教育应急管理意见

各县（市）区教育局、高新区教育局，直属各学校（事业单位），民办学校，机关各处室：

为切实加强我市教育系统应急管理工作，积极预防和妥善处置突发事件，根据《*市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（济政发［20*］39号），结合工作实际提出如下意见。

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“关爱生命、无险防险、升级防范、常备不懈”的工作思路，以保障学校师生生命财产安全为根本，以落实和完善各级各类应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面加强应急管理能力，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护学校和社会安全稳定。

“十一五”期间，建成覆盖全市各级各类学校和教育部门的应急预案体系；健全分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实学校、部门领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转有效的应急管理机制；完善应急管理制度，依法开展应急管理工作；建设统一高效的应急指挥调度系统，形成政府主导、部门协调、学校负责、社会参与的教育突发事件应急管理工作格局。

二、加强应急管理基础建设

（一）建立健全应急管理机构。各县（市）区教育局、市直各学校要根据《*市突发公共事件总体应急预案》，建立健全应急管理的指挥机构和工作机构，全面负责本行政区域内和校内教育突发事件的预防和应对工作。

（二）完善应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖面，20*年5月15日前，各县（市）区教育局和各级各类学校（事业单位）要完成应急预案编制、修订工作。编制预案要符合实际，职责清晰，简捷实用，并根据实际情况和应急需要不断完善。加强应急预案的管理，学校各类预案要报教育主管部门备案。要抓好应急预案演练工作，针对教育常发、易发的突发事件，组织开展师生参与度高、应急联动性强、形式多样、实用有效的应急预案演练，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。

（三）加强应急管理机制建设。各县（市）区教育局应急指挥机构要加强与其他部门应急指挥机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理机构联系机制，实现预案、信息、队伍、物资“四联动”。要加强突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等机制建设，切实做好信息报送工作。建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制，对于可能发生和已经发生的突发事件，当地教育行政部门和市直学校要立即开展先期处置，采取有效措施控制事态，最大限度地减少危害和影响，防止出现次生、衍生事件。建立健全突发事件的调查制度，应急处置工作结束后，要及时、客观、公正地对突发的事件进行全面的调查。

（四）加强法制和政策体系建设。各县（市）区教育局、直属各学校要认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，研究制定配套规章、措施，将应急管理纳入法制化轨道。

三、加强应对突发公共事件的能力建设

（一）完善应急平台体系建设。充分发挥市教育局办公平台在全市教育系统应急处置管理工作中的作用，各县（市）区教育局、直属各学校（事业单位）要努力完善维护好办公平台的运行，确定专人管理和值守，确保办公平台每天24小时联络畅通，确保应急处置信息及时传达、上报。

（二）建立健全应急救援队伍。各级各类学校要不断加强应急救援队伍建设，将现有的义务消防队、抢险救灾队整合建立多功能一体、以青年教职工为主体的抢险救灾队伍。要及时补充和调整人员组成，配备必需的装备设施，组织开展必要的训练和演练，完善以应急救援队为主体、全体教职工共同参与的应急救援体系。建立学校安全专家队伍，聘请有关专业人员作为学校应急救援顾问，指导学校开展应急救援培训和训练。

（三）健全应急管理保障体系。各县（市）区教育局、直属各学校要建立应急物资储备制度和应急避难场所，对储备物资实施动态管理，做到及时补充和更新。科学确定学校应急避难地点、场所，服从上级应急管理部门统一调度。不断完善信息网络系统建设，确保突发事件现场与各级应急指挥机构之间的通信畅通。

（四）加大应急管理资金投入。各县（市）区教育局、直属各学校要加大安全和应急管理资金的投入，并列入每年财政预算，以保障学校安全管理和应急管理的正常开展。

（五）强化风险隐患普查和监控。各县（市）区教育局、直属各学校要建立经常性的学校安全隐患和风险隐患普查机制，全面掌握学校安全及风险隐患情况，切实落实综合防范和处置措施。学校要全面落实安全管理主体的责任，对可能引发突发事件的风险隐患，做到早发现、早报告、早处置，并落实责任，及时整改。

（六）积极开展宣传教育培训工作。各县（市）区教育局、学校要制订应急管理教育培训规划，明确培训内容、标准和方式，建立培训考核制度。要特别加强对师生的应急预案的宣传、解读和预防、避险、自救、互救等应急知识的宣传教育普及工作，通过开辟宣传专栏、举办讲座、开设安全课程等形式，落实《中小学公共安全教育指导纲要》的有关教育内容和要求，使广大师生掌握必备的应急知识和避险自救技能。

（七）严格信息报告制度。各县（市）区教育局、直属各学校要继续完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，及时准确地报告突发事件信息。学校发生突发事件要及时向上级有关单位和救援机构报告，县（市）区教育局、直属学校要及时报告市教育局。对迟报、漏报甚至瞒报、谎报的要依法追究责任。要完善学校24小时值班制度，保证值班工作条件，明确值班人员责任，确保通讯联络畅通。

（八）全力做好处置和善后工作。突发事件发生后，事发学校（单位）及直接受其影响的学校（单位）要及时掌握、准确判断突发事件发展态势，根据预案迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。县（市）区教育局、学校应依照应急预案规定及时采取相关应急响应措施。应急处置结束后，学校要及时恢复正常的教育教学工作和相应秩序。恢复重建要与防灾减灾相结合，坚持统一领导、科学规划、加快实施，并通过有关部门动员社会力量积极参与重建。县（市）区教育局和市直学校要积极配合相关部门或单位依法开展事故调查处理工作，查明原因，总结事故教训，制订整改措施并督促落实，依法依纪处理责任人员。要认真做好有关统计工作，依照有关要求，及时、准确的向有关部门上报突发事件起数、伤亡人数、造成的经济损失等相关信息。

四、加强领导，积极构建良好的应急管理工作格局

（一）强化领导，落实责任。各县（市）区教育局、直属各学校要高度重视应急管理工作，切实把应急管理摆到重要位置，建立和完善突发事件应急处置工作责任制度和应急管理绩效评估制度，把应急管理工作情况纳入工作目标管理考核内容。各级领导干部要深入一线，临场指挥，注意总结应急管理工作规律和经验，研究制定有针对性的措施，不断增强处置突发事件的能力。

建立和完善突发事件预防和处置奖惩制度，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励，对不履行职责引发事故，引起事态扩大、造成严重后果的责任人依法追究责任。

（二）协调配合，形成合力。建立健全同级应对突发公共事件部门协调机制。县（市）区教育局、直属各学校要加强与其他部门的沟通协调，理顺关系，明确责任，搞好条块之间的衔接和配合，定期研究解决有关问题。积极开展学校公共安全创建活动，形成全系统共同参与、齐心协力做好应急管理工作的局面。