创新健全监管体系 确保水产品质量安全

江苏省湖泊众多，水网密集，河蟹养殖有着得天独厚的优势，“阳澄湖大闸蟹”、“太湖清水大闸蟹”、“固城湖螃蟹”、“洪泽湖螃蟹”等品牌驰名中外。江苏现有螃蟹养殖规模达到400万亩，养殖户超过20万户，养殖产量高达25万吨。产值近150亿元，是江苏第一个产值过百亿的水产养殖产业。为了保证出口大闸蟹的质量安全，江苏检验检疫局认真开展供港澳大闸蟹的检验检疫工作，以“质量和安全年”活动为重要抓手，以开展推动农产品出口的春风行动为契机，将把关与服务有效统一起来，建立长效机制，不断探索和创新检验检疫监管新模式。

深入开展“质量和安全年”活动，开创齐抓共管新局面。一是高度重视，明确方向。近年来，总局领导和动植司领导对出口大闸蟹检验检疫工作十分重视，每年深入现场检查工作并做出重要指示，邀请新闻媒体、香港和台湾相关部门实地探访了解情况，提升了出口大闸蟹的品牌和声誉。二是齐抓共管、形成合力。省委省政府十分关心大闸蟹的安全质量，省领导多次对江苏出口螃蟹的检验检疫工作做出重要批示，从省长基金中专门划拨100万元扶持出口大闸蟹相关课题的研究，对出口基地加大扶持力度，实施政策性补助；全省各级地方政府对出口大闸蟹的安全质量意识不断加强，检地联手积极探索共建出口基地建设，已形成17个出口养殖基地，养殖面积达到20万亩。苏州市政府还特别划拨300万元投入实验室更新检测设备，加强出口大闸蟹的检测能力，确保苏州地区供港澳大闸蟹的安全质量。三是真抓实干，措施到位。江苏局党组历年来一直将出口大闸蟹尤其是供港澳大闸蟹的质量安全作为江苏检验检疫重点工作之一，始终保持高度的政治责任感和使命感，不断坚持科技创新、健全监管体系、提升产品质量。2009年，江苏局深入贯彻质量安全年活动，开展深化十项服务举措的“春风行动”，全力推动农产品出口。江苏局局长、党组书记王伟亲自挂帅，多次对螃蟹工作做出重要指示，主持开发二维码标识安全质量溯源管理体系，主持“开放性水域螃蟹健康养殖模式的研究”课题；分管局领导李旭辉经常深入一线，现场督察养殖基地和中转包装场，加大监管力度，解决实际问题，不断提高出口大闸蟹检验检疫工作的规范性和科学性。

坚持科技创新，促进高效农业产业化。一是监管创新，提升检验检疫有效性。在总局指导和关心下，我们积极开展健康养殖示范区建设，探索建立以“注册登记、自检自控、官方监控、监督管理、产品追溯”为主要内容的“以企业自检自控为基础、以官方监控为主、出口前有针对性的抽查为辅”的检验检疫管理模式。二是科研创新，提升检验检疫科学性。开展安全养殖模式研究，在省长基金100万的基础上，江苏局又投入200万元建立了大闸蟹检验检疫研究和培训基地，开展开放性水域大闸养殖模式的研究，并以研究成果为科学依据，根据进口国家和地区的安全卫生要求，通过风险分析，结合HACCP原理，努力探索出口大闸蟹安全卫生控制体系。研发地理信息系统(GIS)，对注册的养殖场地分布、养殖环境、养殖模式、水域分布及历年检验检疫监测数据进行分析，研究不同地理空间、环境影响及养殖模式下的出境水生动物质量安全监控体系，不仅为检验检疫监管人员提供及时的信息帮助，更为主管部门的决策提供有力依据。推进制标工作，先后制订结晶紫、甲基兰等5个项目的检测标准，编制《出境螃蟹检验检疫规程》，促进出口大闸蟹检验检疫的标准化。三是服务创新，发挥检验检疫技术优势。编写科学养殖资料，撰写《出口大闸蟹健康养殖与国际贸易》，详细介绍了螃蟹的健康养殖技术和出口要求，帮助出口螃蟹养殖企业掌握正确的养殖技术和方法。加大培训力度，采取讲座、注册企业业务例会、宣传栏公示、深入养殖场实地讲解等多种方式，宣传质量安全知识和科学养殖模式，企业和养殖户的质量意识都得到极大提高，质量安全管理知识已深入人心，家喻户晓。提升检测水平，先后投入近千万更新检测仪器，加强检测项目的科研和攻关，实现检得出、检得准、检得快。积极探索健康示范区建设，率先开展出口大闸蟹健康示范区建设并在农业部立项，对蟹苗、投入品、养殖管理和出口等实行统一管理，通过建立示范区组织机构体系、投入品控制体系、技术服务体系、质量安全管理控制体系、宣传培训体系、纠偏及评估控制体系和质量安全追溯控制体系，推进出口大闸蟹基地的规模化、标准化。

建立健全监管体系，保障产品安全质量。一是抓协调，建立联合保障机制。自从2002年以来，我们就联合省海洋与渔业局签署了《江苏水生动物安全卫生质量保障合作备忘录》，并于2008年进行了修订和完善，建立了领导小组和工作小组，明确了工作职责，制订了实施方案，将检验检疫的具体要求与渔业部门的日常质量管理体系有机融合，真正起到了齐抓共管、无缝衔接的作用。各分支检验检疫局也纷纷与当地政府、湖管会等部门建立联络机制，充分发挥各自的信息和技术优势、检测手段保障优势以及渔业生产管理的监管优势，开展联合执法行动，通过对养殖的全过程监控，保证螃蟹的安全卫生质量。与深圳、上海口岸局建立协调机制，每年定期开展联络会议，通报内地出口大闸蟹的监管措施和口岸查验手段，更新二维码标识的查验设备，加大查验监管力度，建立无缝衔接，共同防范违规出口。二是抓管理，制订规章制度。先后制订下发了三个规范性文件：制订了出口大闸蟹的注册管理要求。提高准入门槛，明确了注册水面、打包点的各项规定要求并严格实施；制订《出境活螃蟹监督管理和检验检疫程序》，从监督管理、检测和监控方案、检验检疫程序等方面做出了详细的规定，统一标准和做法：制订江苏局“出境食用水生动物有毒有害物质监控计划”和“出境水生动物疫病监控计划”，加大监控力度，规范监控管理。三是抓诚信，提升企业自律意识。加强诚信体系建设，建立诚信评估体系，对企业诚信进行分类管理。推进行业协会建设，引导协会全面发挥行业自律、服务、监督等作用，实现养殖过程中和出口前的全程技术指导和监督检查，实现质量控制关口前移。深入宣传质量安全知识，强化企业是质量第一责任人意识，与出口企业签订《出口水生动物安全卫生质量承诺书》。加大扶优扶强力度，对诚信水平好、自控体系好、产品质量好的企业采取降低监管频次、减少抽样数量、加快查验速度等优惠措施。对于弄虚作假、管理水平差的企业坚决加大处罚力度，已先后吊销或注销3家注册养殖企业和3家中转包装场的出口资质。

建立长效管理机制，增强应急处置能力。自2001年以来，每到出口季节就会出现螃蟹的负面传言和不实报道，引起了境内外消费者对大闸蟹质量安全的担忧。对此，我们建立了长效管理机制，制定了应对突发事件预案，快速反应，有效应对，及时澄清事实，消除负面影响，推动螃蟹的顺利出口。一是快速反应，主动出击，第一时间跟进，及时分析排查，掌握应对的主动权。二是加大监控和抽样检测，用数据来说话。三是加大宣传力度，通过国家质检总局和地方政府及时信息，引导舆论宣传。四是邀请香港官方和港澳台媒体进行实地探访活动，通过第三方的客观评价和媒体的直接参与，有效地平息不良影响。自2004年以来，我局已经先后接待了香港食环署的5次考核并得到其高度评价，我们的工作也多次得到省政府和国家质检总局的表扬。