高速公路建设管理优化措施研究

【摘 要】 本文介绍了国外高速公路建设管理现状，分析了国内高速公路建设管理现状，指出了国内高速公路建设管理中存在的问题，提出了适合国内高速公路建设管理的优化措施。

【关键词】 高速公路 建设管理 优化措施

1. 国外高速公路建设管理体制

通过参考大量资料，结合国外各国的不同情况，本文对国外高速公路建设管理体制进行归纳总结，大致分为以下四种模式：

1.1国家直接管理模式。由国家政府既最高权力机关直接投资和管理的方式，主要是指那些归政府或者联邦形式的国家所有的那部分不收费的高速公路。例如，意大利的高速公路，其中只有全国高速公路里程不到10%的不收费高速公路，是由国家公共事务中的工程部直接管理。美国的不收费高速公路是按照特许经营方式修建的，而其也只占其中的小部分，由国会直接投资和运营管理。

1.2中央政府授权地方政府管理模式。国外的国家高速公路大多都是以不收费高速公路为主的，比如，由加拿大公路局统一规划的州际公路系统，各州负责所管辖区内的项目实施、建设及运营。政府承担90%以上的投资，其余的有各州政府承担，而政府也只设置专门派出机构参与建设的技术指导。

1.3中央政府授权特许经营公司管理模式。葡萄牙、荷兰和匈牙利等西欧国家形成了这一特色，既以特许经营的方式建设和管理高速公路。比如，荷兰的道路、运输、旅游和工程建设部负责国家高速公路的经营管理，并作为国家控股方与经营公司签订高速公路特许经营合同，特许经营公司的董事长尤其任命，负责协调资金、建设等。

1.4集权式的特殊法人管理模式。这种管理模式在韩国最为典型。韩国高速公路基本上都是收费的，道路公团是其建设与管理的执行者，在行政上分总部、地方局和管理事务所。它是特殊的法人，具有中央集权性质的半民半官的特点，由国土建设省任命其主要负责人，计划和预算均有其批准。

2. 我国高速公路建设管理现状

在我国，新建设一条高速公路，或者是新组建一个高速公路建设管理公司，都是由省交通厅批准和任命管理公司的领导班子，而公司领导班子负责组建公司管理人员，建设渠道不尽相同，而作为公司人员的文化水平又参差不齐。如何组建一个廉洁、高校的高速公路建设管理公司变得尤为重要，应综合考虑管理公司的人员组建，利用现有各公路局、各高速公路管理公司以及科研设计单位、长期从事公路建设的企业人才的资源，在交通局的配合之下，进行高速公路建设。

2.1我国高速公路建设和管理大致分为以下四种模式：

2.1.1主要依照事业为主进行统筹的山东高速公路建设和管理模式

2.1.2主要依照事业为主进行统筹的辽宁高速公路的干线建设和管理模式

2.1.3主要依照分散到一部分集中的企业化管理的江苏高速公路建设和管理模式

2.1.4从分散到统一和企业化管理的四川模式。

由于各地区在高速公路建设的体制、经营模式、集资方式等方面各不相同，以及对高速公路的属性存在不同的认定，致使到现在为止全国高速公路建设管理体制多样化，政令不一，因此尚未形成一个集中的、统一的、科学的、合理的、精简的、高效的高速公路建设管理模式。每个地区都有其管理建设模式的内在特点，在实际管理中也各有优缺点。

2.2我国高速公路建设和管理的大致分为以下三类：

2.2.1“一省二局”管理体制；

2.2.2“一体化”管理体制；

2.2.3“股份制”或“股份合作制”管理体制。

经过几十年的发展，我国高速公路建设管理基本呈现出以公司型的国有高速公路集团和事业型的公路建设管理局为主导，以非国有高速公路建设管理公司和上市公司为补充，多种模式并存的发展趋势。从历史渊源看来，不管是企业型还是事业型高速公路建设管理企业集团化改造形成的事业型模式或者企业型模式，都存在各自的优缺点。

3. 我国高速公路建设管理存在的问题

3.1我国高速公路管理尚无法形成层次清晰的横向管理体制。经过几十年的不管探索，各省先后建立了各自的高速公路建设管理模式，编制了各省的高速公路建设规划网，但是只有少部分省市出台了《高速公路建设管理条例》，而国家建设规划的国家高速公路网，也是由各省建立的高速公路建设网组合而成，也没有出台《国家高速公路建设管理条例》，因此其现在的主要形式与各省市的管理模式一样。这样就造成了中央和地方政府在高速公路建设管理上不能完全按照行政等级与功能区分职责，在管理和土地权归属等问题上部门之间比较混乱和模糊，国家高速公路网中的国家概念还仅仅是停留在概念层面。

3.2管理主体多元与职能定位不清造成纵向管理体制的混乱。我国高速公路建设管理主体多元化，存在多种管理部门可以对高速公路建设管理进行监督，由于体制仍在改革过程中，从属和隶属关系混乱，即存在“企、政、事”多元化管理模式。

3.3国有资本管理方式替代高速公路实物资产管理方式的不良影响。以资本管理方式替代实物资产管理，是体制管理混乱和不健全的集中表现。一些省国资委成立之后，将购车税等投资等同于经营性国有资本，又将国家投资建设的收费公路定性为经营型国有资产，因此把由政府投资的实行企业化体制的高速公路纳入麾下，造成了管理上的混乱。

4. 高速公路建设管理的优化措施

4.1转变原有的管理模式，推行管理创新，提倡服务理念。在高速公路施工建设过程中，企业、设计方、建立部门、施工方要在遵循基建程序的原则上，摆正各自的位置，以合同规定的内容为基准，通过多沟通、多协调、多配合等手段，以质量、投资、进度三大目标为高速公路建设管理的指导理念和出发点，企业要转变原有的管理模式，大力推进管理创新。

4.2体现“三个服务”的高速公路建设管理理念。为社会发展全局和国民经济增长提供服务，是交通公路建设的总任务；为社会主义新农村建设提供服务，是交通公路建设的重中之重；为人民群众安全便捷出行提供服务，是交通公路建设的根本要求。高速公路建设管理部门要贯彻落实科学发展观和“三个服务”的要求，结合实际情况，为我国交通建设的良好发展提供宝贵的经验。不断地探索和发现公路建设管理的“三个服务”理念，不断规范公路收费管理，充分体现公路建设的公益性特点。

4.3引入市场竞争机制和完善法制建设相结合。有效竞争是保证资源合理配置的前提条件。通过特许经营制、养护公司制和建设项目的招标制等措施，在高速公路管理、建设、运营、养护等领域开放竞争，充分发挥市场机制的调节作用，对高速公路行业进行合理的资源分配，才能够实现高速公路业“人、财、物”的合理配置。

结论

高速公路建设管理的问题属于管理领域。传统的管理方式已经不适合现在的高速公路建设项目，与当前的经济发展需求相左右。根据“坚持用科学发展观统领经济社会发展全局”的要求，在科学发展观的指引下，高速公路建设管理部门应全面加强项目管理，对高速公路建设管理的措施进行优化，确保如期、高质量、高效率、低成本地完成规划任务。

参考文献：

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[2] 赵书玲，许伦辉，汪锋锁.高速公路建设与管理[M].广州：中山大学出版社，2011.

[3] 李春伟，陈伟乐.高速公路建设的全面精细化管理应用研究[M].北京：中国经济出版社，2009.

（作者单位：江西昌南建设集团有限公司）