林业环保工作会议上的讲话

一、总结经验，认清形势，切实增强做好林业环保工作的责任感和紧迫感

过去的一年，全州林业环保系统以科学发展观为指导，认真落实新时期林业环保工作的各项方针政策，紧紧围绕和谐玉树建设和生态文明建设这个目标，求真务实，开拓创新，较好地完成了各项工作任务，取得了显著成绩。回顾一年来的工作，总体呈现四个显著特点：一是林业生态建设成效明显。大力实施林业建设工程和生态保护工程，生态功能得到进一步提升，“四位一体”的管护体系得到进一步完善和巩固。二是林业环保发展环境进一步优化。进一步倡导人与自然和谐相处的生产方式和生活方式，大力推进依法行政，为构建和谐林区和生态文明建设奠定了坚实基础。三是环境监管和服务水平不断提高。年内，污染物排放总量在计划以内，排污费征收达到100%，全州环境影响登记153家，“三同时”执行率达到100%。“白色污染”治理工作不断深入人心，三江源区的生态环境和人居环境得到明显改善。四是森林防火工作再上新台阶。通过三江源生态保护与建设林业项目工程以及全州重点火险区综合治理工程的实施，全州森林防火综合防控能力有了较大提高。去冬今春全州未发生一起森林火灾，荣获全省第一名的好成绩。与此同时，促成《昌都·青海玉树毗邻地区森林资源保护联防协议》，在维护林区社会治安秩序，进一步加快两地生态建设，确保青藏高原生态安全等方面达成了共识，并迈出实质性步伐，为进一步推动长江、澜沧江流域经济社会发展，共同打造繁荣文明和谐边界奠定了良好基础。

成绩来之不易，这是全州各级党委、政府正确领导的结果，更是全州林业环保战线广大干部职工辛勤工作，努力奋斗的结果。在此，我代表州人民政府向从事林业环保工作的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚的敬意。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照科学发展观的要求，我州在发展林业环保事业方面存在的问题和不足。一是全州林业环保工作整体发展还处在较低的层次，基础还很薄弱，促进人与资源、环境的协调发展任重道远；二是森林资源总量不足，乱砍滥伐森林、乱占滥用林地等破坏森林资源的行为禁而不绝，保护森林资源的任务十分艰巨；三是国道两侧和城市绿化面积虽然逐年增加，但植树造林和绿化质量尚需提高；四是环境保护“一票否决制”未能真正落实，环保执法力度亟待加强；五是环保基础设施建设相对滞后，先污染后治理的现状没有得到根本改变，生态环境保护仍然面临很大挑战；六是森林公安必须进一步增强“严打”高压态势，切实做到严打与宣传共举，惩治与教育并重。对于上述问题，希望各地区和州有关部门认真思考，高度重视，正确对待，并在今后的工作中努力加以解决。

二、把握重点，明确任务，推动全州林业环保工作再上新台阶

2009年是新中国成立60周年，是贯彻落实党的十七届三中全会和国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展若干意见》的第一年，今明两年又是全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的关键之年，做好今年的林业环保工作至关重要。我们必须要全面科学把握当前形势，按照科学发展观的要求，紧紧围绕一大目标，努力处理好三个关系，力争实现五个突破，具体做好六项工作。

一大目标：就是努力建设三江源生态林业和环境友好型社会。

三个关系：一是林业和生态的关系。林业在可持续发展中居于重要地位，对治理土地沙化、水土流失、洪涝灾害及维护物种安全具有不可替代的作用，它是生态建设的主体，是生态文化的主要源泉和重要阵地，必须为实现生态环境良好和生态文明发挥重要作用。林业不仅要满足社会对林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，还要尽可能地创造出丰富的生态文化成果。所以，生态需求已成为社会对林业的第一需求。党的十七大提出了建设生态文明，国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》中提出“以保护生态为前提，以改善民生为核心，以发展经济为基础，以维护稳定为保障，加强草原、林地、湿地、荒漠等生态系统保护和流域综合治理，切实保护和建设好高原生态环境……。”我们必须综合分析，准确把握林业环保工作面临的新形势、新任务，进一步认识林业和环保的关系，从全局和战略的高度出发，按照省委、省政府提出的科学发展是第一要务，保护生态是历史责任，改善民生是当务之急这三大历史任务，充分认识林业环保工作在科学发展、建设生态文明，着力改善民生方面的重要作用，不断创新林业环保工作思路。首先在促进发展方面，要坚持保护优先，发展中保护，保护中发展的要求，正确处理好发展与保护的关系，实现经济发展与环境保护“双赢”的目标。其次在建设生态文明方面，要坚持生态立州战略，认真实施好生态保护和建设项目，加强绿化造林，致力于建设富裕和谐文明新玉树。再次在着力改善民生方面，认真解决与群众利益密切相关的环境问题，加强环境综合治理，不断改善人居环境。

二是监管与服务的关系。对环境保护实施统一监督管理是环保部门的法定职责，但监管是手段而不是目的。加强环境监督管理，最终是为了更好地服务于经济社会发展。因此，环保工作的准确定位是，在监管中强化服务，在服务中做好监管，两者不能简单地对立起来。当前，林业环保部门服务经济发展要着力体现“两个加快”。首先是在保增长上，要加快重点项目的环评审批进度。建设项目是拉动经济增长的基础。对符合国家产业政策的项目，一定要提前介入、加快审批、做好服务。其次是在促发展上，要加快推动环保基础设施建设。环境保护和生态建设是中央扩大内需的投资重点之一。林业环保部门要抢抓机遇，落实专人负责环保项目的储备、筛选和环境绩效评估等工作，进一步加大环境基础设施、环保能力和装备建设的投入力度。同时要把污染减排工作作为生态建设的重要方面，狠抓各项措施的落实，切实抓出成效。

三是完善与创新的关系。敢为人先、开拓创新是玉树环保队伍最可贵的品质。白色污染治理等不少先进的环保理念都是在全省率先提出、努力实践，最后形成经验大力推广的。要实现新时期我州林业环保工作快速健康发展，必须正确处理好完善和创新的关系，进一步增强工作的超前性、针对性和实效性。把现有的政策措施完善好、落实好，是推进工作创新的前提。由于我州地处三江源头，生态位置极其重要，我们要继续坚持用创新的办法破解环保难题，紧密结合州情，继续深化环境市场化运作等方面的改革，在环境管理体制的创新上迈出新步伐；继续探索重要生态功能区划等管理手段的运用，在环境管理方法的创新上迈上新台阶。

五个突破：就是在生态文明、造林绿化、污染治理、产业发展、灾害防控五个方面有所突破。

实现上述目标并取得突破性进展，具体要做好六项工作。

（一）加速推进林业建设，努力改善生态状况。要继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，进一步抓好林业重点生态工程的实施。退耕还林工程要在推进重点区域退耕还林的同时，坚持与基本农田建设、农村能源建设、生态移民和扶贫开发、后续产业发展、封山禁牧和舍饲圈养相结合，把工作重点转移到解决退耕群众吃饭、增收等当前生计和长远发展问题上来。认真开展好长期政策兑现的各项准备工作，解决好农民的生计问题，确保退耕还林不反弹，巩固建设成果，维护社会稳定。天然林资源保护工程要全面完成规划任务，着手编制工程延续建设规划，进一步加大工程建设监督检查力度，完善工程建设实施方案，争取有所突破。重点做好三江源生态保护与建设林业项目以及完成隆宝、可可西里部级自然保护区二期工程等野生动植物和自然保护区建设任务。

（二）狠抓林业环保项目建设，增强林业环保可持续发展能力。依靠项目谋发展、依靠项目增投资、依靠项目搞建设，始终是林业环保建设第一位的工作。国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的苦干意见》的出台，为我州林业环保事业发展带来了新的发展机遇，要找准林业环保扩大内需和支持藏区政策的结合点，进一步扩大林业环保投资规模，加快林业环保发展步伐，力争项目投资比上年有所突破。各地特别是林业环保局要把争取项目、落实资金作为年度考核的重要内容，研究政策、掌握信息，使项目做到“论证一批、储备一批、争取一批、实施一批”，积极做好各项专项资金的组织、申报和落实工作。在争取项目的同时，必须始终不渝地抓好项目建设和管理，坚持职业操守，防止违规操作。在具体工作中，一是要抓好在建项目，认真按项目的规划和要求，严格项目各个环节的管理，坚持全面质量监控，绩效评估。二是要强化项目资金的使用和运行管理，健全林业环保资金、目标管理约束机制和责任体系，用制度管人、用制度管钱、按制度办事，确保林业环保项目资金运行安全有效，切实做到“工程安全、资金安全、干部安全”。三是在实施好今年各项目的同时，要积极争取和规划新的林业环保项目，申报有特色、有规模、有综合生态效益的项目，争取更多新的好的项目列入全省项目总“盘子”，确保林业环保后续投资和建设的可持续性。

（三）全面提高镇绿化水平，大力推动重点区域造林绿化。各级政府要把造林绿化作为学习实践科学发展观的重要举措，大幅度增加林业投入，在抓好深山远山造林绿化的同时，更加关注和重视人居生态建设，不能光让林上山，还要让林进城、上路、入村。要突出“身边增绿”，切实搞好全民义务植树和造林绿化活动。要在继续抓好214国道绿化的基础上，与教育、民宗部门，军分区、武警支队、党政机关等联合抓好全州校园绿化、寺院绿化、军营绿化、机关绿化，努力建设绿色城市、绿色乡镇、绿色村庄、绿色校园、绿色寺院、绿色军营等，着力推行身边增绿，努力推动全州造林绿化工作。

（四）全面加强资源保护，巩固扩大生态建设成果。各地要充分发挥森林公安机关的职能作用，大力支持森林公安机关依法办案，全面加强以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工作，并在政治上、工作上、生活上关心爱护森林公安队伍，推进森林公安正规化建设，为全州林业生态建设保驾护航。其次，要深入开展普法活动，向广大农牧民群众大力宣传《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规，为依法治林营造良好的社会氛围，确保林区社会治安稳定。第三，要高度重视森林防火工作，大力宣传和认真落实新《森林防火条例》，推进依法防火，全面落实森林防火行政领导负责制，完善森林防火保障机制，提高森林防火装备水平和应对突发性火灾的综合能力。第四，要加强各级森防站建设，着重提高其监测、预报、防治和检疫执法能力。

（五）着力抓好污染防治工作，切实改善重点区域流域的环境质量。国务院和省委、省政府十分重视节能减排工作，从去年开始省政府将节能减排列入环保工作的重要指标，对州上实行“一票否决制”。各地各有关部门要切实加强污染减排的统计、监测、考核“三大体系”建设，全方位落实工作措施。一要按照《玉树州城镇环境卫生管护条例》的有关规定，继续加强白色污染治理工作，加快以结古镇为重点的城镇环境卫生整治步伐，为广大干部群众创造良好的人居环境；二要加强水污染防治和空气污染防治；三要推行污染物排放总量控制，这是环境管理的核心，也是减少环境污染的“总闸门”。节能降耗工作任务已列入各县政府的考核目标，主要污染物排放量随后也要下达，这些指标是一个约束性的指标，也是一项硬性要求，各级政府必须把完成这个指标作为一项政治责任，千方百计努力完成。

（六）深化环境监管措施，深入开展环境综合治理。环境影响评价是参与宏观调控的重要手段，在工作中既要坚持改革创新，尽快实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变，又要做到“事前、事中、事后”全过程控制，确保建设项目环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。一是要对于满足环保准入条件的，涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等项目以及中央扩大内需政策支持的项目，要在不违背政策、法律的前提下，简化手续，特事特办，开辟“绿色通道”；二是要全方位落实“三同时”等各项环境监管制度，进一步健全建设项目竣工验收管理体制。要推进和规范环境影响后评估和环境监理工作，建立健全现场督查机制，扭转“重审批轻监管”的局面。三是要着力加大环境执法力度。在执法活动中，要将行政执法权力与执法责任有机结合，健全责任追究制度，明确执法程序，公布执法结果。要继续开展环保专项行动，从严查处环境违法行为，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题，切实把环境保护纳入法制化轨道。

三、加强领导，狠抓落实，切实把林业环保各项目标任务落到实处

要落实好发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，当前必须坚持和把握好以下几个关键。

（一）加强领导，把林业环保工作列入党委、政府的重要议事日程。各级政府是本地区林业环保工作的责任主体，政府的主要负责人是林业环保工作的第一责任人，分管负责人是主要责任人。各级领导要切实承担起责任人的责任，牢固树立责任意识和机遇意识，努力做到“三要”，一要深入学习、准确掌握科学发展观的深刻内涵和基本要求，真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，紧密联系林业环保工作实际，深刻把握科学发展观对林业环保工作提出的新要求，着力推进林业环保实现科学发展。二要明确责任，认真落实各级领导目标责任制，建立健全林业环保工作目标考核体系，切实把林业建设的任务落实到各级政府领导肩上，实行造林质量、工程资金使用和林业环保重大事故责任追究制度，把领导干部抓林业环保的政绩考核落到实处。三要理清思路，用发展的、联系的、全面的观点来审视林业环保工作，推动林业环保发展，既要努力实现林业环保工作又好又快发展，又要服务大局，着眼于推进经济社会科学发展。

（二）加强协作，上下联动，形成齐抓共管的管理机制。林业环保工作是一项系统工程，涉及方方面面、惠及千家万户，需要全社会齐抓共管、齐心协力。各有关部门要各负其责、各尽其能，州环境委员会各成员单位，特别是州发改委、财政、建设、工商、卫生、公安、司法、水务、农牧、交通等部门要搞好协同配合，各级政府和部门也要通力合作，形成全民和全社会共同建设生态，保护环境的合力。

（三）加强基础能力建设，夯实林业环保发展基础。目前，全州在天然林保护工程、国家重点公益林建设工程、三江源自然保护区建设工程、医疗废物处置中心项目中，改善林业环保基础设施和条件的项目很多，各县要抓住机遇，加大项目和资金争取力度，努力扭转当前全州林业环保基础设施条件较差的不利局面。各地、各有关部门要进一步增加环保投入，把环境保护列为公共财政支出的重要项目，加大对环境保护的支持力度，争取环保投入增长幅度不低于经济增长速度。同时，要进一步加大项目资金监管力度，建立科学规范的财政专项资金绩效评价机制，切实提高投资效益。

（四）狠抓队伍建设，提升林业环保工作水平。多年来，林业环保战线的同志们立足本职岗位，勤勤恳恳，兢兢业业，长年奋战在林业环保一线，为促进全州林业环保工作做出了很大的贡献。但是随着时代的发展、形势的变化，客观上迫切要求林业环保战线的广大干部职工努力提高自身素质，以适应新形势、新任务的要求。因此，必须在提高林业环保队伍贯彻落实科学发展观的能力方面下功夫，抓好行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，为林业发展提供人才和智力保障。要进一步稳定林业环保队伍，特别是稳定林业环保基层队伍，强化政治思想教育、廉政教育和业务培训，全面提高林业环保干部职工的整体素质。当前，我州的维稳形势极为复杂，务必引起同志们的高度重视，务必提高认识，坚定政治立场，既要确保林业环保系统干部不出事，同时也要确保家属亲友不出事，切实为维护玉树的稳定做出贡献。

同志们，发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展，是各级党委、政府和林业环保部门义不容辞的责任。让我们在州委、州政府的正确领导下，以科学发展观统领林业环保工作全局，与时俱进，锐意进取，科学谋划，狠抓落实，为构建和谐文明新玉树做出新的更大的贡献！

谢谢大家!