科学规划、着眼未来绘蓝图

凡是到过颍上县城的人，都对颍城城防圈堤有深刻的印象。一个总长8公里的环形圈堤，象坚实的城墙、强劲的臂弯，既守护着颍城的安全，也阻挡着颍城的扩展，170万人的大县，仅仅有一个面积7平方公里的老县城。面对难以承载经济社会发展的老县城，县委、县政府没有仅仅将颍城定位于规模的扩大，而是把科学规划放在首位。

找准定位。着眼于与合肥都市圈的对接、与阜阳中心市区的对称，规划了老城区、北部新城、东部工业园、城南滨湖新区等五大城市板块，形成南有4A级风景区，北有煤电化工业基地，东有省级工业园区，西有现代农业示范区，中有文明新城区的发展格局。

规划先行。共投入规划经费1000多万元，先后编制和完善了《颍上县城市总体规划(2008-2030)》等20个老城区、新城区和工业园区建设的总规、控规和详规，以及道路、绿化、给水、照明、消防等各类专项规划，新一轮颍城总体规划2009年底经市政府批准实施，使城市建设做到有法可依、有章可循、梯次推进。按照城市规划，颍城建设形成“一城三区四片”组团式布局，体现“一心两带三环”特色。颍城规划面积扩至60平方公里，至2030年城市人口达60万人。在规划中，颍上县突出滨水园林特色，把绿化、水系放在颍城总体建设格局中，统一规划、同步实施。道路建到哪里，树栽到哪里；小区建在哪里，绿化跟进到哪里。

严格实施。在规划实施过程中，严格按照“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的原则，严把工程规划审批许可关，严防政出多门，严格批后跟踪监管和竣工验收，体现规划的严肃性和权威性。安徽省委常委、常务副省长詹夏来到颍上调研，在高度评价颍上的城市总体规划和城市建设的同时，强调要做到“两个100”：一要放眼未来，做百年规划；二要放大体量，做100平方公里中等城市规划。

加大投入　建设新城

颍上县以建设国家园林县城、省级文明县城为目标，大力开展“五城同创”活动，建设富有皖北特色的管子文化城、新型能源城、生态旅游城、滨水园林城、文明宜居城。

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建新区、做大规模。首先建设县城北新区，集中建设行政、商贸、文教卫体等30余项重点工程。建成区面积达13平方公里，在开发小区36个，规划建设面积343万平方米，可建设住宅2.4万套，目前已建成面积87万平方米，在建面积66万平方米，规划的11层以上高楼共100余座，其中在建的50余座，城北新区逐步形成一个集行政、文化、教育、商贸、休闲为一体的新城区。2011年，在继续完善城北新区建设的同时，又启动了城南滨湖新区的规划建设。

建路网、拉开框架。拆除老城防圈堤，打破阻碍颍城发展的时空和心理上的藩篱，发展眼界为之一宽，精神为之一振。颍上投入大笔资金，建成集防洪、交通、景观于一体的“五路四桥”，拉开了60平方公里颍城规划区整体框架，构建了以老城为基础、以新城为方向、以产业为支撑、以路网为先导的城镇体系。尤其是八里河东大道、八里河西大道如两只臂膀，把八里河拥抱入怀，颍城与4A级八里河风景区连为一体，进一步丰富了颍城的滨水园林特色，为建设生态旅游城打下了坚实基础。今天的颍城，已发展成30平方公里、22万人的规模，城北新区正在成为最具活力的城市景观功能区，东部工业园则源源不断为颍上发展输入不竭动力，城南滨湖新区让我们看到了一个集城市防洪与旅游于一体的旅游休闲区。

做产业、强化支撑。充分发挥能源、生态、人文和丰富的水资源等特色优势。依托刘庄、谢桥煤矿以及北部煤矸石电厂、坑口电厂、煤化工基地，坚持工业基地与城市建设统一融合、互相发展。促成国投新集集团在城北新区规划兴建可容纳l万人的后勤生活中心，投资1.5亿元建设了由县城至北部能源化3232业基地的快速通道，积极为能源化工工业基地发展提供保障和服务，为城市发展注入强大人气和坚实产业支撑。出台加快旅游业发展的政策措施，加快旅游基础设施建设，促进八里河、迪沟、尤家花园等景区升级改造。加强宾馆、酒店建设，提升旅游接待水平，绿色港湾生态酒店、金水湾大酒店相继营业。2011年旅游业产值较上年增长15％。

破难题、可持续发展。城市发展关键是突破资金、土地等要素制约。颍上积极开展以空心村整治、荒废地开发等为主要内容的土地整理复垦工作，5年来共新增耕地25862亩，报经国务院和省、市政府批准或置换各类建设用地37465亩，充分保证了城市建设、工业发展的用地需求。其次是多方筹措建设资金。主要走经营城市、市场为主的路子，破解资金瓶颈。通过“借地生财”，积极争取项目，加大市场融资，5年来共融资近40亿元投入城市建设，颍城迅速长高、长大、变美，基础设施成龙配套，颍城人民享受城镇化带来的美好生活。

人水相亲　绿水绕城

颍上有“几多”一一地上人多、地下煤多、田里粮多、河里水多、岸上树多。到了颍城，扑面而来的是一片片浓郁的绿色，有高大的银杏树阵，挺拔苍劲；有整排的香樟、朴树，郁郁葱葱；有婀娜的杨柳，临花照水，妖娆多姿；也有错落的亭台楼阁，曲径通幽、移步换景。也有人说，栽树是颍上“一绝”，春夏秋冬，四季栽树，独木成荫、众树成林，既有珍稀名木、花草果树，更有普通树种、经济林木，通过育苗、培植、移栽，几年下来，不仅绿化美化环境，更成为“绿色银行”，经济价值成倍翻番。

理念超前，着眼长远。颍上之所以在园林绿化上卓有成效，在新区规划设计之初，就确定了“园林城市”、“绿水城市”的设计理念，充分利用襟淮带颍的水资源优势，打好生态牌、做活水文章，着力建设“城中水、水绕城，城中绿、绿绕城”的特色园林城市，打造人水亲和、绿水相依、宜居宜游的良好环境。

缘水而建、引绿入城。水是城市的血脉，有了水，就有了灵性。颍上县充分发挥生态良好、河网众多的天然优势，融田园风光、水乡风情、城市风采于一体，利用颍河水位与新老城区的自然落差，引水入城，改造老、外城河，疏浚城北水系，沟通五里湖、八里河、老颍河，在县城规划区内形成了30公里的水系。老城区的老城河年久失修、淤塞严重，河两岸多是城区贫困群众，夏天蚊蝇丛生、臭气熏天，冬天一潭死水、了无生气，颍上县筹资近亿元，实施了老城河综合治理工程，通过河道清淤、修建护坡、绿化亮化，昔日“龙须沟”变成今天“风景线”。结合城北新区排灌水系改造，建设了全长5.9公里，平均宽度80至120米的M水系，实施了高水平的绿化、亮化及道路、体育设施配套，形成了完善的绿地系统和生态园林规划体系，成为镶嵌在县城北新区的一条绿色翡翠项链，为城市居民的工作、生活、休闲提供了一个舒适的环境。

高起点规划、大手笔投入。颍城的绿化，不仅是沿路植绿、见缝插绿、小区点绿，更是利用荒废滩地、废弃河道大面积植树造林，打造绿色长廊。2011年，重点建设“四路四景”工程，对八里河东西大道、迎宾大道、等重点项目实施高标准绿化亮化美化。五里湖生态湿地公园总投资3.2亿元，分为北段城市森林、中段印象水乡、南段湿地天堂三大部分，一二期工程基本竣工，高大的景观树阵、奇屈的果树古木、错落的长青灌木，如一幅五彩斑斓、美不胜收的画卷，沿五里湖湿地徐徐展开，和尤氏庄园风景区融为一体。大建设、大投入带来大效益，显著提升了颍城绿化美化水平，广大市民及往来客商无不交口称赞。通过绿地系统建设，相继实施新老城区绿地、新城区M水系绿化、道路绿化工程，形成了公共园林绿地为面、道路绿地为网、单位小区绿地为点的城市绿化格局，城区绿地率达到35.3％，绿化覆盖率达41％，人均拥有公共绿地10.9平方米。现在的颍城，水在城中、城在林中，花开四季、绿满全城，不仅为市民提供了鸟语花香的优美环境，也为颍上招商引资、发展经济，加快旅游文化产业发展、有效扩大需求创造了优越的城市环境。

以人为本　民生至上

前进村的居民怎么都没想到，短短几年，生活发生了翻天覆地的变化。2006年前，城北新区还是一片地势低洼、道路泥泞的乡村，而现在，村民们住进了设施齐备的颍阳安置小区，拥有了自己的家。人是城市的主体，颍上在县城建设中突出人的全面发展，以人的满意度为着眼点，注重精神文明、物质文明和生态文明的统一，为广大群众创造一个舒适便捷、安全放心的城市环境。

利民惠民，以民为先，和谐安置。始终坚持群众利益第一，注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。征迁安置始终是城镇化进程中的头等大事，城北新区几年来共拆迁4838户，规划建设了面积58万平方米的9个高标准安置小区，电视、电话、宽带网络、供气、供水等一应俱全。目前，已建成36万平方米，2711户喜迁新居。拆迁群众可按建筑成本价，轻松购得至少一套住房和一间门面房。象老马这样的居民，通过一次拆迁安置，每一户群众可获净增值40多万元。同时，我们还建立了失地农民就业上岗、医疗保障和养老保障制度，规划建设了颍阳社区建材市场、尤岗社区小百货批发市场、张洋社区农贸市场等3大市场，使失地群众都成为市场经营者，都有稳定的就业岗位和收入。整个城市建设中的市场设施、园林管护、环卫保洁和小区保安等工作岗位，优先聘用失地农民，为失地农民充分就业提供了便利和保障，城市化真正给带市民带来实实在在的利益。

文明创建、提升品位。文明是城市的素质表现，文化是城市的灵魂所在。颍上充分挖掘颍上作为管仲故里、甘罗乡梓和花鼓灯、推剧发源地的丰厚遗产，突出城市的文化品位，丰富城市的文化内涵，在新城区建设中，把最好的地段、最好的环境用于公益事业，先后兴建学校、医院、图书馆、影剧院、体育馆、青少年活动中心、群众文化广场等近30个文化体育卫生设施，规划设计了“中国管园”等文化项目，连续开展管仲文化节、民间艺术周等群众文化活动，彰显颍上厚重的传统文化底蕴，丰富城市的文化内涵。目前，占地400亩、100个教学班的颍上一中新区投入使用，占地100亩、48个教学班的初中，占地100亩、主楼高16层的县人民医院新区主体工程基本竣工，图书馆、青少年活动中心、群众剧院、市民文化广场己投入使用。大力开展文明市民、文明单位、文明社区创建活动，以社会主义核心价值观教育群众，以文明行为规范引导群众，从公共服务、公共交通、公共安全等细节做起，形成文明创建的浓厚氛围。

五城同创　和谐发展

创建管仲文化城。充分挖掘颍上管仲故里、甘罗乡梓和花鼓灯、推剧发源地的丰厚历史文化遗产，在城南滨湖新区规划建设占地500亩的“中国管园”，扩建管鲍祠，丰富管仲纪念广场内容，积极开展管仲文化节、民间艺术周等群众文化活动，弘扬管鲍之交、挚交千古的诚信、尚义的传统美德，打响“管仲”品牌。

创建新型能源城。充分发挥煤炭、农产品、劳动力等资源优势，大力发展煤电、煤化工、加工制造等现代产业，建设颍上北部煤电化循环经济园区、东部颍上工业园区，打造中部一流的煤电化基地、加工制造基地。

创建生态旅游城。以“人文生态”和“皖北水乡”为主题，以历史名人、文化旅游为特色，开发建设中国管园、淮颍河风情文化广场等旅游文化，丰富旅游内涵，提升旅游形象，促进八里河风景区升级为5A级风景区，打造“皖风徽韵、梦里水乡”的旖旎风光，跻身中国旅游强县。

创建滨水园林城。充分利用充沛的水资源、优越的生态环境，沟通五里湖、八里河、老颍河水系，加强绿地系统建设，着力打造城市优美环境。全面实施“四路四景”工程，完成五里湖生态湿地景观带，开工建设10公里老颍河滨河景观带，届时俯瞰颍城，杨柳依依，湖光粼粼，如诗如画，一个三环两水、环环相映，人水相亲、城水相依的滨水园林城跃然呈现在皖北大地上。

创建文明宜居城。合理布局中小学，均衡区域教育资源，高起点建设中小学校。大力改善医疗环境，提升城镇卫生服务中心医疗设备设施，改善城镇医疗水平。建设综合性的体育文化中心，完善群众体育设施，大力开展群众体育文化运动，争创全省文明县城。未来的颍上，将成为皖北大地上的一座安居乐业、和谐幸福的休闲天堂。