国内用国际招投标制度可行性分析

[提要] 随着我国经济全球化的不断深入，实现现行国内招投标制度与国际接轨显得尤为重要。结合江西省政府采购工程的一项典型国际招投标案例进行分析，总结采用国际招投标制度所带来的高效性的关键决定因素，论证政府采购工程选用国际招投标制的可行性。

关键词：国际招投标；案例分析；政府采购

中图分类号：F27 文献标识码：A

原标题：国内用国际招投标制度的可行性分析

收录日期：2014年8月20日

一、绪论

（一）国际招投标的概念。国际招投标是一种国际上普遍运用的、有组织的市场交易行为，是国际贸易中一种商品、技术和劳务的买卖方。国际招标投标与国内招标投标的不同在于国内招标投标要按照中国招标投标法、政府采购法的规定实施招标投标，国际招标投标要遵循世贸采购条例及国际标业法则进行招投标。目前，国际工程一般招标方式分为：国际竞争性招标、国际有限招标、两阶段招标及议标。

（二）国内外招投标制度发展状况

1、国外发展状况。招标投标制最早起源于英国，作为“公共采购”或“集中购买”的手段出现。公共市场采购是指由国家政府部门、学校、医院、军队、慈善机构等买主进行的采购活动，由于开支来源于税收，必须对公众负责，所以政府和公用事业部门需要最大限度的透明、公开，以便于公众监督。公开招标最能满足这些要求，这种形式就应运而生了。随后，美国等西方国家先后通过一系列联邦法案、招标条例，使公开招标方式的采购得到广泛应用。随着招标形式的确定和程序的规范化，公开招标被大量地应用于建设工程承包中。到19世纪九十年代，许多国家都开始以强制手段规定，政府采购必须采用国际招标的形式，同时欧洲共同体的采购指南也明确规定，在限额以上的政府采购必须采取公开招标的方式。

2、国内发展状况。我国实行建筑工程招投标制度发展史较短。建筑工程承发包方式先后采用过业主自己设计、自己建设的自营制，甲乙方承发包制和“”中采用的指挥部制。1981年，深圳国贸大厦施工首次进行工程招标，取得节省投资964.4万元和缩短工期半年的效果。自此以后，工程招标制度才逐步推行。到了1984年，由于基本建设投资领域存在严重问题，由国家计委、原城乡建设环境保护部联合制定了《建筑工程招投标暂行规定》，此项规定的出台标志着招投标制度在我国的建筑承包市场开始全面推行。1999年8月30日全国人大常委会通过了《中华人民共和国招标投标法》，并于2000年1月1日正式施行，同时，各配套管理办法也相继制定，从此我国招投标正式走上法制化轨道。

（三）政府采购与国际招投标。政府采购工程往往具备专业性强、技术含量高等特点，同时政府采购受到“寻租行为”评价的负面影响，很难获得完全竞争后的市场价格，这些因素都容易导致政府采购工程招标活动达不到应有的效果。

我们知道，国际竞争性招标是目前世界上最普遍采用的成交方式，显然，政府采购工程通过采用国际招投标方式，可以在国际市场上找到最有利于自己的承包商，无论是在价格、工期和质量方面，还是在管理水平及施工技术方面，都可以满足自己的要求。

二、政府采购工程国际招投标案例分析

（一）工程内容。1、项目名称：江西高峰集团瑞丰陶瓷有限公司年产100万平方米玻化砖二期扩建工程；2、业主：瑞丰陶瓷有限公司；3、资金来源：中外合资；4、招标内容：年产100万平方米玻化砖二期扩建工程设备；5、招标机构：江西省机电设备招标公司。由于工程性质特殊、市场玻化砖需求量的减少，公司为了实现大方向的经济转型，适应市场需求，展开了此次对新型机械设备的国际招标活动。此次的国际招投标属于国际有限招标中的一般限制性招标范畴。

（二）招标过程。根据FIDIC合同范本，确定工程基本的国际招标程序为：

第一步，江西省机电设备招标公司根据业主实际状况和条件，策划并编制招标任务书，明确招标目标和招标规范体系、工艺及设备选择的具体要求及方案。

第二步，招标公司草拟制定招标文件，由预订的评标关键成员审阅，业主签字确认。同时，招标单位还根据招标文件规定的实质要求，和业主商洽完成了评标规范和评标组成员组成的确定工作。

第三步，招标公司编制投标人资格预审文件，在建设工程交易中心及政府指定的报刊、网络上工程招标信息资格预审公告，内容应包括：工程项目名称、资金来源、工程规模、工程量、工程分包情况、投标人的合格条件、购买资格预审文件日期、地点和价格，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。

第四步，招标公司待贷款行开出签发招标保函和合同支付资金证明后即发出招标公告，实施公开竞争性国际招标。在招标实施过程中，该项目标书的购买厂商共计11家。

第五步，招标公司组织各参与方在公司会议厅进行开标。经过现场考察和工艺技术需求的交底，最后参加正式投的厂商共计5家。

第六步，1996年8月25日至8月31日第一阶段评标组成员按预先约成责任分别提出独立的书面意见和全体评标组成员的统一倾向意见；进一步质疑澄清和后审后，1996年9月16日，遵照《评标规范》规定，在评估比较深化的基础上，判定给分，最终确定中标企业。

第七步，江西省机电设备招标公司总经理于1996年10月2日签发授标通知，江西公司和业主与中标人校核招标文件、投标文件澄清材料的确认并梳理。

第八步，1996年10月2日最终完成合同的正式签订，从开标至合同正式签署完毕历时48天。

（三）招标结果及招标成功原因分析。招标结果实质节资15%左右，但更重要的是此次招标的主要特色表现和影响是协助业主健全、完善了可靠的生产线，对变更了的主导产品的产理、质量保证和新产品的开发十分有利。

通过上述的案例分析，该项目采用国际招投标方式进行招标，使得项目无论从价格上还是技术上，都带来十分可观的效益。可见，国际招投标制度很高的效率性。通过总结这种高效性形成的主要因素表现为如下几点：

第一，注重立法，实行法制化管理。国际招投标制度受国际法律的制约，从而形成规范的流程体系。同时也要在法律程序上更加重视协商、仲裁和调解手段，切实减轻对簿公堂造成的消耗。

第二，建立运作有效的招投标监管体系。建立运作有效的招投标监管体系，实现行政体制的改革，既能保证国内招投标制度的有效实施，同时完备的监管体系为工程实施带来解释依据，进一步提高了解决矛盾、争端的效率。

第三，设立专门机构，实行职业化管理。我们都知道，工程招标投标是经常性的，且任务量大，招标工作专业性又很强，所以建立招标投标机构，培养专业招投标人员，是有效运用法律法规，提高工程招标投标效率的有力保证。

三、结论

通过理论及实际案例分析可见，我国的政府采购工程通过采用国际招投标制度，在依据体系及制度建立和有效运转的基础上，可以获得较高的收益，具有良好的可行性。相信在我国未来的发展道路上，传统的建设工程领域也能够成熟运用国际招投标机制，不仅在招标中优选到世界范围内的优质承包商，同时也能参与到国际工程的投标竞选之中。

主要参考文献：

[1]许高峰.招投标.国际招投标[M].人民交通出版社，2001.

[2]洪声越.建设工程中的招投标管理[D].大连理工大学，2003.

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