高其协管能力和水平。要建立一种规模化、覆盖广、便捷有效的农村药品供应体系，村卫生室应从达到GSP认证的药品批发企业购进药品；鼓励通过GSP认证的大型药品批发企业建立基层药品配送中心，将药品直接配送到村卫生室和个体诊所；按照“政策引导、市场运作、强化监管、促进规范”的原则，引入市场竞争机制，支持、引导通过竞标等方式确定药品配送企业，对农村涉药单位的药品实行统一配送；结合商务部门“万村千乡”市场工程，鼓励大型药品批发企业和零售连锁企业向农村延伸网点。

农药监管存在的问题篇5

一、从两县（市）看农村药品市场现状

穆棱市药品供应单位[含药品批发、零售企业，各级医疗院（所）下同]297家，其中城镇人口10万，药品供应单位112家；农村人口22万，药品供应单位185家。海林市药品供应单位489家，其中城镇人口24万，药品供应单位121家；农村人口19万，药品供应单位368家。城镇人口每万人6.55个供药单位；农村人口每万人13个供药单位。虽然从数量上，农村人口供药单位比城镇人口要多，但从分布地域上看：城镇人口相对集中，而农村人口相对分散，每平方公里的供药单位仅为0.03个，从客观上造成农村用药不便。

通过两个县（市）的调查，农村药品市场供应渠道主要有两个：一个是合法供应渠道、一个是非法供应渠道。合法渠道有三个途径：一是乡镇卫生院；二是药店（两县共有16个乡镇，有药店乡镇12个）；三是村级卫生所和个体诊所。非法渠道有四个：一是有的商贩在集贸市场，暗地销售；二是游医药贩走街串巷，上门兜售；三是农村商店、小卖店偷摸销售；四是偏远村屯在家隐藏销售。目前，由于财政投入不足，乡镇卫生院和农村卫生所生存困难，在利益驱动的心态之下，也从药贩手中采购药品，非法药贩正以各种手段侵入农村用药的合法供应渠道。穆棱市通过整顿和规范农村药品市场，批发企业的销售额由以前的每年200万元，上升到每年700多万元，零售企业销售额由每年的600多万元上升到1500多万元，上升了275%。由此可见，非法药品供应以价格低、服务快的优势逐步占据广大农村药品市场。它们的到来，造成农村药品市场存在着较大问题，突出表现在：“三多”.即：假劣药品多、过期失效药品多、游医药贩多。两个县（市）80%经销假劣药品案件发生在农村；90%农村医疗机构存在着使用过期失效药品现象；农村游医药贩已经形成一定的规模。广大农民用药安全、有效受到直接的威胁。

为什么药品监督管理部门多次打击，不能彻底解决问题。通过调查，主要有以下三个原因：一是市场有需求。合法渠道的药品供应往往品种少、价格高、不方便；而药贩子价格相对较低、送货及时，这些从客观上为非法供应渠道提供了机会和市场。二是打击难度大。这些非法经营药品行为，隐蔽性强、流动性大，监管难度大、效果差。三是农村药品质量不高。制假、售假者为逃避打击，把目标从城镇转移至农村，加之农村群众对假劣药品的识别能力较差，造成农村假、劣药品泛滥。之所以存在上述现象，根本原因就是合法药品供应渠道不畅、没有充分占领农村药品市场；同时基层药品经营、使用单位供应渠道混乱，给假劣药品提供滋生的温床。因此，单纯依靠行政监督的手段是远远不够，必须利用多种手段，进行综合治理，规范和疏通药品供应渠道。

二、充分发挥药品监管部门杠杆作用，保障农民用药安全

保障广大人民群众用药安全、有效是药品监督管理部门主要职责，充分发挥其行政杠杆的调节作用，扶正祛邪、堵疏相济，才能有效地促进农村药品市场的好转，是农村药品综合治理有效途径。我局通过近一年的实践，在总结穆棱、海林两个县（市）经验的基础上，初步形成的农村药品管理的思路和办法。

1、增强药品相关法律、法规的宣传。通过新闻媒体、法律咨询服务、举办假劣药品展览等多种形式，在农村广泛宣传《药品管理法》及相关的法律、法规和合理用药知识。一方面，宣传合法供药单位药品质量相对可靠，提倡老百姓从合法供药单位购买药品；另一方面，增强群众自我保护和识别假劣药品能力，自觉拒绝假劣药品。

2、加大对非法购销药品行为的打击力度。必须以打击农村过期失效、霉烂变质药品和规范药品购销渠道为重点，加强日常监管，开展专项整治；尤其对合法单位从无证单位采购药品的，进行重点打击。一年来，穆棱市药品监督管理局共出动执法人员1800多人次，检查管理相对人290多家，打击游医药贩15人次，查处取缔无证销售药品“黑点”51家，共没收药品106种，标值12万元，共收缴罚款32.4万元。有效地遏制了非法购销和制售假劣药品行为，净化了农村药品市场。

3、规范农村药品经营、使用单位的行为。从贯彻和落实药品、医疗器械相关法律、法规入手，首先是强制推行建立“双记录”（药品、医疗器械购进记录）制度。要求管理相对人真实准确地填写记录，做到药品（医疗器械）记录和进货发票相吻合。经过穆棱、海林两市药品监督管理部门近一年的实践证明，真实、可靠的药品（医疗器械）购进记录是规范进药渠道一种行之有效的监管方式,为农村药品市场秩序明显好转起到了一定的作用。其次是建立管理相对人档案。把管理相对人的基本情况登记造册、填表入档，做到心中有数。对在检查中发现的问题和做出的行政处罚，各股、队每季度汇总一次，全部记录在案。对管理相对人实行分类管理，对有问题的和问题较重的单位实行重点监管。

4、强化农村药品从业人员的培训。县（市）级药品监督管理局应以乡镇为基本单位，有计划地对药品从业人员进行《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法》等药事法规、药品基本知识等内容的培训，努力改变乡镇药品从业人员素质偏低的现状，提高药品从业人员的基本素质。使管理相对人对《药品管理法》等法律、法规和规章有更深刻的了解，为今后药品市场管理的法制化、规范化创造必要条件。

5、加快农村药品供应的网络建设。积极探索既符合药品管理法律法规又方便农村用药的药品供应体制和渠道，在政策上积极支持药品零售连锁经营向乡镇和农村的延伸，形成以县级药品批发企业为依托，统一进货、统一结算、统一价格的连锁经营模式，在一定程度上保证药品质量；支持边远或交通不便区域实行“药品代购”，确保了农村药品优质有效供给。

三、针对农村药品市场特点，建立价低、快捷的农村药品供应网络

我们的工作方针是“以监督为中心，监、帮、促结合”。本着“监管到位就是服务到位，以大服务促进大发展”的理念，在全面整顿农村药品市场过程中，我们发现非法药品供应渠道的主要优势是在价格低、服务优，而这些单纯靠打击、规范的行政手段是远远不够，不解决好农村合法药品供应单位的价格和服务问题，不可能从根本上扭转农村药品管理的局面。必须用行政调节和市场调节的双重手段，进行综合治理，支持和鼓励合法药品经营单位和非法渠道抢占农村市场，才能使农村用药渠道疏畅、药品质量得到保障。因此，药品监督管理部门有义务从价格、服务二个方面督促和帮助他们找到了解决问题的办法：

一是帮助经营企业提高服务意识，建立了快捷的供应网络。由于农村地广人稀，交通不便，因此只有方便、及时的药品供应才能满足农村药品需求。穆棱市药品监督管理局帮助经营企业划分南北两面片，以八面通、穆棱两个批发企业为中心，乡镇药店为落脚点，下乡联络员负责沟通，每3天一个巡回，将医疗院（所）需要的药品快速送到。这样做既满足了使用需求，也使药贩子无缝可钻。

二是降低药品价格，让利于民。价格低廉是药贩子的最大优势，只要价格相对合理，合法药品供应单位在农村有广阔的市场。穆棱市药品经营企业在2000年9月价格综合下调36.68%的基础上，2002年5月又对240种常用药品的价格下调了17%，前后两次合计下调了53.68%，前后两次药品价格下调幅度之大、品种之多，受到了社会各界的普遍赞誉。合法经营企业也从薄利多销中偿到了甜头，批发企业的销售额由以前的每年200万元，上升到每年700多万元，零售企业销售额由每年的600多万元上升到1500多万元，上升了275%。由此可见，通过规范整顿药品市场，不仅人民群众受益，医药经济健康发展，而且在一定程度上保证了广大群众用药的安全和方便。

三是引入竞争机制，适当降低农村开办药店“门槛”，鼓励在农村开办药店。在较大村屯、人员集中的地方合理布局药店，利用市场竞争机制，形成商商之间、商卫之间的良性竞争局面，达到提高农村的供药水平、质量，降低药品价格的目的。促进农村医药市场不断规范，使广大农民群众用上质优价廉的药品。

四、对加强农村药品市场管理的设想和建议

通过一年的实践，虽然在农村药品市场管理上做了一些工作，但离保障人民群众用药方便、及时、有效的目标还有一定差距，经过对农村用药管理的探索，我们有以下的设想和建议：

1、加快乙类非处方药的实施步伐。现在农村商店、小卖店非法销售药品现象的存在，在一定程度上说明农村药品市场有这样的“需求”。乙类非处方药网点的在农村设置，一是在一定程度上可以满足广大农村的药品供应；二是使地下“黑点”变为地上“明点”，方便对其药品质量的监管，保证药品质量；三是引入市场竞争机制，既降低了药品价格，使广大农民群众“吃得起药”，又使药贩无利可图，一定程度上也净化了农村药品市场。

2、要充分利用多年以来形成县、乡、村三级卫生保障体制的供药渠道。现在农村用药的主要渠道仍是乡以下卫生院（所），因此国家应尽快出台《医疗院（所）药房管理规范》，使各级药品监督管理部门有法可依。在规范它们的用药行为同时，能否实行乡镇卫生院统一委托代购药品的试点。对于没有设立药品批发网点的乡镇卫生所、个体诊所所需的药品，由符合条件、经当地药监部门同意的卫生院统一委托代购配送。

3、加快实施《药品监督员管理办法》，解决基层药品监管由于人员少、监管面积大，监管覆盖面达不到百分之百的问题。如果有兼职药品监督员，就可以迅速形成县、乡、村三级药品监督管理网络，有力打击农村制售假劣药品违法行为。

4、不仅从政策上支持城市药品经营企业向农村发展，而且要给予一定的倾斜和扶持，使之在农村开设药店有利可图。对符合条件的，经当地药监部门同意，乡镇以下药店应从相关法律、法规上明确可以向农村卫生院（所）供应药品。

农药监管存在的问题篇6

食品和用药安全是关系群众切身利益的大事，党中央、国务院历来十分重视，吴仪副总理在今年全国食品药品监督管理工作会上指出：“食品药品直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是一件天大的事”。市委、市政府也一贯重视食品药品监督管理工作。去年，市长办公会已确定各乡镇由一名班子成员分管药监工作。今年，市政府又成立了食品安全监管领导小组，并下文明确了相关部门的职责，9月份还转发了市食品药品监督管理局《关于加快全市农村食品药品监管网络和药品供应网络建设的意见》(政办发［**］88号)。这个《意见》中提出：“年内建立起层层有领导分管，各乡镇有食品药品监督协管员，村级有食品药品监督联络员的食品药品监督网络，消灭食品药品监管盲区，药品供应网络覆盖达到100%，最终实现农民群众就近获得药品救助的目标”。为确保这一目标顺利实现，今天市政府召开全市农村“两网”建设工作会议进行动员部署。在这里，我讲三点意见：

一、认清形势，知难而上，从根本上改变当前农村用药现状。

我市农村药品监督网络和药品供应网络建设工作，以前在药监、卫生等部门的通力协作下虽然取得了一定成绩，但它并没有从根本上解决农村药品供应渠道混乱，市场上的假冒伪劣食品药品还不少，农民用药安全，吃上放心食品的问题还没有得到充分保证。从近两年我市农村药品监管中发现的问题可以看出，形势严峻、不容忽视，主要表现在：一是药品从业人员素质低。在全市400多家村卫生所（室）、门诊部中90%从药人员无药学专业技术人员；二是购药渠道混乱。不少个体诊所、村卫生所(室)及药店从个体商贩中购进药品，进药渠道不合法，质量得不到保证；三是农村医疗机构普遍存在滥用抗生素和药品经营单位不凭处方销售处方药的违规现象；四是食品药品质量问题严重。**年至**年市食品药品监督管理局在监督检查中发现，全市个体诊所、村卫生所(室)、乡镇卫生院绝大部分存在使用过期失效药品行为。

以上情况说明，随着药品监管力度加大，城区药品生产、经营、使用秩序日益规范，假冒伪劣食品药品不断向地理位置较偏僻，监管力量相对薄弱，群众自我保护意识不强的农村转移，农村地区医疗机构基础设施差，严重缺乏药学专业技术人员，乡村医生对药品规范管理的认识不足，食品药品质量安全得不到充分保障，我们必须以事实求是的态度，以向人民群众高度负责的精神，正视目前农村食品药品监管和药品供应渠道方面存在的问题，认清形势、确立目标、坚定信心、迎难而上。按照“三个代表”重要思想的要求，出色地完成政府下达的农村“两网”建设任务，从根本上改变当前农村食品药品市场混乱现状，让农民群众吃上安全放心的食品药品。

二、明确要求、明确任务，全面落实农村“两网”建设目标。

为解决好农村食品药品监管和规范食品药品生产、经营秩序，国家食品药品监督管理局将农村食品药品监管网络和药品供应网络建设列为各级食品药品监督管理部门**年度的重点工作之一。并出台了《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》(国食药监市［**］49号)、《指导意见》中要求各省(区、市)食品药品监督管理部门要以保证农村用药安全、有效、经济、方便的宗旨，正确处理好“两网”建设工作中的各种关系，要紧密依靠当地政府的领导在当地政府的直接组织和领导下，切实加强对本辖区开展“两网”建设工作的协调和组织实施工作。要求各级食品药品监督管理部门的主要领导把“两网”建设作为重点工作来抓，要逐步建立覆盖县、乡、村以药品监督部门为主，以药品质量监督协管员、信息员为辅的农村药品质量监督网络，建立健全农村药品质量体系，确保对农村药品的监管到位。到**年底，各省(区、市)县建立健全农村药品监管网络，要有不低于60%的县实现药品连锁、配送进县到乡，有不低于40%的行政村实现药品配送供应进村的目标。

根据这一指导性意见和省、市食品药品监督管理部门的要求，结合实际，市食品药品监督管理局制订了“两网”建设方案。市政府办公室已转发了这一方案，这个《方案》中确定我市“两网”建设的目标是到**年底前，建立起乡镇有领导分管、有食品药品监督协管员、行政村有食品药品监督联络员的农村食品药品监督网络体系；实现药品供应网络覆盖全县所有乡镇和90％以上的村卫生室和村级药店，消灭药品监管和供应盲区，保障广大农民群众食品药品消费安全。**年度的工作目标是：建立起各乡镇有领导分管、食品药品监督协管员、60%的行政村有食品药品监督联络员的食品药品监督网络体系；所有乡镇60%左右的行政村和1000人以上行政村都有药品供应网点。

在药品监督方面，**年以来，市食品药品监督管理局在部分乡、镇卫生院、药品经营企业聘请了一些信息员，信息员们积极宣传有关法律法规，及时掌握并反馈药品质量总体状况及药品市场情况、协助开展执法工作，取得了显著的成绩。今年年初市食品药品监督管理局、市卫生局联合下了《关于贯彻实施<湖北省基层医疗机构药品管理暂行办法>的意见》，并按《省基层医疗机构药品管理暂行办法》要求，指导各乡镇卫生院进行整改，同时对村卫生所(室)进行全面整治，对人员进行全面培训，改变了村卫生所(室)的面貌，提升了管理水平，提高了从药人员的素质。他们还组织开展了打击制售假劣药品、打击非法邮售假劣药品、整顿和规范农村中药材集贸市场、整顿和规范乡镇卫生院代购药品行为等6次大规模的药品市场整治活动和品、、医疗用毒性药品、终止妊娠药品、一次性注射器、一次性采血器、一次性输液器、血液制品、生物制品、诊断试剂、医疗器械、基层医疗机构用药、急救室、妇产科、过期失效药品、国家明令禁止使用的药品等16个专项检查，药品市场秩序明显好转。

在药品供应方面，市食品药品监督管理局今年积极推进以下药品供应模式，一是充分利用卫生网络资源，实行由乡镇卫生院对村级卫生所（室）实行药品统一代购配送。基本上规范了乡镇卫生院代购药品行为；二是大力推进药品连锁、配送，目前我市已实现了药品连锁配送进市到乡。下一步市食品药品监督管理局将在部分乡镇设立中心药店，进一步推进药品连锁配送工作，并支持药品零售连锁公司发展乡镇（村）零售连锁药店。

在食品监督方面，5月份市政府成立了全市食品安全监管领导小组，还制定了《市食品安全专项整治方案》、《市食品放心工程实施方案》。目前，正在组织有关部门开展食品安全专项整治工作。

在食品药品监督管理方面,我们虽然做了许多工作,但我市农村食品药品市场仍然存在很多安全隐患。主要表现在：一是市场上假冒伪劣食品、药品还不少。二是购药渠道不规范，一些药品经营企业、医疗机构、个体诊所经常从个体药贩手中购进药品，药品质量难以保证。三是违规使用医疗器械。医疗机构对医疗器械消毒不严，一次性使用无菌医疗器械用后没有作毁形处理；三是不合理用药现象严重，乱用抗生素。四是违法经营现象仍时有发生。造成农村食品药品市场存在以上问题，原因是多方面的。其中有一项主要原因是现在药监管理体制乡、镇以下未建立食品药品监管机构。为了加强农村食品药品市场监管，使广大人民吃上安全、放心的食品药品，在全社会形成齐抓共管的机制。国家食品药品监督管理局提出建设农村食品药品监管网和药品供应网络的意见。这个意见和建议得到了吴仪副总理的肯定。吴仪副总理指示：“实施食品药品放心工程是得民心、顺民意的正义之举，不仅需要各地区和有关部门做好工作，更需要广泛发动社会各界积极参与。各级政府要大力推进农村食品药品监管供应网络建设”。全国各地食品药品监督管理部门都在积极加强“两网”建设。

前不久，省食品药品监督管理局通报了全省“两网”建设情况，我市是全省没有建立食品药品监管网9个县(市)之一。

三、提高认识、落实职责，全面推进农村“两网”建设。

市政府办公室已转发了市食品药品监督管理局《关于加快全市农村食品药品监督网络和药品供应网络建设的意见》(政办发［**］88号)，它是我市推进农村“两网”建设目标和实施方案，它具有高起点、高要求的特点，要在年内全面实现**年度目标要求。在这里，我向与会的全体同志，向各镇乡的分管领导及有关人员，提出以下要求：

1、进一步提高认识。“药品安全关系到千家万户”、“食品安全关系到家家户户”，关注老百姓的食品和用药安全，高度重视食品药品监管工作是各级政府义不容辞的职责。总书记曾经指出，“群众利益无小事”。吴仪副总理也指示：“食品药品直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是一件天大的事”。因此，搞好农村“两网”建设是对“三个代表”重要思想的最好实践，也是全面建设小康社会的重要贡献。这件事如果办好了将对农民脱贫致富奔小康起到很大的作用，我们一定要时刻牢记人民群众的根本利益，胸怀建设全面小康的大目标，全力推进农村“两网”建设，不断开创食品药品监管工作新局面。

2、层层落实责任。从市到镇到村要建立农村“两网”建设领导小组。各乡镇11月份必须成立食品药品安全领导小组，将文件送到市政府办公室和市食品药品监督管理局。领导小组组长是第一责任人，第一责任人要切实加强本地区、本乡镇“两网”建设的领导，按市食品药品监督管理提出的“两网”建设方案，认真开展工作，确保“两网”建设扎扎实实得到推进。

3、加强协作。农村“两网”建设是一个综合性工程，它牵涉到各级政府及卫生局、计生局、工商局、技术监督局、农业局、畜牧局、公安局、教育局、商贸协会等部门，各部门要根据市“两网”建设领导小组的统一部署，加强联系，互通信息，相互配合，共同协作，形成合力，同时也希望各有关单位和部门在职能职责范围内主动地开展工作，创造性地开展工作，共同为实现人民政府提出的“两网”建设目标作出自己的贡献。

农药监管存在的问题篇7

关键词: 农药标签；存在问题；建议

 

农药标签是农药产品的重要标识物，是宣传、介绍农药产品基本信息的说明书，是指导农民安全、合理与有效使用农药的重要依据，也是农业行政管理部门监管农药市场的重点检查内容。2006年7月，休宁县对境内农资市场的农药标签开展了一次执法检查，共检查农药经营户11户，随机抽查各种农药产品130种，其中农药标签符合规定的有113个，标签合格率为86.9%。现就存在的问题，总结并提出治理建议。 

 

1农药标签存在的主要问题 

 

（1）无农药登记证或伪造假登记证以及冒用他人登记证。有些名不经传的边远小厂铤而走险，生产无农药登记证号产品，如“菌毒黑枪”；有的农药标签上虽标注了农药登记证号，但在农药公告书及农药信息网上却查无此证，如“害光光”；有的登记证号明知是他人的却印在自己的产品标签上，如“农民宝”。 

（2）擅自更改商品名，存在一证多用现象。有的农药虽然注册了农药登记证号，但商品名变化多端，促使一个登记证号包装了多个农药产品，典型的如：“卷叶虫怕”、“茶园·良巨”、“好直通”3种农药产品均使用同一农药登记证号（LS20030602），成为“万能药”。 

（3）通用名不标注或标注不切实际。有的农药标签故意隐匿中文通用名，只标注英文化学成分，即使专业技术人员亦难以分清其有效成分，如“追螟杀”和“蚜多克”等产品。有的生产厂家故弄玄虚，将农药商品名置于醒目位置，最大字号印制，而中英文通用名称却小字号印制，误导消费者。 

（4）擅自扩大农药产品的使用对象和范围。农药标签普遍存在不按登记要求而擅自扩大使用对象和范围的现象，故意在标签上添加未经注册登记的专家建议性字注释和图谱指导，如“三步倒”、“五步杀”“农特安”等产品。 

（5）包装标识本末倒置，令人费解。一些小企业将自己的厂名写得偏角、字号小、却将商、经销商写得明显、突出，以诱导消费者。 

 

2今后工作中的几点建议 

 

尽管对以上违规行为做出了相应的处罚，但为了进一步规范标签管理，净化农资市场，保护广大农民的根本利益，仍需做好以下几点工作。

2.1加强农药法律法规宣传，提升全民法治意识 

加强《农药管理条例》及相关法律的宣传力度，充分认识农药标签在生产、流通和使用过程中的重要性和严肃性，努力提高农药生产者与经营者懂法、守法的自觉性，提升全民法治意识。 

2.2加强农药市场管理，强化执法力度 

一是严格农药经营者的准入条件，必须通过相关法规和技术知识的考核；二是加强对农药市场的执法检查，不定期地协同工商、质监、司法等部门开展联合作战，依法查处农药违法案件，对情节严重的追究刑事责任，不断强化执法力度。 

2.3建立健全农药管理法规及制度 

国务院颁布实施《农药管理条例》已近10年，随着农药管理新问题的出现，促使现行的农药管理法规及制度有待进一步完善。①完善农业行政主管部门对农药产品的管辖职能。因为与工商、质监等部门存在交叉执法现象，农业行政主管部门对农药违规案件虽有处罚权，但对于违规农药的没收无具体规定。另外在取消“农药经营许可权”后，农业行政主管部门无权力吊销农药经营权。②健全农药信息化管理体系。充分利用电脑等高科技设备，健全全面覆盖、高效灵活的农药管理信息化网络，实现农药市场检查与网络数据库的对接，有效进行信息资源的整合，提高工作效率。③细化各类标签违法行为，并明确其处罚规定。现行《农药管理条例》第四十条第三款对标签违法行为的规定太笼统，难以区别违法程序及处罚等级，必须细化各类标签违法行为，并明确其处罚规定。④规范农药名称，统一商品名与中文通用名。为了避免一药多名及一证多药现象的发生，应统一农药商品名与中文通用名，在农药标签上只标注单一、规范与简洁的中文通用名称。⑤强化对农药生产企业的监管力度。农药生产企业应对农药产品的质量及农药标签负主要责任，农药市场的好坏，与生产企业有着直接的关系，只有把源头抓好了，农药质量才会有保证，农药市场才会规范化。因此，农药监督管理部门应把工作重点放在对农药生产企业的管理上，不应只局限在登记管理中，而应扩展到对农药产品的质量监督、标签管理等多层面上。对生产不合格农药的生产企业，农药监督管理部门要加大查处力度，责令其限期整改，促使农药生产企业严格遵守各项法律法规，依照“农药标签的内容要求”生产合格的农药产品。

2.4加强技术指导，引导农民科学用药 

农药监管存在的问题篇8

农村”决定的重大任务，更是基层食品药品监督部门的中心工作。为确保药品“两网”建设这一得民心、顺民意的“民心”工程如期完成，促进新农村建设，嘉荫县食品药品监管局组织有关人员于2006年5月至6月深入全县各乡（镇）、村（屯）开展农村药品“两网”建设指导和调研。通过调研掌握嘉荫县农村药品“两网”建设工作进展情况和运转状况，总结“两网”建设的成功经验和做法，查找存在的问题和不足，对完善农村药品“两网”建设机制，促进嘉荫县新农村建设具有指导意义。

一、基本情况：

全县辖区面积6739平方公里，沿江（黑龙江）线长249.5公里，辖三镇六乡一场一矿（场：嘉荫农场，矿：乌拉嘎金矿）73个行政村（其中含一个鄂伦春村）；总人口8.1万人，其中，有4.6万农村人口，是典型的地广人稀、交通不便的边境县份。药品监督网络建设情况：初步建成县、乡（镇）、村（行政村）三级监管网络；县局成立农村药品“两网”建设领导小组，设置二个监管联络室，乡（镇）设置9个协管员工作站，行政村设置14个信息员工作站，聘用药品监督协管员27人，信息员90人，聘协管部门4个。

药品供应网络建设情况：基本建立“药品零售连锁＋依托批发配送”为主的药品供应模式，即：药品零售连锁总部委托县药品批发企业向设在各乡镇的连锁门店及设置村的服务性供药点配送药品，乡镇连锁门店设有配送业务，负责本乡镇村屯的服务性供药点小批量药品配送。目前，全县由2家连锁企业负责农村药品配送供应业务，乡镇连锁门店9个，行政村服务性供药点45个，卫生院为代购药品模式1家，负责14个连队卫生所代购药品业务。

二、农村药品“两网”建设开展情况

（一）精心组织，强化措施，稳步推进。

在开展农村药品“两网”建设工作中，县局始终不渝贯彻落实省、市局关于农村药品“两网”建设工作部署，紧紧依靠县政府的领导，下发了《关于印发<嘉荫县农村药品“两网”建设工作方案>的通知》，并由县政府分管领导主持召开、相关单位参加的全县推进农村药品“两网”建设工作会议，分管领导亲临各乡镇具体指导落实，县局根据《方案》要求，有步骤、有计划的加以实施。1、农村药品监督网络建设。另外，聘请协助监管部门，即县工商行政管理部门、县卫生执法部门、县技术监督部门、县公安局下设乡镇派出所。协助监督检查10余次，对打击制售假劣药品违法犯罪活动起到极大作用。

2推动农村药品供应网络建设。）的阶段性目标。

（二）勇于实践，总结经验，完善机制。

在推进农村药品“两网”建设上，全局上下统一认识，明

确责任，积极运作。充分依靠县政府领导和各级政府支持，协调相关部门，通力协作，统筹谋划，以点带面，稳步推进。在认真总结工作中取得的成功经验和做法，吸取教训的基础上，虚心向兄弟局学习，学习好的经验做法，指导我县农村药品“两网”建设实践。

首先，我们成立农村药品“两网”建设领导小组，制定了方案，并以县政府层面印发；其次，在具体运作上，协调相关部门共同参与，召开多次联席会议，解决一些具体问题，如设置村级服务性供药点问题；再次，统筹谋划，防止盲目。县局在《实施方案》的总体要求下，制定了具体操作程序，统一制定规章制度，统一标识牌，统一宣传图版，统一“两网”示意图版。在县局还制定了全县农村药品“两网”建设一览图版和辖区网络分布图，各协管站、信息站制作了职责图版等，各推进组按计划，按程序运作；第四，推进药品“两网”建设与新农村合作医疗相结合。各村设置的新合作医疗点均为药品供应网点；第五，推进药品“两网”建设工作与规范药房工作相结合。凡是村药品服务性供药点的村卫生所，药房规范达标率为100％；第六，药品监督“两员”培训与药事法律法规宣传工作相结合，集中培训与日常宣传相结合。药品监督“两员”既要接受培训，又要做好药事法律法规宣传工作，既是监督员，又是宣传员。

三、推进农村药品“两网”建设工作的困难和问题。

嘉荫县农村药品“两网”建设初见成效，但是，从调查的情况看，还存在一些不容忽视和亟待解决的困难和问题。(二)药品零售连锁配送机制不完善。我县选择的两家连锁企业虽然通过gsp认证，但是，为农村药品供应网点配送上，还有许多问题急需解决。例如：药品品种不全，药品配送不及时，尤其是村级服务性供药点，配送不及时，一次提药数量少就不能配送，连锁总部重视连锁门店而忽视服务性供药点的药品配送；连锁门店兼作的药品配送业务不规范，票据开据、质量控制手续不完善等。

（三）各乡镇设立的农村药品监督网络的各项制度的执行和运行机制亟待改进。例如：经费问题，“两员”学习、培训、考评问题等。

（四）农村药品“两网”建设工作不完全，不彻底。例如：一些偏远、交通不便的自然村屯近二十余个无药品供应网点，这些弱势农民更需要解决用药难、用药贵问题。

（五）农村药品“两网”建设工作推进过程中，还存在重数量轻质量问题。如：有些网点建立了却没有开展工作。

四、几点建议和措施

（一）用“三个代表”重要思想武装头脑，坚持以科学发展观，构建和谐社会统领食品药品监管工作，进一步完善农村药品“两网”建设机制，促进新农村建设。一是组织好全局监管人员认真学习《江泽民文选》，用科学发展观武装药品监管队伍，不断提升监管水平；二是搞好药品“两网”培训工作，把科学发展观，以人为本，和谐社会，新农村建设等理论作为培训内容，增强为广大农民群众的服务的主动性和自觉性。