英国出版制度研究

英国法律体制基本介绍

1.英国立法体制

作为英美法系的典型代表，普通法是英国法律的最重要渊源，遵循先例(Stare Decisis) 原则和判例汇编对英国法律体系有重要意义。

英国历史上没有成文法（Statute Law）。传统上，英国的法律家们崇尚经验，注重实用，只相信经过实践验证过的理论，总是把法律的生命是经验而不是逻辑奉为最高信条。体现在具体实践中则是：遇到新问题时，大陆法国家的法律家会暗自思索“这次我们应该怎么办”，而英国的法律家们则会苦思冥想“上次我们是怎么办的”。

2.英国出版法立法体系

英国出版业的法律体系比较完整，形成了以普通法为主、以专业法为辅，两者相辅相成的法律环境。

英国没有专门制定出版法，关于出版制度的法律主要来源于普通法以及议会的制定法。而英国法律判案中很大一部分判案适用判例法(Case Law)。如世界版权保护最早的一部法案——《1710年英国版权法案》即《安娜女王法》的最终形成，大多是依据英国多年形成的版权判例与司法规则总结出来，形成法案。

英国出版制度的基本特征

英国出版制度的基本特征是：出版不受检查；滥用出版自由的行为不受特别法庭审判。即出版者、印刷者、发行者和作者只在事后由于出版物触犯了普通法或有关制定法，由法院的法官根据陪审团的裁决，适用有关法律判决所应承担的法律责任。

英国是世界上最早实行追惩制的国家，于1695年废止许可制,实行出版登记制，建立了事后惩罚滥用出版自由行为的制度。

英国出版管理制度

表面上看，英国政府对出版社如何经营、出什么书等不进行干预，看似一种极为宽松的环境。但事实上，英国政府对出版业的管理处于一种极为严密的间接、变相的管理监督之下，其监管可以用“内紧外松”来形容。

英国政府对出版业的管理经历了从以行政干预为主到现代社会采取的以法律手段为主、经济手段为辅、行政手段为补充、行业协会干预体系为一体的管理体制。相较于我国，是一种宏观上、间接性的管理。

1.出版登记制度

英国出版管理体制是注册登记制，个人、团体或机构都可以申请办出版社（公司），各种资本均可自由投资出版业。政府不直接干涉出版问题，也无新闻出版检查制度。在英国，个人、团体或机构等开办出版社无须通过政府审批或许可，只需具备一定的资金，可随时登记注册，政府在伦敦设出版登记所（Companies House），负责全国出版社的登记工作。然后需在威特克（Whitakers）条码公司注册登记，申请国际标准书号。

英国出版社绝大多数是私人性质的股份制企业和家族型公司，出版社以市场为导向来策划组织选题。出版活动完全是一种商业行为，出版社没有专业分工，可以自主决定出书范围、出书计划和出书种类，在法律允许范围内自由开展出版经营活动，并无直接的行政管理。

2.出版法律体系

英国作为世界上法律制度最健全的国家之一，在出版业中亦有体现。虽无专门的《出版法》，但涉及出版的有关部门法律约二十个，基本上涵盖了出版的各个环节，除了《版权法》《数据保护法》等专业法之外，涉及出版内容的其他法律还有《儿童保护法》《邮局法》《官方机密法》《商品销售法》《消费者保护法》《贸易活动限制法》《转卖价格法》《公平交易法》和《竞争法》等。

这些普通法的有关规定都是由法院的判例形成的，历史源远流长，而其制定法则主要是19世纪以来英国议会为修正、补充普通法而制定的法律,如《大宪法》《青少年有害出版物法》《煽动兵变法》《诽谤法》《淫猥出版物法》《官方保密法》等。

这些法律对出版有许多明确的规定，如禁止出版泄露国家机密、损害国家利益、毁坏他人名誉、严禁有害青少年健康成长的出版物出版等。

英国将出版产业视同普通企业，在这方面与其他企业无异，完全是商业化的行为。除了普通法的有关规定以及经济法律法规涉及出版业外，英国还有一系列专门有关图书、流通方面、广告推广、发行和出口、图书俱乐部、图书馆、公共场合言行等方面的法律法规，对每个环节的管理基本上都做到有法可依。通过这些法律法规基本上做到了谁出了问题就由谁负责，将出版业置于严密的法制的管理之下。

3.经济手段

通过税收和资助的经济手段来调控图书出版的发展速度和发展方向是西方发达国家间接监管出版制度的主要方式之一。调控出版的经济制度主要有税收、借贷制度、基金制度、出版物价格、稿酬制度、资助和补贴、出版物邮寄发行优惠政策等。

英国政府对出版物的“零增值税”政策有100多年的历史。英国历届政府从未对图书、期刊、报纸征收过任何增值税，从而使图书与其他出版物始终处于零税状态。目前，英国政府对一般商品征收20%的增值税，但对图书、期刊、报纸均免征增值税。

同时，英国政府为向世界推广英国文化，大力支持本国出版业占领世界图书市场，并通过相应的政府部门对有关活动进行长期的资助，包括英国文化委员会、艺术委员会、海外贸易部、外交部、海外拓展局等。同时设立文化委员会，每年拨出百万英镑的图书推广费，鼓励、资助英国出版公司的图书出口，在海外举办或参加各种图书展览。英国投资贸易署每年也向部分英国出版公司提供几十万英镑的图书出口补贴。

4.政府职能

不同于美国设立新闻出版署，法国设立图书借阅局等，英国政府不设专门机构管理，但政府的许多部门都可以对出版业进行干涉和指导，如贸易工业部、教育技能部、文化传媒体育部、国际发展部等分别负责收集进出口数据、调拨教育经费以及制定各项政策补贴出版业的出口公司和出口项目工作，议会还专门设立一个委员会来负责图书出版方面的法律法规的起草和制定，警方和相关的政府部门也对出版物的内容进行监管，对违法出版物进行处理。

另一方面，英国文化委员会（British Council）是负责对英国出版业进行指导的政府部门，它制定有关政策，与出版商协会（The Publishers Association，1896年成立于伦敦）、苏格兰出版商协会(Scottish Publisher Association，1974年成立于爱丁堡)等协同开展工作，开拓英国图书、期刊的海外市场。