加强制度建设 提高监督水平

摘 要：通过对理论和实践两个方面的分析研究，指出了当前制度建设存在的主要问题，分析了存在问题的原因，提出了加强制度建设和提高监督水平的措施。

关键词：述职述廉；谈话诫免；学习教育；交心通气；信息畅通

中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0226-02

一、规范述职述廉制度，发挥群众监督的作用

述职述廉制度，这是依靠群众、发动群众、相信群众监督的重要保障。然而这一制度在实际工作中却没有真正的落实到位，存在许多问题。主要表现在：一是以工代廉。工即工作，廉即廉政，“以工代廉”指的是以述工作代述廉政。有的干部在述职述廉过程中，像做工作总结似的，把一年来的工作成绩回顾一遍，就算完了，而对廉洁问题或轻描淡写、或蜻蜓点水，甚至只字未提，这是典型的“以工代廉”现象，有群众把这种现象叫做“垂廉听政”。二是以述代评。有些单位干部虽述了职也述了廉，但就是没有进一步的组织群众来评廉，不让群众说话，好坏全凭自己说，真假只有他知道，难怪有的群众会说：“述廉不评廉，还是走过场”。三是述考脱节。有些地方，只有单位干部的述廉，却没有组织上的考廉，而廉政考核，这是领导干部述廉之后的一个重要环节。

存在以上这些问题，其原因是多方面的，但最主要的是我们的有些干部没有正确的对待群众的关系。他们不是把群众当做自己的衣食父母，当做自己的靠山，而是害怕群众。怕群众的眼睛，因为群众的眼睛是雪亮的，怕群众是水，因为水能载舟，也能覆舟。由于这种“怕”的心理，自然就不会与群众交底、交心，述廉也就成了走过场。为此必须进一步规范述廉制度，一要做到细化、具体、深入。述廉不是大而化之去述廉，而是要将之细化。如“家里住房情况如何？”“配偶、子女工作是怎样安排的？”“本人及亲属出国（出境）有何情况？”等等，要如此细化到这些具体的问题，述廉才会有力度。二要将述廉纳入年度考核的重要内容，规定凡未述廉的考核不合格，作个硬性规定。三要廉政反馈，每年度各单位纪检部门都要对本单位领导干部述廉、评廉、考廉的情况向上级纪检部门作综合报告，作为上级部门考核提拔干部的重要依据，并将领导干部个人学廉、述廉、评廉、考廉情况资料存入其本人档案。

二、完善谈话诫勉制度，发挥上级监督的作用

这一制度在实际执行过程中，关键的是要摆正上下级之间的关系。具体的说作为上级领导必须克服三种心理：一是怕得罪人的心理。“碍于情面，老熟悉，抬头不见低头见”，如果有这种心理，谈话就不可能有效的进行。该谈的不敢谈，风马牛不相及；该具体的不具体，蜻蜓点水；该针对性的却是洒糊椒面，眉毛胡子一把抓。凡此种种都是怕得罪人的心理表现。所以上级领导在执行这一制度时，一定要首先过好人情关。二是上纲上线的心理。与怕得罪人的心理正好相反，动则上纲上线，把芝麻说成西瓜，把稻草说成金条，小说成大，无变成有，把谈话变成了审讯。这种谈话方式，不但不能起到教育的作用，相反还会激化矛盾，适得其反。三是惹火烧身的心理。有些领导干部总是存在着“多一事不如少一事”思想，总有一种“万一真的谈出问题怎么办”的顾虑。因为自己是下级的主管，下级有问题，主管也有责任。这种心理一产生，谈话也就变成了聊天，天南地北，不了了之。所以作为上一级的领导干部一定要克服这些不健康的心理，建立爱护、关心、帮助的心理，注意谈话的方式方法，只有这样才能真正起到谈话的作用。而作为下级也要注意正确对待上级领导的谈话，树立三种正确的态度：一是有则改之无则加勉的态度。上级领导的谈话既有针对性，也带有政策性和普遍性，作为下级要认真倾听，有则改之无则加勉；二是实事求是的态度。谈话中提出的一些问题，要作实事求是的回答、解释，切不可有“瞒天过海”的企图，而错过一次受教育和改正的机会；三是促进提高的态度。要把上级领导的谈话，看做是对自己的促进和勉励，看做是一种动力，一种压力，成为不断鼓励自己不懈努力的催化剂。

三、健全学习教育制度，发挥自我监督的作用

中央提出“制度、教育、监督”并举的惩治与预防腐败体系，其中的教育应该包括组织的教育和自我的教育。按照马克思的“内因与外因”关系的原理，组织的教育应是外因，而自我的教育应是内因，外因只有通过内因才能起作用。组织上的教育只有在被受教育者接受而转化为自我教育时，其成效才能体现出来。因此，我们在健全教育学习制度时，一定要注意两个方面。一方面要大张旗鼓的宣传教育，形成“大宣教”的格局，并抓好以下几个环节：其一，教育内容要“实”，在抓好“三个代表”重要思想教育，科学发展观教育、理想信念教育、法纪条规、正反典型等教育时，还要加强职业道德、社会公德、家庭美德的教育。其二，教育形式要“活”，要因地制宜，灵活多样，增强吸引力和感染力。其三，教育对象要“细”，要针对不同层次、不同行业、不同岗位的同志分类实施、分层实施。其四，教育载体要“新”，在运用好传统载体的同时，要善于运用现代化传媒和信息技术手段开展教育。其五，教育领域要“宽”，要把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，与学校教育、社会教育、家庭教育有机结合起来。另一方面要促使受教育者自我教育。如组织学习、写心得体会、理论考试、党员先进性教育活动等都是促进受教育者自我教育的有效方法。自我教育的目的是为了使受教育者产生自责，进而达到自我监督的作用。所谓“自责”，就是一个人通过组织的教育、学习以及对周边事物的观察比较，发现自己言行的不足和思想观念的缺陷，而在内心深处的自我激励和自我反醒。一个人有了这种自责，就能自觉的自我监督。据报载，?菖?菖省原省长?菖?菖通过当地媒体发表《致各市（州）长的公开信》。他在信中说，2月15日，?菖?菖市中百商厦发生了特大火灾事故，我作为省长，深感内疚和自责，对不起全省人民和死伤的群众。看了这则消息，笔者深为这种可贵的自责精神所感动和敬佩。

四、建立交心通气制度，发挥同事监督的作用

领导间、同事间的交心通气，这是交流信息，互通有无，相互理解，增进友谊，加强团结的法宝，也是同事间相互监督，互相提醒，相互勉励的过程。现在有些单位领导班子，说的是集体领导，分工负责，分工不分家，而实际上是既分工又分家，你的，我的，互不通气，互不服气，可谓“办公之声相闻，老死不相往来”，严重影响了党组织的战斗力，也削弱了党组织的监督，同事之间的监督，助长了腐败的发生。出现这些问题，一个重要的原因就是交心通气不够。“交心”就是谈工作、谈学习、谈生活，家事、国事、天下事事事皆可谈，肝胆相照，水融。“通气”就是在工作、学习、生活上相互通报。有意见相互交换，有经验相互交流，有困难相互支持，有缺点相互提醒，彼此信任，互为理解。通过交心通气，形成一个又有分工、又有协作、又有个人负责、又有集体领导、又有意见分歧、又有思想统一这么一个民主氛围。只有这样才能真正提高党组织的战斗力，提高领导班子的工作能力和水平。所以要从制度上规范交心通气制度。

五、强化信息畅通制度，发挥社会监督的作用

我们要建立“制度、教育、监督并举的惩治与预防腐败体系”，其中监督是有前提的，它是建立在信息公开的基础上，信息不公开，不知其中一二，监督就会失去方向。那种“情况不明决心大，闭着眼睛说瞎话”的事是不能干的。我们的监督工作切不可像盲人摸象，遇到什么像什么。中央领导同志一再强调“凡是法律规定不能公开的以外，都要公开，让群众真正拥有知情权、参与权、选择权和监督权”。而群众的知情权、参与权、选择权更是建立在信息公开的基础上。这里的信息，它包括国家的法律法规、方针政策，单位的改革发展方案、计划举措，领导干部的住房、坐车、配偶、子女及经济往来事项，国内外重大时事政治等等。对这些信息，该让群众、社会知道的都要公开。现在问题是，这头是有些单位，有些领导干部，对这些信息的公开总是“犹抱琵琶半遮面”，那头是社会群众渴望知道这些信息，但就是“千呼万唤出不来”。那么作为掌握第一手资料的政府部门、单位领导如果都垄断了信息，实际上就等于是剥夺了群众的知情权、参与权、选择权和监督权。

“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”这是总书记提出的要求，如何贯彻这一要求，关键在于信息公开，要让群众知道“党对群众有什么情，法律赋于干部什么权，人民群众该得什么利”，只有首先让群众知道“情、权、利”，才能监督干部是否真正“情为民系、权为民用、利为民谋”。所以信息的公开，是非常重要的，但做起来又很不易。因此可以这么说“信息的公开本身就是一项改革”，改革就会有一个过程，就当前来说，应着重抓好以下几条渠道：一是实施“阳光工程”。第一要实行党务、政务公开，包括重大事项的决策原因、依据、执行过程和结果等向社会公开；第二要实行考察预告制度、任前公示制、公开选拔、竞争上岗以及公务员考试录用制度等等；第三要大力推行电子政务、“政府上网工程”，使政府的行为走向规范和公开；第四要实行“收支两条线”、财政统发工资和干部年薪制，使“小钱柜”得到有效清除，同时实行统一的财务结算、政府采购、重大工程项目招投标等，使容易“暗箱操作”的违规行为受到遏制。二是适当发挥“曝光疗法”作用。积极引导和支持舆论媒体，在了解事实真相和把握政策的前提下，对典型案例和违规行为进行曝光。这对于提高领导班子“一把手”权力制约和监督效果具有特殊的作用。三是建立举报奖励基金。强化举报制度，调动群众和社会参与领导班子“一把手”监督的积极性。四是修筑监督信息“高速公路”。

“制度好能使坏人不敢任意横行，制度不好能使好人无法充分做好事”。通过加强这些制度的建设，相信能够较好地发挥群众、上级、同事、社会和自我监督的作用，构筑一个有效的监督网，从而进一步提高监督水平。

参考文献：

[1] 中纪委历次全会报告.