国际工程项目分包的教训与体会

在国际工程承包市场上，通常由大型企业发挥自己的品牌、管理、商务运作优势，作为龙头企业，进行项目的总承包，总承包商必须在如下几个环节上控制风险，即：二次设计、人员派遣、物资采购、技术支持、现场培训等，否则将给施工的顺利开展带来很大麻烦，也为项目移交、维修带来很大的隐患。

我国政府援建某国一座大型体育馆项目，项目总工期二年，全部造价约1亿元人民币。主要施工项目有土建部分的钢筋混凝土框架结构、安装部分的屋顶钢结构（含彩钢瓦）、场地高杆灯照明系统、电子显示屏系统、安监防控系统、场地扩声系统、闭路电视系统、大型发电机组、电梯、看台座椅等专项工程。总承包商承担了钢筋混凝土框架和后期室外的土建工程，而其他的各专项工程由专业分包商完成。

本文通过剖析这个项目工程分包过程中的一些教训，从总承包商的角度阐述国际承包工程在专业分包中如何识别潜在风险、如何转移和控制风险，使分包商发挥最大优势，与总承包商一起完成综合工程项目，达到项目利益最大化。

一、分包商二次设计中的技术风险

一般来说，分包项目多选用成熟、稳定的国内技术设备，不存在技术风险，但是要充分重视分包项目与当地配套设施的衔接问题。

大型体育馆项目的设计和施工采用中国标准，项目的设计单位对主体结构和建筑部分进行了详细设计，而对专业分包工程只给概念设计，专业分包商负责二次设计、供货、安装、调试、试运行的服务全过程。

这个项目的电子显示屏系统是分包工程。因为受条件限制，分包的二次设计不可能到现场踏勘，只由总承包商提供相关图纸，在国内完成。当安装人员抵达项目现场巡视场地环境，准备安装显示屏的时候，才发现原来设计上未考虑电子显示屏背面的防雨要求，也没有准备相应的防雨材料。受施工工期制约，不得已只能空运大批铝塑板和配套材料，给项目工期和后续工程施工带来很大影响，经济上也蒙受了损失。

因此，在分包的二次深化设计阶段，总承包商要与分包商设计技术人员充分交流场地自然环境和其他情况，使国内设计人员做到心中有数，有的放矢。把二次设计中可能出现的风险减到最低。

二、分包技术人员、物资设备入场风险

分包技术人员、物资设备入场时间，是这个项目碰到最多的问题，对整个项目的施工工期影响很大。

例1：在总的施工安排中，主体结构施工结束后，只留给体育场钢结构和屋面瓦工程45天的施工时间，然后工程就转入室内装饰装修阶段。当地是多雨岛国，体育场屋面不封顶，是不能转入室内施工的。但在国内发货的时候考虑不周，造成钢结构构件运送顺序颠倒，后安装部分先到，先安装部分后到，影响了整体施工进度。

例2：安装在高大体育场屋顶的场地音箱，应该在屋顶钢结构和屋面瓦施工完成后进行安装，然后拆除配合的脚手架，但是场地音箱却未按照合同及时到达现场，不能拆除配合的脚手架，给屋顶下面看台面层施工带来被动。

例3：2006年夏，英国因为国内发生恐怖事件，对过往旅客的签证延长审核时间，使得原计划过往伦敦到项目的施工人员不能如期到现场安装。项目组不得不重新调整施工计划，推后施工。

为尽量避免类似的风险，总承包商应在分包开始就将分包商纳入整个施工管理的一部分，并派专人负责协调联络并督促相关各方，及时通报信息；另外，要多选择几条人员出行路线，使得各分包项目的人员、物资设备如期抵达现场，与总的施工计划安排顺利衔接。

三、分包工程现场施工所隐含的风险

因为设计、生产、供货都是在国内完成的，由于对现场情况考虑不充分，当分包商人员和分包材料设备抵达现场的时候，围绕安装和施工的风险才暴露出来。

例1：施工安装方案的风险。

体育场项目，将场地高杆灯室外照明项目分包。如何将高50米的高杆灯竖立，原来在国内做的施工方案是通过传统拔杆的办法，但是到现场以后，发现体育场处在闹市区，人口密集，场地狭小，拔杆的钢丝缆索没有地方定位，无法展开施工。最后只能从附近岛屿国家租来大吨位的吊车起吊灯杆，小吨位吊车配合定位，才顺利将高杆灯竖立。原来采用拔杆办法准备的器械、机具只好闲置一边，造成很大的浪费，经济上受到很大的损失。

例2：材料备件不足的风险

钢结构分包工程，当钢结构件抵达现场的时候，发现连接结构件的左右连接板缺少一块。这是高强度的钢结构件，并预先钻孔，穿锚栓固定连接钢结构件。由于在当地买不到，最后不得不从国内紧急空运这块只有几公斤重的连接板。

在分包项目安装开始前，分包商的技术人员应先清点到场的物资设备，复核技术数据，细化施工安装方案。对暴露出的风险，及时采取补救措施。暴露越早对施工安排越有利。

四、内业技术资料及现场培训中的风险

总承包商应认真检查验收分包商的物资设备、过程记录等，以便确定分包的物资设备是否合格。同时，项目作为一个整体，总包商要受项目监理方和设计方监督和管理。所以检查内业资料成为除了工程实体之外的另一重点。大型体育馆分包项目工程中，总承包商在如下几个内业资料方面控制了风险的发生：

一是与分包方的物资设备所配套的专业标准、行业规范、验收检查规范、物资设备合格证书、出厂合格证等。

二是设备开箱记录、技术交底记录、隐蔽工程记录，安装试压、试运行检测记录，现场发生的局部变更设计、往来邮件、确认函等。

分包工程结束时，因其专业性较强，要对接收方的技术人员进行培训，以便以后能够准确操作，维护管理。这个环节处理不好，也对总承包商构成风险。曾经有过这样的教训：在南美某国会议厅中央空调安装项目中，总承包商在安装培训阶段只是对所在国技术人员进行了简单培训，结果在维修阶段，由于当地技术人员违规操作，将仪器电路板烧坏，项目组不得不重新从国内派人修复。

体育场电梯项目是分包给专业公司的。但是因为项目所在国对电梯的运营和维修十分陌生，所以在电梯安装阶段要求所在国技术人员参与进来，一边讲解原理，一边安装，培训效果很好。分包商人员离开时，所在国技术人员已经能够独立操作和维护电梯了。

总承包商对在分包过程四个环节的风险都应进行严格控制，督促并约束分包商按照合同完成分包工程，使工程中可能出现的风险减少到最低，实现项目利益的最大化。如果总承包商不能识别风险、不能有效控制化解风险，那么将给项目的进程及后续阶段带来巨大损害，影响总承包商的市场信誉。

在今天的海外工程市场，任何一家建筑企业通过“单打独斗”的方式去完成一项涉及多个系统专业的综合工程已经很难实现。在未来的市场竞争中，谁能选择合适的分包商，有效控制分包风险，谁就能提高市场竞争力，发挥联合优势，赢得项目利益的最大化。

（作者单位：中铁五局集团有限公司）