加强政府性投资项目管理的研究

【摘 要】改革开放以来，中央和地方政府对于公共和基础设施等方面的财政投资比重越来越大，政府性投资项目发挥了极大的经济效益和巨大的社会效益。近些年，面对我国错综复杂的宏观经济形势和严峻的财政形势，如何加强政府性投资项目的管理，强化财政监管的约束性，已成为一个重要的课题。

【关键词】政府性投资项目；项目管理；措施研究

本文在明确政府性投资项目管理的定义基础上，深入分析政府投资性项目管理的现状，论述了加强政府性投资项目管理的必要性，并在此基础上，对加强政府性投资项目管理进行了初步研究。

改革开放以来，中央和地方政府对于公共和基础设施等方面的财政投资比重越来越大，政府性投资项目发挥了极大的经济效益和巨大的社会效益。近些年，面对我国错综复杂的宏观经济形势和严峻的财政形势，如何加强政府性投资项目的管理，强化财政监管的约束性，已成为一个重要的课题。

一、 政府性投资项目管理的定义

政府投资项目管理是指项目管理者用系统工程的理论、观点和方法，通过一定的组织形式和具体措施，发挥计划、组织、控制、协调和监督职能，对政府投资项目进行全过程、全方位的管理。

二、政府投资项目管理的现状

通过对政府性投资项目的前期准备、投资项目的审核、投资项目的财务管理三个方面进行审查，尽管总体上政府投资项目较好的执行了《浙江省政府投资预算管理办法》以及本地区的相关规定，严把项目审核关，但也暴露了一些问题亟待解决：

（一）部分项目决策不够科学。有些政府性投资项目在决策时缺乏前瞻性、科学性、合理性。在没有系统进行投资收益和风险评估的情况下仓促上马，导致部分项目可行性降低，这样既降低了政府的公信力，又浪费了财政资金。

（二）部分项目忽视项目投资控制。有些政府性投资项目不严格按照财政项目审核部门编制的项目投资审核意见实施，项目超概算现象时有发生，甚至有的业主单位为获得项目的实施，采取“放长线，钓大鱼”的做法，以少报、漏报的做法先获得决策层领导对项目的认同，项目实施后一点一点追加投资，导致项目投资概算控制不到位。

（三）部分项目财务管理薄弱。有些项目单位财务管理制度不健全，不完善，项目财务人员专业素质较低，相关部门监督、指导不到位，导致管理费超支、在基建账中列支不属于基建开支的费用以及会计科目使用不符合相关会计制度规定的情况时有发生。

三、加强政府性投资项目管理的措施探讨

（一）建立健全科学的决策机制和可行性论证是出发点。机制不理顺，财政预算监管就无法正常发挥效用。建立健全决策机制和可行性论证制度，可以进一步规范政府性投资项目的决策计划和管理，提高政府性投资项目在决策程序、计划安排和资金管理上的科学化水平。健全政府投资项目的决策机制可以提高决策的科学性，合理性。要逐步推广和完善政府投资项目的公示制度和听证制度。在政府性投资项目实施前，应做好相关的项目对比，多方面征求意见，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，通过综合评估、专家评审、听证会、社会公示等过程，制定科学合理的政府性投资项目计划。

（二）建立合理有效的政府投资项目监管运行机制是保障。针对当前政府性投资项目“各自为政、多头管理”的多元化管理模式，应当建立以政府为核心的协调机制，发改、财政、建设等主管部门围绕投资项目管理这一中心，建立职责明确、分工合理、程序流畅、依法高效的监管机制。对外：各部门根据各自职责，对政府投资项目事前、事中、事后三个阶段实施监管，发现问题、分析问题、解决问题，并建立相关制度，增强监管效力；对内：通过政府投资项目在预算编制审核和执行阶段， 严格监督政府性投资项目的预算执行、并根据项目的实施进度，实施质量，按时、足额拨付资金，进一步增强财政部门在政府投资项目中的约束力。

（三）有效管理办法是支撑财政预算审核发挥监管作用的法定基础。《浙江省政府投资预算管理办法》的出台填补了地方政府投资预算规范和约束立法方面的空白，也给财政项目审核工作提供了法律依据。各地区应当根据实际情况制定严格的政府投资项目管理办法，将项目预算管理办法赋予的项目监管职能发挥更大的效应，提高监管水平。

（四）强化的财务管理是监管政府投资资金合理使用的有效手段。强化项目单位的财务管理是保证政府投资资金科学、合理使用的重要环节。项目单位的财务人员既要熟悉有关基建会计制度和财务制度，又要主动掌握工程建设的相关程序，熟悉工程建设情况，主动参与项目管理，才能真正发挥财务人员核算、监督、管理的作用。同时，财政部门要以项目审核为基础，财务管理为手段，强化政府项目资金拨付的审核程序，严肃财务纪律，及时发现项目建设中存在的问题，督促项目单位及时整改，保证项目资金合法、合理使用。

（五）搭建政府投资资项目监管的信息化平台整合资源、强化监管。建立以项目为主线的监管信息化平台，联合相关管理部门，对政府投资项目的项目手续、实施执行、工作程序、资金管理等方面共同实现项目监管手段的科学化、标准化、透明化，并鼓励社会各界以及新闻媒体积极参与监督。坚持以项目审核为依据、以项目资金为中心，以财政直接支付为手段、以信息化管理为平台，不断提高政府投资项目科学化、精细化和规范化管理水平。

四、结语

政府性投资项目应当在理顺体制、明确职责、强化监督的前提下，体现政府投资项目的科学性、合理性，降低政府投资项目的建设成本和廉政风险，提高经济效益和社会效应。

参考文献

[1] 浙江省财政预算审核中心.财政项目预算审核系统有限调研报告集[R].浙江：浙江省财政厅，2012.

[2] 钱志军，沈海斌，胡聿渊.2012年湖州市南浔区财政项目审核中心工作总结[R].浙江：湖州市南浔区财政局，2012.

[3] 胡聿渊.财政项目管理要点分析[R].浙江：湖州市南浔区财政局，2012.

作者简介：胡聿渊（1984- ），男，工学硕士，研究方向：岩土工程设计、土木工程施工技术、政府性投资项目管理。