NGO企业化运作的可行性探讨

【摘 要】近年来，由于我国特殊的社会背景和制度环境，我国的非营利组织虽得到迅猛发展，但同时也面临筹资来源、管理体制、发展战略等问题。通过对爱佑慈善基金会的企业化运作模式的分析，旨在提倡非营利组织尝试建立企业化管理模式来应对转型期国内非营利组织的发展问题。

【关键词】非营利组织；企业化

随着社会发展进程的不断增速，非营利组织在现代社会中的地位日益重要，然而在我国现阶段的社会领域中，不论是由于政府失灵或是市场失灵所造成的社会领域的空白，还是与新的生产力和生产关系相适应的社会领域的变革都远远落后。相比于国外的非营利组织，我国的非营利组织发展处于刚刚起步的不成熟阶段。根据国内外的发展经验来看，非营利组织遇到的问题集中在资金短缺和管理不善这两个方面，影响了我国非营利性组织的良好发展和功能发挥。

从国内外实践经验来看，一些运用企业化模式运作的NGO在管理的有效性、服务的专业性、制度的优越性等方面大大超过了同类的社会组织，究其根源，非营利组织企业化运作的实质在于提高运作效率、降低机构成本，取得最大化的社会效益。而在理论研究层面上，非营利组织的企业化管理相关的研究还是滞后的。因此，学习和借鉴企业化的管理运作模式成为我国非营利组织研究的关键领域。

一、非营利组织及其企业化的概念

塞拉蒙和Anheier曾对非营利组织作了描述性定义：具有公众服务的使命；必须在政府立案，并接受相关法令规章的管辖；必须是一个非营利或慈善的机构；经营结构必须排除私人利益或财物之获得；其经营所得享有免除政府税收上的优惠；享有法律上的特别地位，捐助或赞助者的捐款列入免（减）税的范围。但是目前，对非营利组织企业化这一概念目前还没有一个确切的描述。孙钦钦认为，非营利组织企业化是非营利组织中存在的一种现象，广义上指的是在非营利组织中引入商业精神和企业的管理运作模式，借助市场和企业家精神的融入，为非营利组织的可持续发展寻找出路。

二、非营利组织企业化运作的案例分析

（一）案例概况

爱佑基金会（以下简称“爱佑”）是2004年《基金会管理条例》出台后国内第一家注册成立的非公募基金会。爱佑的目标是成为专注于特定领域的专业基金会，把基金会的救助对象锁定为孤贫儿童。经过多年的运作，爱佑形成并完善了规范化的组织机构和职业化、国际化的商业管理模式，确保了善款安全、高效、透明的使用和慈善效果的可度量，以保证良好的社会信誉。

在过去的几年中爱佑在全国做了一万多例的贫困儿童的先天性心脏病医治手术，其中的“爱佑童心”项目是全球最大的救助贫困先天性心脏病儿童的项目，同时，爱佑现有运作的项目还包括“爱佑天使”、“爱佑新生”等项目来救助病患婴儿和白血病患儿。

（二）评述分析

企业化管理是以生存和发展为目标，以追求效益和讲求效率为主线，以制度管理与科层结构设置为主要手段的一种管理模式，包括战略管理、财务管理、营销管理、人力资源管理和培育核心竞争力。将这种管理模式移植到非营利组织的管理上，就形成了非营利组织企业化管理模式。接下来，本文将从NGO的战略管理、运作模式、业务流程、财务管理四个方面来探析爱佑与众不同的组织构建。

第一，从战略管理来看，非营利组织面对复杂的社会环境和自身发展的需求，必须站在战略的高度，分析内外部条件，通过战略规划和战略分析，准确定位，扬长避短，才能获得长期发展。爱佑像上市公司一样制定自己的战略模式，各理事按照不同地区责任到人；致力于寻找复制性强、度量可控、成本较小的公益项目。在不断摸索中，爱佑形成了自己的儿童医疗救助项目，确定了手术条件成熟、治愈率高、费用稳定的先天性心脏病儿童救治。目前，爱佑“以给生命一次机会，给孩子一个未来”为组织使命，逐步明确了做国际最好的儿童救助基金会的战略发展目标。

第二，从运作模式来看，爱佑对各病种的手术限定了最高价格，并借助数据库监控受助对象的从申请到善款结清的全部过程，捐助人也可以通过数据库查询所救助患儿的情况，这样保证了善款使用准确到位。这样，在爱佑的标准审核的制度保障下，患儿像流水线上的产品，一批批送进来，一批批康复出院。

第三，从业务流程来看，爱佑创造了一个闭环的操模式，以“爱佑童心”项目为例，基金会会严格地对患儿的基本信息进行收集、遴选和最终核实，基金会将善款转入定点医院的账户中，符合救助资格的孩子不需要接触善款而直接接受治疗手术。同时，基金会也会定期对合作医院进行走访和评估，保证各项救助程序符合基金会要求。

第四，从财务管理来看，非营利组织公信力的下降究其主因是其财务信息不对外公开，很多非营利组织也因此陷入筹资和发展困境。爱佑的财务独立于任何发起人或者发起人企业，由资深会计事务所管理。另外，跟其他慈善机构不同的是，爱佑每年的运营费用不从善款中抽取，而是理事们单独筹集。因此，爱佑的工作人员工资、管理费用、负债总额在爱佑的财务报告中的记录都为零。

（三）分析结论

爱佑一直以来尝试用商业的手法来做公益，致力于探索一整套适用于慈善基金的商业化运作模式，这种新型的慈善基金模式仿照上市公司的组织结构、战略设置、管理流程以及财务报表，通过这种可复制的方案，爱佑获得了更多的支持和捐赠，形成了良好的循环。

爱佑的企业化操作模式留给其他NGO一些思考，NGO应该如何建立一个运行体系和公信制度。非营利组织也应该像企业一样，有清楚、透明的业绩衡量指标，这样才能提高透明度，提高捐赠的水平，而且也能更加有效地使用社会公众的捐款。

三、NGO企业化运作的优势和注意的问题

学者叶萍提出，我国社会组织引入企业化管理模式的动因主要有三点：第一，社会组织自身发展的需要时社会组织企业化管理的内在动力，第二，快速增长和日趋多元的公共需求是社会组织企业化管理的市场动力，第三，政府职能转变是社会组织企业化管理的政府推动力。另外，非政府组织企业化运作也有着明显的比较优势：企业化运作最显著地带来组织效率的提高，保证了组织所提供服务的效率和服务的质量，增强了组织的市场竞争力，更有利于非营利组织追求自身使命和使受益范围不断扩大化。

诚然，在推进非营利组织企业化运作的同时，也必须认清不同类型的非营利组织有不同的市场化方式。中国各类社会组织的出现和发展是出于中国社会转型的复杂时代，目前现有的非营利组织有公民自发成立的草根NGO，也有不同的社群组织，但各类非营利组织都有走向企业化运作的内在逻辑和动因，因此只要找定位，不断地摸索适合自身战略进程的模式，我们必然能够看到企业化运作给社会组织发展带来的积极力量。

非营利组织企业化运作过程中应该注意的问题首先是明确其本身的非营利性特征，也就是必须解决企业利润与公益慈善两种不同文化上的融入、营利手段与公益使命如何去平衡、管理层面遇到的问题和如何去应对其他社会组织企业化遇到的问题等等。因此，非营利组织在提高制度化管理和组织效率的同时，必须处理好公益本质与企业化之间的矛盾，牢记社会公益责任和组织使命，关注社会弱势群体，增进社会福祉。

企业化运作是社会发展的一种新的尝试，其顺利推进不仅需要制定正确的目标、适合的程序和准确的定位，同时还需要一系列的配套改革措施。近几年来，国家出台了一系列政策和指导性文件，对推动非营利组织的发展起到了重要的作用。但是在非营利组织企业化运作方面尚未出台统一管理文本之前，需要政府从行政干预转向间接监管，加快非营利组织的相关立法和制度建设，完善税收政策，营造社会公益慈善氛围，探索企业化运作的操作难问题。

非营利性组织等公益机构要想通过企业化运作的方式来实现机构发展必须提升组织的综合素质，逐渐形成明确的战略规划、商业化的经营管理和透明的财务制度。这样，通过学习企业的运作与管理流程，创建高效和专业的学习型团队，终能实现组织的公益目标。

参考文献

[1] 陈艳桢.对非营利组织企业化运作的若干思考[J].中国总会计师，2009第10期.

[2] 蔡兰芳，何伟强.论非营利组织企业化管理模式的构建[J].社会工作（学术版）2011，08.

[3] 李范一.试论中国基金会的企业化运作[D].东北大学， 2005，

[4] 任琦.中国社会公益组织企业化运作的可行性分析[D].北京交通大学，2008.

[5] 孙钦钦.非营利组织及其企业化的研究[D].山东大学， 2008.

[6] 王文非.公益型非政府组织企业化运作模式研究[D].延安大学，2011.

[7] 叶萍.论非营利组织的市场化运作问题[J].商场现代化， 2010，总第611期.

[8] 曾琪，王冠.非营利组织构建企业化管理模式的分析[J].商业研究，2009，总第386期.

作者简介：陈英（1988- ），女，山西太原人，北京大学社会工作硕士。