绿色信贷中的CDM项目风险评估与管理

[摘要]商业银行参与CDM项目贷款业务，会遇到特殊的项目风险，通过对CDM的风险进行分析评估，并在此基础上对CDM项目风险控制提出了建议。

[关键词]绿色信贷；CDIvI(清洁发展机制)；信贷风险；CERS

在产业结构调整的背景下，绿色信贷是关键的产业结构调整杠杆。绿色信贷是金融杠杆在环保领域内的具体化，对于我国当前进行的经济结构调整、产业结构转型具有重大意义，可以指导、引领企业走可持续发展的道路，利国利民。实行绿色信贷，对我国银行业是一个很好的契机，也是一个挑战，因为银行机构要在研究创新绿色金融产品和工具方面投入更多的力量。目前国内绿色信贷业务推进的核心难点还在于银行的专业能力有限，以CDM融资或者中间业务为例，如果银行对CDM市场不熟悉，或者对项目的投资期限、内部收益率等评估不准确，很容易就会发生判断失误。一般授信业务，银行选择一个优质企业基本就不会有大的问题，但是绿色信贷融资，跟企业背景和资产规模没什么关系，主要依赖银行的专业判断能力，现在新能源的技术更新非常快，银行要么无法判断做不了该类业务，要么就容易发生坏账。因此对CDM项目的风险进行分析是很有必要的。

CDM(清洁发展机制)项目，据《京都议定书》，清洁发展机制是一个基于项目的减排机制，目的是帮助非附件Ⅰ缔约方国家实现可持续发展并为实现公约的最终目标作出贡献，同时帮助附件Ⅰ缔约国实现其减排定额和承诺。CDM项目是针对环境友好项目的投资，项目的温室气体排放量低于目标国采用现有技术的常规商业投资项目，常规投资项目的排放水准为CCOM项目的减排基准线。遵照具体的方法学规定和核证程序，根据基准线排放和CDM项目排放之差得到的核证减排量(CERs)，以二氧化碳当量公吨计算，可以在碳排放交易系统的规定下进行交易，由此为该CDM项目带来额外的收益。

一、CDM项目风险分析与评估

CDM项目，作为一个工程项目，既有一般工程项目的风险，又具有其自身的特殊风险。根据郑爽(2006)的分类，CDM项目风险可分为：普通风险和特有风险。普通风险包括一般项目的建设风险、技术风险、行业风险、运行风险、财务风险、审批风险、市场风险、政治／政策风险、不可抗力。特有风险包括CDM项目本身的方法学审批风险、国内审批风险、核实风险、注册风险、核证风险、CER交付风险、CER价格风险、汇率风险、国际气候谈判风险等。其他CDM项目风险分类方法还有，宋彦勤(2006)将CDM项目风险划分为三类：项目风险、基准线风险、市场／价格风险等，其中每类风险，又可以细分。不管这些风险如何分类，其实都是从不同角度去归类划分。本文通过分析CDM项目的各个参与方，来评估CDM项目风险情况。CDM项目一般参与方为：项目业主方与买方。假如涉及到项目融资，则第三方为银行。CDM项目融资的基本原则是，风险应分配给最有能力和动力来管理该种风险的一方。一般讲，CDM项目业主承担主要的项目风险，如建设及运营风险、项目财务及商业风险等。CERs买家承担基准线风险、市场及价格风险、政策风险及有限的的项目风险。当发生向银行融资行为时，银行则需要承担项目带来的信用风险。银行信贷部门在评估CDM项目信贷时，不仅仅需要考察项目的财务风险，还要评估项目的其他特有风险。这对银行来说，就需要投入更多的精力及专业项目人员来进行项目的评估。这也是绿色信贷中CDM项目比其他项目的特殊和复杂之处。

如前文所述，CDM项目除具有一般工程项目风险的特点外，作为第三方的银行在进行CDM项目信贷评估时，需要特别关注CDM项目的特有风险：

1.国际气候谈判风险。国际气候谈判变化，特别是2012年后京都框架协议时代的国际气候政策变化路线及框架。

2.政策风险。具体我国来说，可以分为两个方面：(1)中国参与国际气候谈判的程度与方式；(2)中国绿色信贷政策的可持续性和标准定制，及执行力度。

3.技术风险／基准线风险。分两个方面引进国外技术的风险和开发新技术标准的风险。具体内容包含：(1)技术的合格性，是否减排信用是否符合京都议定书的规定；(2)基准线的设定，是否保守可靠，主要假设是否长期有效；(3)项目的运行表现，实际的运行结果将决定减排信用的实际产生量。

4.注册风险。(1)项目在国家发改委注册的风险，此风险一般较小；(2)EB(联合国气候变化执行理事会)注册风险，此风险不好把握。

5.CERs市场风险。市场风险，国内CDM项目市场价格风险，由于发改委采取最低指导价的原则，已经屏蔽了部分一级市场价格波动风险。特别是对于那些跟国外买家合作开发的项目，一级市场CER价格风险一般在签订购买合同时就已经转移；二级市场价格风险则跟国际气候谈判风险是正相关的。

二、CDM项目的风险控制与管理

大多数CDM项目都是轻资产、低抵押或者没有抵押性质，其预期收益中有很大一部分是未来的CERs，对银行信贷部门来讲，绿色信贷中的CDM项目贷款是一个挑战。银行信贷部门，在对信贷项目进行放贷之前，要进行项目风险评估。CDM项目作为国家鼓励的环境友好型项目，可以给银行带来两方面的效益：业务收益和社会声誉，平衡好二者关系是必须而且重要的。CDM项目的收益来自来自两个方面：(1)项目建成后的运营收入，如发电项目的发电收入等；(2)CERs收入，即卖出CERs所获得的收入。从信贷风险控制角度，主要对CDM项目的财务风险进行评估与控制。通常信贷项目的财务风险，一般根据项目的净现值(NPV)或者内部收益率(IRR)来进行评估，进而判断项目风险及投资价值。信贷部门在评估CDM项目的NPV或者IRR时，除了需要评估项目本身的收益外，还需要加入项目未来的CERs收入。虽然不同类型CDM项目的CERs收入在未来项目总收益中的比例不一样，但是CERs带来的项目的NPV及IRR提升，对项目是利好。虽然CERs的市场价格有波动的风险，根据前文所述，一级市场CERs价格风险比较小，银行在CERs未来收益评估时，主要考虑项目未来实际产出CERs量。

绿色信贷的CDM项目信贷风险管理，还可以通过引入国外金融机构来进行风险分担。国内已经有兴业银行、浦发银行等进行相关的工作。绿色贷款以借款人和项目现金流测算作为风险考虑重点，通过账户管理有效控制第一还款来源。通过与国际金融公司(IFC)签署《能源效率融资项目合作协议》，引入贷款本金损失分担机制。根据协议，贷款组合不良率在10％以内，国际金融公司承担损失的75％；不良率超过10％的部分，国际金融公司(IFC)承担损失的40％。除了对企业贷款购买的设备设定抵押权外，还要求将其未来的应收帐款、收益作为贷款担保，从而达到绿色信贷的风险最小化。但是不管CDM项目风险如何分类，其实对银行信贷部门来讲，还是如何能够在参考常规项目信贷风险评估与控制的基本步骤基础上，通过对CDM项目的特殊风险进行细化、分析，最终达到把CDM项目的信贷风险化解到最小、可控的程度。

绿色信贷中的CDM项目信贷风险，根据这类项目的特殊性，我们必须很好地把握其业务收益跟社会收益之间的平衡点。可以通过具体分析、细化风险种类，来进行风险分担，把风险控制在最小的范围内，保障银行贷款的安全，及未来收益，从而更好地为绿色信贷服务。通过对CDM项目的风险评估与管理，不仅可以更好的支持国家产业结构调整、经济转型，更可以提升银行业本身的可持续发展能力，提升银行业绿色信贷评估能力，达到绿色银行、绿色金融。

参考文献

[1]郑　爽.CDM项目的风险与控制[J]，中国能源，2006(3)

[2]宋彦勤.清洁发展机制在中国的市场潜力，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心，2006

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[4]段　新.《绿色信贷在兴业银行的实践与思考》[J].西部金融，2009(7)

[5]黄高生.发展低碳经济时代的绿色金融，大众证券报2010-06-30