国有企业行政管理的若干问题浅析

摘要】随着社会主义市场经济快速发展和我国国有企业改革的不断深入，企业行政管理在国有企业发展中的重要性越来越大。行政管理部门是国有企业的中枢神经系统,担负着企业管理工作的职能，它对国有企业适应经济社会发展及其和谐健康发展具有重要意义。

【关键词】国有企业行政管理意义问题对策中图分类号：C29 文献标识码：A

行政管理部门是一个企业的中枢神经系统,尤其是国有大至特型企业,行政管理部门担负着企业管理的工作职能,是推动企业生产、经营、计划、预算、运营等各大板块工作的重要推手,是国有企业各个职能部门相沟通与联系的纽带。与其他中小型企业的管理、运营不同,国有企业受国家管控较多,不完全以市场为目标导向。在管理上更多取决于国家或上级政府机关的指定,这一方面由于国有大型企业本身的特殊性质,另一方面也由于国有企业工作内容的特殊性,使其行政管理工作别于其他民营、私营企业 ,因此加强国有企业行政管理势在必行。

一、我国国有企业行政管理的内容界定

1.企业行政管理的内涵。随着改革开放的不断深入，我国的企业改革已经取得了巨大的发展，无论是从扩大企业的经营自，允许企业按市场供求调节生产到建立现代企业制度，还是说企业的经营管理模式、组织结构、运营理念还是先进管理技术的运用，信息化的普及，企业都发生了翻天覆地的变化。作为企业管理中非常重要的组成部分，企业的行政管理也产生了很大的变化。企业行政管理指的是在企业的发展过程中，企业行政管理部门为了能够实现企业发展的规划和目标，凭借企业行政组织机构、按照企业的行政组织机构内部的隶属渠道，运用一定的法律、制度、原则及方法对企业进行职能性管理的总和。

2.国有企业行政管理的定义。由于我国国有企业性质特殊性，国有企业在生产组织过程中虽然也具有自主经营的管理权，但是其管理权力来源于国家的公共权力。国有企业在经历了二十几年的改革后，虽然已经成为社会主义市场经济的微观主体，自主经营，自负盈亏，但是产权清晰的原则是不能变的。从当前国有企业发展的情况来看，我们可以把国有企业行政管理定义为以下几个方面：国有企业行政管理的权力来源于国家的公共权力；国有企业凭借国家的公共权力对企业的行政事务进行系统有效的管理，从而进一步协调企业发展与企业公共利益之间的关系，从而实现预期的社会和经济效益。

3.加强国有企业行政管理的重要性。首先，加强国有企业行政管理是保证企业良性发展的基础。随着我国正式加入ＷＴＯ，国有企业面临的竞争越来越激烈，行政管理问题没有解决好，自身的竞争水平也不能提高，从而在市场竞争中处于不利地位。所以说，只有理顺了自身的内部关系，不断强化国有企业的行政管理水平，才能使企业更加良性的发展。其次，加强国有企业行政管理是维护社会权益和实现经济效益的保证。我国国有企业行政管理权力来源于国家的公共权力，不断深化国有企业行政管理能够进一步优化企业与国家之间的关系，进而实现社会和经济效益，从而能够起到维护社会权益的最终目标；再次，加强国有企业行政管理能够增强企业的适应能力。企业行政管理正好与我国重大战略思想和战略任务相适应，这不仅仅是目前我国企业发展的需要，同样在企业中起到主要的指导作用，企业才能够更好更快的适应时代的发展。

二、国有企业行政管理工作的内容与特点

1.计划性。计划性指国有企业行政管理为达到预期的目标,实行有计划的工作计划,并按此进行。国有企业是特殊形式的企业,在一定程度上它也受经济影响,因此国有企业行政管理工作一定也要做到有计划,做好预测工作,为上级主管部门及其他部门做决策提出意见与建议。

2.组织性。国有企业的行政管理工作人员更是一个组织策划者,它要求行政管理人员在接到上级文件时,明确工作任务是什么,怎样完成,由谁来完成,并在此过程做好组织与策划工作。国有企业的行政管理部门人员要确定好其他部门的合作关系,协调各部门间的工作内容与方向,做好这一环,就需要合理的选择与设计,组织性是行政管理部门达到管理目标的必要条件。

3.控制性。即对可能发生的工作情况进行有效的预测,形成监督检查机制。通过有效的控制保证各项工作按计划、按制度认真完成,以达到国有企业结构合理、管理明晰的目的。

三、国有企业加强行政管理的意义

1.有利于国有企业适应经济社会发展的需要。作为经济社会的发展中重要一环的国有企业,并非生在空中楼阁,不食人间烟火。它同样受经济浪潮的冲击。尤其是在改革开放以来,我国经济得到迅速发展,科学发展观得到有效推进。这对于国有企业的发展来说具有同样重要的意义。加强与有效落实我国各项经济战略思想与战略任务是每个国有企业必然的工作,而这必须通过国有企业的行政管理人员来推动,也只有这样,才能够使国有企业更好地适应现阶段市场形势的发展。国有企业行政管理工作的核心就在于设置合理的行政管理工作制度与结构体制,加强国有企业行政管理工作,必然要改变过去国有企业行政管理部门可有可无的现象。以一个切口入手,鼓励行政管理部门工作人员到基层工作实践,使他们更了解各部门的工作流程与业务范围,才能制定行之有效的管理方法与各种规章制度。各部门各岗位在行政管理部门的沟通与协调下,处于良性的运作状态,在一定程度上满足国有企业的经济发展,适应社会需求。因此,国有企业行政管理工作有助于增强国有企业适应新形势的发展能力。

2.有助于国有企业的健康和谐发展。在经济发展过程当中,国有企业虽然不会遇到像其他性质企业那么多问题与困难,但同样存在着诸如员工思想上与实践上的一些不利因素,而这些问题都是阻碍国有企业发展的因素。为了更好地适应现阶段新形势的发展,行政部门必当制定有利的行政管理制度,以加强国有企业的核心竞争力。国有企业的特殊性也必然要求国有企业需要密切与政府管理部门打交道,以争取项目运作与资金支持,而行政管理的工作任务之一就是努力同相关部门及协作单位建立良好的沟通合作关系,为国有企业发展奠定良好的发展空间与外部环境,帮助单位做强、做大。通过各种途径解决国有企业员工工作上与实践上的难题,适时提供员工关爱制度,建立国有企业与员工之间良好的合作关系,尤其针对困难员工进行员工关爱,使员工感受到单位的帮助,并融入到企业大团队当中,提升忠诚度与员工为单位奉献的精神。另外,国有企业的核心竞争力还体现在加强员工的学习力上。努力打造学习型企业,强化员工学习与培训,加强科学管理、业务素质等各方面的提升,并鼓励员工将其转化为生产、服务等活动当中,以增加国有企业人员的整体战斗力。总而言之,通过各种实践,行政管理工作有利于国有企业良性与健康地发展,提高国有企业的科技竞争力和可持续发展的能力。

四、当前国有企业在行政管理过程中面临的问题

1.企业行政管理工作脱离实际。由于受到传统计划经济体制的影响，国有企业的行政管理干部存在严重的官僚思想。在企业的运行过程中，企业负责人思想落后，不能够从市场经济以及企业发展的实际情况出发，做表面文章，大搞形式主义，把企业行政管理部门的工作与其他部门的工作孤立起来。这样一来，往往会造成国有企业资源的大量浪费，不利于国有企业工作效率的提升，严重影响了国有企业的长远健康发展。

2.国有企业行政管理的规章制度不健全。首先，行政管理的规章制度不完善。在国有企业行政管理工作的过程中，忽视了企业规章制度的建立和完善，造成了行政管理工作不能够在制度的保障下进行，完全依靠企业管理者的主观意愿去制定企业的规划和发展目标，不利于企业目标的实现；其次，缺乏完善的工作秩序。行政管理工作中，企业没有完整可依的规章制度，企业员工人员分工不明确，职责混乱，工作没有具体流程，这样就会造成企业运行效率的低下，不利于国有企业的长远发展；再次，长期以来企业对经济效益的追求也使得企业忽视了内部行政管理制度的建全和执行，随着我国正式加入世界贸易组织，企业面临着更大范围内的市场竞争，如果自身内部的行政管理问题都没有解决好，就很难在竞争激烈的世界市场上取得一席之地。

3.国有企业行政工作人员的素质有待于提高。随着知识经济不断地深入和社会的不断发展，企业高层已经开始注重高知识人才，在企业中开始招聘高学历的人才，但是由于受到我国教育制度的限制，很多刚刚毕业的大学生没有工作经验，仅仅凭借着在学校课本上学到的知识进行工作。在就是对于刚刚脱离学校的学生，由于年龄比较小、在企业工作的时间比较短，对企业的老员工很难开展工作，以至于很多工作执行力较差，效果不好。启用刚刚毕业的学生，本身对企业的了解程度是有限的，在工作的过程中容易导致脱离实际，制定的措施得不到有效的实施。总体看来，行政管理工作人员的素质的高低在一定程度上关系着国有企业行政管理工作的开展，因此，不断加强企业行政管理人员的整体素质意义重大。

五、强化国有企业行政管理的对策

1.加强国有企业行政管理的制度创新。行政管理制度作为企业行政管理的基础，对企业行政管理工作的深化有着重要的作用。在企业的运行过程中，国有企业行政管理工作都是基于行政管理制度展开的，而制度恰恰也是实践中矛盾最为核心的立足点和落脚点。在国有企业行政管理体制改革的过程中，必然会伴随着新的行政制度的制定，在制定制度的时候，不但要确保制度的正确性，更重要的是要考虑它能否有很强的执行性。于此同时，在国有企业行政管理改革的过程中，完善企业行政管理机制和保障体系。企业应建立行政领导负责制为主的行政管理体制，并由相关的部门进行行政监督。充分利用现有的资源，完善保障体系，强调企业行政管理措施的执行力，逐步提高企业的行政管理效率，从而保证国有企业行政管理工作的顺利开展。

2.加强国有企业人力资源管理创新。随着当前企业竞争的激烈，企业之间的竞争在很大程度上体现了人与人之间的竞争。对于国有企业行政管理工作而言，不断加强企业人力资源管理的创新非常重要。首先，创新人力资源管理观念。随着当前企业竞争的激烈，企业要盘活现有人力资源的存量，使人力资源的绩效潜力得到释放，就要从根本上改变原有的陈旧的人力资源管理理念；其次，要不断优化国有企业的用人标准，严格工作人员的选拔程序。于此同时，在企业运行的过程中，企业人才管理部门要加强后备人才的储蓄，建立人才的激励机制，把重视人才和尊重人才重落实到实际行动中，发挥人才的最大作用；再次，对企业的关键人才要给予充分的、全面的激励。保证有足够的能力把企业所需的各方面高素质人才吸引到企业里来并留住，为企业的发展提供可靠的人才保障和后备力量支持。

3.加强国有企业管理层队伍的建设。在新的历史条件下，企业是独立的市场经济组织，在其经营过程中自负盈这就使得一些不良分子有机可图，他们或是趁虚而入，为自己牟取不法利益，更有甚者，从中侵吞国有资产，造成了国有资产的大量流失。我国的国有企业在体制改革以后其目的是建立现代企业制度，但是这个现代企业制度没有脱离社会主义的中心，国有企业虽然有其经营权，但是所有权还是国有。因此，国有企业中管理队伍的建设相当重要，企业的各级党组织要紧紧围绕经济建设这个中心开展工作，也要随时维护国有资源，与不良现象做斗争，在最大程度上避免管理队伍腐化变质，提高其经营管理能力。这也是国有企业行政管理工作的重要内容，特别是企业的高级行政管理人员，更应该身体力行，抓紧管理队伍的建设工作。

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