加强粤澳合作创新 推动澳门制造业发展

摘要：澳门经济的适度多元化发展是国家战略，制造业持续发展是适度多元化发展的必然要求。由于澳门土地、人口等资源条件的制约，区域合作特别是粤澳合作成为澳门制造业发展的客观选择。通过加强粤澳制造业合作创新，推动澳门制造业发展。

关键词：粤澳：制造业；合作：创新

中图分类号：F427.9

文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2008)06-0040704

收稿日期：2008-04-16

澳门自1999年回归祖国以来，特别是从2002年开始，受惠于澳门赌权开放以及随之而来的内地开放自由行政策，旅游业取得巨大发展，澳门经济进入了高速发展阶段。然而，澳门经济的高速发展是建立在以单一的旅游业高速发展的基础之上的，产业结构的单一化或极化特征日趋明显。即使在旅游业内部，也呈现明显的单一化特点，即对业的依赖过大。产业结构的高度集中，使澳门经济的发展前景令人担忧，经济发展的适度多元化成为发展战略的必然选择。

一、澳门经济适度多元化是国家战略

国家“十一五”规划纲要已经将澳门的经济发展纳入其中。并明确提出要“促进澳门经济适度多元化”。把澳门经济适度多元化确立为国家战略，对于澳门的经济发展具有十分重要而深远的意义。

澳门特区政府在《2002年财政年度施政报告》中，明确制定了“以业为龙头，服务业为主体，其他行业协调发展”的经济发展战略。在2003年度施政报告中，何厚铧先生还表示：“为了保持产业结构的多元化，政府亦将投放一定的资源于传统产业的优化。”这一战略符合澳门的实际情况，也与国家对澳门的发展战略定位相一致，澳门经济应当循序渐进和坚定不移地努力推动这一战略的实施。在世界贸易组织规则和CEPA协议的框架下，在区域经济一体化发展的大趋势下，澳门发展适度多元化经济有着充分的条件和广阔的发展空间。

适度多元化绝不是全面多元化，不是将社会有限的资源分散至大量行业，从而导致经济效率降低以及经济成本大幅增加。产业结构的适度多元化一般被认为是既可保持产业的国际竞争优势又能相对降低经济风险的有效办法。

推动澳门经济的适度多元化，一般认为应从纵向和横向两个视角展开。纵向多元化是以旅游业为龙头，延伸优势产业链条。在旅游业的基础上发展与其密切相关的行业，如商务、会议、展览业等，推动澳门从旅游转为综合旅游发展。横向多元化是相对独立于旅游业的其他行业，但也要注意产业间融合，增强产业关联性。如旅游业的发展带动航空运输业的发展，进而推动航空物流业的发展；带动金融业的发展，带动建筑地产业的发展以及商贸业的发展。同时横向多元化还必须保持一定比例的制造业的发展。

澳门应抓住目前财政盈余的有利时机，利用比较丰裕的资金和充裕的时间，为经济适度多元发展奠定良好基础。其中，努力发展制造业，培育和发展新的产业链，成为经济适度多元发展的重要环节。

二、制造业持续发展是澳门经济适度多元化的必然要求

(一)制造业是澳门传统的支柱产业澳门的制造业以纺织制衣业为主，大部份产品销往美国及欧洲。制造业在澳门历史悠久，早期以炮竹和神香为主，20世纪60年代，纺织制衣业开始兴起，到70-80年代进入黄金时期，目前仍然是澳门制造业的主力。除纺织制衣业之外，玩具、电子和人造丝花等工业亦蓬勃发展。从60年代起，澳门的出口加工业就占有重要地位，到80年代中期超过转口贸易和娱乐业，一跃成为第一大产业，带动了加工产品出口连续多年以两位数增长。

(二)澳门制造业正进入平稳发展时期20世纪90年代后，澳门出口加工业一直以劳动密集型为主，生产规模小、技术含量低、生产成本高、外销市场高度集中，主要依赖于国际贸易的普惠制及多种纤维协定下的配额制的保护。随着国际纤维协定的逐步废除，欧美两大出口市场经济疲弱、本地工资上涨及新兴工业国家在产品价格上的竞争，澳门的出口加工制造业发展的步伐明显放缓。2005年全球纺织品配额制度取消，澳门纺织行业受到很大冲击。2004年澳门出口总值为27.9亿美元，2005年则为24.57亿美元，其中纺织品及成衣产品占出口比重70％以上。但自从2005年下半年因为中国内地纺织品的井喷式出口，使中国与欧美再次签署为期两年的纺织品协议，这种国际贸易壁垒的保护却为澳门的制造业创造了生机。2006年澳门出口值上升为25.38亿美元，2007年出口25.37亿美元，保持了2006年的出口水平(崔熠林，2008)。澳门制造业正进入平稳发展时期。

(三)澳门制造业发展的有利环境面对竞争，澳门制造业发展面临很大挑战，但同时也拥有良好的发展环境和有利条件。首先，澳门特区政府对制造业发展高度重视和大力支持，业界拥有坚持发展制造业的决心和敏锐灵活应对瞬息万变国际市场的能力。其次，2008年4月23日，澳门特首何厚铧(2008)在立法会答问大会上宣布，特区政府按澳门未来可持续和协调发展的综合评估，决定在未来一段长时间内，维持现实经营娱乐场幸运三个批给和三个转批给牌照的模式，即不再增设任何牌照。同时。特区政府亦决定不再接受及批准企业对土地资源的新申请，包括未来经中央同意审批的新填海土地，也不会作任何用途。对澳门未来业的方向和发展速度作出规范，为澳门实施经济适度多元化战略同时也为制造业的发展提供了良好空间。第三，2003年12月5日，国务院正式批准珠澳跨境工业区设立。珠澳跨境工业区产业重点以纺织品服装进出口为主，计划逐步建设成为高附加值的品牌时装设计、生产和配销中心，同时进一步发展物流、展览等相关配套产业和高新技术产业。第四，在CEPA框架下，内地对澳门产品实行零关税制度对于澳门传统的制造业有着良好的发展机遇。第五，宽松灵活的外贸政策。鼓励企业留澳发展，也成为推动澳门制造业发展的重要动因。第六，澳门拥有自由港地位，与欧美市场关系密切，欧美对澳门纺织品出口没有任何限制性措施，而且税制及行政手续亦相对简单，特别是与葡语国家历史渊源深厚，并参与许多国际条约及组织。因而能享受到不少国际优惠待遇，为澳门制造业发展带来优势条件。

三、区域合作是澳门制造业发展的客观选择

随着全球新一轮产业结构调整，地缘相邻、人文相近和利益相关的粤澳区域合作成为区域内成员参与全球化、提升竞争力、实现共同发展的现实选择，也是澳门发展制造业的必由之路。

(一)土地、人才资源等因素制约着澳门制造业的发展澳门地少人稀，面积仅26平方公里，人口仅45万。这种客观环境一方面使制造业无法大规模发展，另一方面，产业工人的缺乏也制约制造业的发展。澳门统计暨普查局2007年公布的第一季度人力资源需求及薪酬调查结果显示，澳门制造业共有

6000余个空缺，制造业特别是制衣业缺工严重。2007年第一季度末，澳门制造业有薪酬雇员数目为2.9万余名，其中从事制衣业者超过两万名，较去年同期减少7.3％。2007年3月份制造业全职雇员的平均薪酬(不包括奖金等)为4700余澳门元，较去年同期上升6.6％；其中制衣业的车位工人平均薪酬为3600余元。由于制造业近八成的职位要求具工作经验，而且工作强度大，薪金低，近年来吸引力明显下降。同时快速发展的、酒店业对雇员需求量旺盛。可以预期，制造业用工未来仍不乐观。而广东省地大物博，各层次劳动人口均比较充裕，粤澳应加强人才交流，加快人才流动，同时带动技术扩散。

(二)改革开放以来，粤澳制造业合作取得巨大成果改革开放近30年来，广东承接了以港澳制造业为代表的国际产业转移，造就了长达20余年的繁荣时期，目前该地区已经成为世界上经济增长速度最快的地区之一。粤澳经济合作无论对广东还是对澳门地区的经济发展都起到了不可估量的作用。截至2005年底，广东累计引进澳资企业6238家，实际投资累计36.6亿美元。2006年1～10月，全省引进澳资企业491家，实际投资3.4亿美元，增长32.7％。与此同时，广东企业也踊跃投资澳门。2005年，经核准在澳门设立的广东企业达122家，2007年1-8月新设立及增资项目4个。

近年来，粤澳进出口贸易保持稳步增长。2005年。粤澳实现进出口贸易额22.9亿美元。2006年1～9月，粤澳进出口贸易额20.7亿美元，比上年同期增长29.6％。尤其是泛珠经贸合作开展几年来，广东与澳门共签约合作项目75个，合同金额人民币23亿元。

(三)粤澳制造业深化合作趋势明显粤澳区域合作给了澳门制造业发展的良机，同时也为广东制造业的转型升级提供了机遇。

CEPA协议为粤澳制造业深化合作提供了良好平台。国内市场的广阔前景以及澳门自由港的环境，对国际资本无疑有巨大的吸引力。在CEPA框架下，将会有更多的跨国公司，特别是中小跨国公司会在澳门进行策略性投资，以便能更加便利地进入内地市场。同时，澳门在吸引葡语国家企业来华投资方面也有明显的优势，粤澳可以通过协同合作，引进跨国公司高品质的制造业投资，发展高新技术产业，并通过技术辐射带动整个珠三角制造业的转型升级(张汉林，2005)。

经国务院批准，珠澳跨境工业区已于2006年10月18日开始试运行，招商和项目建设顺利，已有21家投资商签订了购地合同。引进项目涉及纺织制衣(占60％)、金银首饰加工、物流分拨、打印耗材生产等行业，其中13家来自澳门。跨境工业区的创建，提供了一定的土地资源以及廉价的劳动力，各种税务优惠解决了澳门的生产成本高的问题。澳门厂商和其他投资者在享有加工区的优惠后，可利用CEPA的免关税待遇进入内地庞大的内销市场，这可以吸引大量名牌产品来澳设厂生产，从而刺激澳门制造业的兴旺发达，活跃澳门的投资气氛。珠澳跨境工业区的建设为粤澳制造业深化合作奠定了良好基础。

粤澳两地还联合拓展葡语国家市场。2004年，广东省政府、澳门特别行政区政府在葡萄牙里斯本联合举办“2004粤澳－葡萄牙经济技术贸易合作交流会”。此为CEPA实施后，粤澳两地政府首次联合在海外举办的大型经贸活动。2005年1月17日，利用葡萄牙总统到访澳门之际，广东省外经贸厅与澳门特区政府贸易投资促进局、葡萄牙投资贸易及观光局共同举办“2005粤澳－葡萄牙经济技术贸易合作交流会”，组织粤澳葡三地企业家600多人进行交流洽谈，达成一批投资贸易合作意向。

粤澳共同积极推进设立横琴经济合作区的前期工作。广东省政府于2005年12月向国务院上报了关于设立泛珠三角横琴经济合作区的请示。目前总体规划设计已完成并通过了专家评审，详细规划设计工作将逐步展开。据有关资料显示，目前横琴已引进在谈(在建)项目超过30个，总投资额100亿美元。在未来横琴经济开发区的建设中，粤澳合作将始终发挥主导作用。

四、澳门制造业在合作创新中求发展

(一)本澳制造业要善于合作创新，寻求进一步发展纺织业是目前澳门制造业的主导行业，面对国际市场上的激烈竞争，澳门应设法争取技术渗入和人才引进，加强与广东的技术合作与人才交流，重点发展纺织品服装出口加工业。吸收国际上先进技术，打造高档、时尚或者有特殊用途的商品，逐步建设成为具有高附加值的品牌时装设计、生产和配销中心。除此之外，还应大力发展具有市场潜力和科技含量高的工业项目，如精密仪器、电子产品、钟表等，推动澳门出口产品高质化、多元化(廖春，2000)。

对澳门特色制造业加以创新发展。如澳门杏仁饼、肉干等经过多年发展，已成为特色旅游产品，销量不俗。同时，还应该充分利用旅游业良好的发展机遇，大力创新旅游产品，使旅游产品更加丰富多彩。也可以利用自由港税率优惠及港口便利，通过从葡语国家进口桶装葡萄酒，在澳门设立葡萄酒加工基地，并销往国内外。总之，只要善于创新，本澳制造业的发展前景是非常广阔的。

(二)跨境工业区应形成合作新优势区域经济合作本质上是一个资源配置优化和产业结构优化的过程，也是一个区域经济不断融合的过程。澳门与珠海合建跨境工业区，是粤澳制造业合作创新发展新模式，因此跨境工业区的发展应结合两地的生产优势，进一步发挥澳门作为独立关税区及自由港的优势，以及广东的制造、技术、人才和低成本优势，并在双方优势互补的基础上形成合作新优势，从而为制造业发展提供条件。

(三)加强澳门在粤制造业的合作创新澳门制造业进入广东，虽然在GDP的统计上属于广东。但在企业的性质上仍然是澳门的，因此大力发展粤澳制造业合作，也就是推动了澳门制造业的发展。如果制造业在广东的低生产成本优势与澳门的低交易成本优势进一步结合起来，就能实现在更高层面上的互利双赢。

澳门应适度转换其自身的中介地位，把精力和资金转向产业质量包括港外制造业的质量的提升。在CEPA的平台上与广东共同完成自主创新和产业升级，承担起与广东共同转变贸易增长方式的责任，形成粤澳区域品牌，开拓和扩大国际市场。

粤澳经济合作的实践表明，澳门企业投资广东，虽然数量不少，但规模一般比较小，这很难与在世界经济贸易中占主导地位的跨国公司相竞争。在实施CEPA的情况下，应进一步加强粤澳企业向联合大企业发展，引导组建区域性的大型跨国公司。

(四)粤澳制造业合作应注重管理和制度创新提升粤澳制造业合作层次，必须以市场经济为基础，进行市场经济具体运作制度的整合创新，包括市场经济宏观管理制度、法律制度、信用制度、企业制度以及人才培养制度等方面，整合的目标是符合国际市场的运作规则(左连村，2004)。从广东来看，十六届三中全会作出的进一步完善社会主义市场经济体制的决定，为粤澳区域经济的市场制度整合提供了宏观政策保证。从澳门方面来看，为推动区域经济的发展，也要根据内地的实际和国际市场的要求，对某些不适宜的具体制度进行适当调整，通过市场制度整合，为粤澳制造业合作水平的提升提供制度保证。