全球贸易保护主义新趋势

全球贸易保护主义出现新特点

一是从贸易保护的实施主体来看，从发展中经济体为主转向以发达经济体为主。2008年全球金融危机之后，发达经济体转向贸易保护主义的态势表现更为显著。全球贸易预警组织经济政策研究中心的统计数据显示，2016年前三个季度，采取贸易救济措施最多的国家分别为美国、德国、法国、英国、意大利等发达经济体。

二是从贸易保护措施所涉及的领域看，从以往的传统商品贸易领域不断扩展至中高端产品领域乃至要素流动，特别是投资领域。不少发达国家对跨国并购导致的资本外流和可能带来的就业风险，采取愈来愈多的管制措施。联合国贸易与发展组织新近的《世界投资报告》曾呼吁，各国政府在国家安全审查的政策空间与审查程序的透明度以及公正性方面做出恰当的平衡。

三是从贸易保护的歧视性范围看，从以往“一视同仁”的歧视性保护向“圈子化”的歧视性保护方向发展。当前，WTO主导的全球多边贸易谈判受阻，而各种形式的区域贸易协定却如火如荼地发展，充分说明了这种变化趋势。不论原因和动机如何，全球多边贸易体制向区域性的合作机制方向演变的倾向，将意味着贸易保护措施更具歧视性。

四是从贸易保护的措施来看，已经由传统关税和非关税壁垒转向知识产权和其他隐蔽措施。如中美贸易中曾经多次发生知识产权之争，中国企业和公司屡遭美国贸易法“特别301条款”和“337条款”调查，就是典型实例。根据美国公司强制性游说披露报告，自从2009年开始，游说在贸易问题中的角色越来越重要，从而成为贸易保护措施的一种新形式。

五是从保护的目的来看，从传统的保护国内产业向保护国内就业和引导制造业回流方向转变。伴随制造业不断外移，发达经济体的经济结构出现了缺乏制造业产业支撑的“虚化”发展现象。发达经济体采取的一系列吸引制造业回流的政策举措，某种程度上都带有一定的贸易保护主义性质，其目的也是为了解决产业结构失衡和失业等现实问题。

全球贸易保护主义兴起阻碍了经济全球化进程

全球贸易保护主义的兴起，无疑对经济全球化进程产生了重要的阻碍作用，尤其是影响了2008年金融危机以来全球贸易的复苏和增长。国际货币基金组织于2016年10月《世界经济展望》，其研究发现，2012-2015年的贸易增长相较于2003-2007年经历了更深层的减弱，其中原因之一正是贸易保护主义措施的增加。有实证研究认为，当前全球贸易保护主义并未对经济全球化发展造成实质性影响，因为就全球所采取的贸易救济措施，如反倾销、反补贴、贸易保障措施，以及过渡性保障措施而言，每年的产品涉案金额不足当年全球贸易额的1.5%。但是这种实证研究低估了贸易保护主义措施对经济全球化影响的真实效应。

一方面，实证研究所考察的贸易保护主义措施极其有限且以传统措施居多，并未充分考虑到其他更为多样和隐蔽的贸易保护主义措施。当然，这主要是因为其他贸易保护主义措施对全球贸易所造成的影响的确难以评估。另一方面，对具体涉案产品的实证考察忽略了其可能所引发的连锁反应，即透过全球生产网络所能产生的放大效应。众所周知，全球价值链已经成为当前国际分工的主导形式，而在全球价值链分工模式下，中间产品会经过多次跨境流动，因此，由贸易保护措施所导致的贸易成本的增加，会沿着价值链而产生累积效应，影响到最终产品的生产和贸易。更为重要的是，任何形式的贸易保护主义，作用于产品价值链的任何一个环节，都会影响到整条价值链各个环节之间的对接，从而影响到产品生产价值网络的正常运行，以及以贸易为表现形式的产品跨境流动。

全球贸易保护主义兴起的成因与中国对策

全球贸易保护主义的新趋势和新动向，其原因是错综复杂的。这既与当前全球经济处于深度调整期和衰退期有P，也与当前经济全球化利益分配格局的失衡有关。

一方面，经济学理论认为，在经济不景气时，通过政府参与，对经济进行直接干预，可以增加对本国产品的需求，从而构成国民生产总值增长的基础。为了能够保护这种需求不至于“肥水外流”，甚至是追求通过进口需求的“内流”来刺激本国产出，一国倾向于将一部分进口需求转换成“内需”，贸易保护政策和措施便随之而生。另一方面，经济全球化发展导致利益分配格局出现了两种失衡，即外部失衡和内部失衡。所谓外部失衡，主要是指发达国家和发展中国家在本轮经济全球化红利分配关系中，似乎发生了更有利于包括中国在内的发展中经济体的变化。为改变这种状况，发达经济体便转向了贸易保护主义。所谓内部失衡，主要是指在融入经济全球化进程中，一个国家和地区内部的不同利益集团在利益分配中的失衡和出现的分化状况。具体来说，全球化的资源再配置效应使得跨国公司通过游走全球市场而赚得盆满钵满，与此同时，大部分劳动者则被迫面临更严酷的竞争、遭受更严酷的降薪，乃至失业。

面对当前全球贸易保护主义的抬头及出现的一些新趋势和新动向，中国应当秉持正确的认识和立场。经济全球化的发展大势不会逆转，贸易保护主义会严重损害国际分工参与国的利益，尤其不利于全球经济走出危机冲击下的衰退困境。我们要清醒地认识到，在经济全球化，尤其是在伴随要素跨国流动的全球价值链分工深入演进的背景下，贸易和投资自由化给中国等发展中国家带来了许多重要发展机遇。因此，中国应坚定不移地继续倡导并推动贸易和投资自由化便利化，反对任何形式的保护主义，通过实施市场多元化战略和“一带一路”的互联互通战略，参与国际经济新秩序和全球经济新规则的构建。此外，还应该实事求是地分析全球贸易保护主义产生的深层次原因。中国作为一个巨型经济体，中国的开放和发展可能对其他国家产生冲击，世界各国尤其是发达国家对中国的迅速崛起还要有一个适应过程。因此，中国在进一步深度融入全球经济的过程中，要始终秉持互利共赢的开放观和包容性发展的开放理念，在推动贸易投资自由化的进程中兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展。

（作者分别为南京大学经济学院教授、博导；南京审计大学教授）

【注：本文系国家社科基金重点项目“全球经济深度调整背景下我国外贸增速变化机理及对策研究”（项目编号：16AJY018）的阶段性成果】

责编/张寒 美编/宋扬