湖北省社会保障水平适度性分析

【摘要】通过社会保障水平评估指标体系的建立，结合湖北省的经济发展水平以及影响社会保障制度建立的一些非经济因素，从单项指标、内部结构和总体保障水平三个层面分别对湖北省社会保障水平和适度水平进行测度，得出湖北省2010年社会保障水平为1.82%，社会保障的适度水平为4.47%-4.50%，并提出完善保障体系、基金监管等建议，以达到其保障适度水平。

【关键词】社会保障；保障水平；适度保障

一、湖北省社会保障水平发展现状

2011年末湖北省常住人口5758万人，其中：城镇2984.40万人，乡村2773.60万人。城镇化率达到51.8%。全年出生人口59.67万人，出生率为10.39‰；死亡人口34.52万人，死亡率为6.01‰，人口自然增长率为4.38‰。

2011年末湖北省参加基本养老保险人数1113万人，比上年增加82.6万人，其中：在职职工772.3万人，离退休人员340.7万人；参加失业保险人数498.2万人；参加医疗保险人数1948.9万人，比上年增加89万人。企业参加基本养老保险离退休人员322.9万人，100%实现了养老金按时足额发放；全年累计领取失业保险金人数12.1万人。

截止2011年末湖北省城镇居民最低生活保障对象136.8万人，农村居民最低生活保障人数229.5万人，国家抚恤、补助各类优抚对象47.7万人。社会福利事业不断发展。年末全省各类社会福利收养床位22.3万张，收养18.6万人，城镇社区服务设施7981个。

城乡居民收入继续增加，城镇居民人均可支配收入18373.87元，增长14.4%；农民人均纯收入6897.92元，增长18.3%。

二、社会保障水平评估指标体系

依照穆怀中教授的研究，结合人口理论以及柯布一道格拉斯生产函数，建立了城乡社会保障水平的评估模型[1]：

S=Sa/W×W/G=Q×H

(1-1)

其中S表示社会保障水平，Sa表示社会保障支出总额，W表示工资收入总额，G表示国内生产总值会保障负担系数GDP，Q表示社会保障支出总额占工资收入总额的比值系数，又称为社会保障负担系数(若这一指标过低，则不能保障居民的基本生活；而指标过高，又将不利于激励劳动者的工作积极性)，H表示工资收入总额占国内生产总值的权重，又被称为劳动生产要素的投入分配系数，是用来测定国民经济中进行生产和扩大再生产能否正常运行的依据(如果这一比重过低，那么劳动者的收入就不能得到基本保证，进而影响劳动者的工作积极性甚至会引起劳动者反抗；而比重过高，资金积累必然减少，进而对生产和扩大再生产产生不利影响)。[2]

由于目前社会保障体系所包含的最基本项目有基本养老保险、基本医疗和最低生活保障三个大方面，这此社会保障项目的资金支出总和形成了社会保障支出总额.此外，还需要对社会保障负担系数Q的具体构成再进行深入探究，此处用Qr表示。以Or表示养老保险支出占收入的权重，Er表示医疗保险支出占收入的权重，Mr表示最低生活保障支出占收入的权重，则Qr用如下公式表示①：

Qr=Or＋Er＋Mr

(1-2)

社会保障的“适度”水平，是一个区间概念，即存在自由上下限数值构成的一个适度区间。此区间的上下限数值的计算公式可以表小为：

Sr=Qr×Hr=0.75(Or＋Er＋Mr)

(1-3)

用此公式来计算社会保障水平的上下限值时，首先需要考虑的因素是老年人口比重“Or”。老年人口的基本生活是必须首先保障的项目，按照统计出的不同时一期老年人口比重，经过计算得出的养老保险和医疗保险总支出占其工资收人总额的比重，以不超出老年人口占总人口的比重为限。综合国际社会的经验以及中国已采取的社会保障政策，对于其它的变量，医疗保障支出比重系数“Er”一般的取值在0.016%-1%左右，下限选择0.016%为宜；最低生活保障支出比重系数“Mr”一般的取值在l%-1.5%左右，下限选择1%为宜。然后，经过计算就会得出社会保障水平的适度区间。

三、湖北省社会保障水平及适度性测度

本文数据以中国统计年鉴、湖北统计年鉴、湖北2011年社会发展统计公报湖北省保监局、湖北省财政厅等公布的2010年底的相关数据作为分析依据。

（一）社会保障水平测度

1、基本养老水平

以Or表示领取养老保险的老年人数占总人数的百分比，Cr表示每位老年人每年取得的养老保险金和其具有劳动能力时每年所获得收入的百分比(即养老保险金并代率)，则有：

Qr=0r×Cr (1-4)

为了使计算简便，取Cr值为一位老人所取得的年度养老金与同年一名具有劳动能力的居民年收入的比值。

由2010年平均每人领取养老金7908元，湖北省人口为5724万人，则可以得到2010年底的Or值为：

Or=301.6/5724=5.72%

另外，由湖北省统计年鉴资料可得，2010年湖北省人均年收入(即不含转移性收入和财产性收入在内的人均收入)为27906元，由此可以得出Cr值为：

Cr=7908/27906=28.34%

因此可以得出：Qr=0r×Cr=0.0572×0.2834=1.62%

由上面结果可知，2010年湖北省基本养老水平为1.62%。当前湖北省基本养老保险存在的最大问题是总体保障尚处于低水平。

2、医疗保险水平

已知基本医疗负担系数的计算公式为：

E1r=Ar/Ir

(1-5)

其中，E1r为基本医疗负担系数，Ar为年度医保费缴纳数额，Ir为年度可支配现金额。

由湖北统计年鉴可知，2009年全省人均工资22739元，职工个人2010年的医疗保险费用为454.78元。又2010年湖北省人均可支配现金金额为6318元，则有：