人大监督:回应民众关切

人大监督能否找准题目，能否与百姓关注的热点难点问题“对位”，直接关系着监督的成效。

“不能光摸石头不过河”。不少代表表示，包括质询等更为刚性的监督方式，要从上而下推动。

加强立法，服务经济社会发展；开展上下配合执法检查，推动相关法律法规的贯彻实施；开展专题询问，多形式加强监督；重视代表建议办理，切实发挥代表主体作用……2011年，浙江省人大常委会工作“重创新、求实效”，得到了与会代表的高度评价。对于本届省人大常委会最后一年的工作，代表们从自身的工作实际和履职经历出发，认真审议，建言献策。

广听民意，才能找准监督的题目

“人大监督能否找准题目，能否与百姓关注的热点难点问题‘对位’，直接关系着监督的成效。”已有20年履职经历的严玫代表，对人大监督如何贴近百姓这一问题，十分关切。

“对于民众的呼声，我们一定要做到心中有数。”嘉兴市南湖区人大常委会主任傅金根代表告诉记者，人大要畅通民意诉求的渠道，广泛听取和征求各方的意见，提高监督议题的针对性和时效性。

我们知道，一般常委会确定年度监督工作要点，都是先由常委会的有关工作部门提出建议，由常委会会议审议通过，但并没有跳出“少数人选题”的局限，这就造成对有的热点问题反应迟钝，监督工作难以和民众需求形成“交集”，也不能和“一府两院”的工作节奏“合拍”。

为了让人大的监督更加“有理有据”，真正贴近百姓需求，浙江省各地人大常委会组成人员和机关工作人员纷纷走出机关大门，“走家入户”、“街头摆摊”，广泛搜集“田间地头”的“一线民意”。

据悉，南湖区人大常委会通过常委会联系代表、接待群众，代表联系选民、发放民情联系卡等形式，与代表和群众保持密切联系，了解相关工作在基层的推进情况，以及工作推进过程中群众的呼声和愿望；通过代表建议等渠道及时了解群众普遍关注的热点问题和对政府工作的意见要求，通过筛选整理，确定涉及民生的监督事项。

“此外，我们还在网上公开征集监督选题，主任会议确定初步监督项目后，再在网上公开征求意见。这样几上几下之后，使得监督议题更具‘人民性’。”傅金根代表告诉记者，近些年来，南湖区人大常委会在公平教育、面源污染、旧城改造等方面进行了有力监督，而这些问题都与百姓利益密切相关，如果不开展这些工作或者放缓工作进度，老百姓还真不答应。

据傅金根代表介绍，以前南湖城里的老住宅区路不平、灯不亮，管道不畅，粪便外溢等问题突出，百姓反响强烈，区、市人大代表提出了整治的意见，区人大常委会对此开展了监督。前些年南湖区启动了老住宅区整治工程，而搞了两年，停顿了下来。不改造，老百姓不答应。人大就开始了新一轮的监督，整治工作得以持续推进。

监督要有“啃硬骨头”的精神

除了广泛听取民意外，温岭市人大在选择监督议题时更加注重“啃硬骨头”的意识。

“在实际监督中，哪些方面有成效，哪些问题没有解决。我们就在人代会上以决议、决定的方式，将没有解决的问题作为监督议题。”温岭市人大常委会主任张学明代表向记者介绍，近年来，温岭市人大在食品安全、农民建房、闲置土地清理等方面开展了积极的监督工作，引起了全市上下的共同关注。

另外，温岭市人大还就“经济社会发展中的短腿”作为监督的选题。这一思路得到了慈溪市人大常委会主任黄建钢代表的认同。他告诉记者：“今后我们将从促进社会公平正义作为监督的出发点。当前，由于利益关系引发的社会矛盾开始凸显，如果没有公平和公正作为保障，很多问题将会恶化，人大在这一方面应该有所作为。”

“人大在社会管理领域空间很大。”乐清市人大常委会主任赵乐强代表表示，现在社会上出现的“老板跑路”、“职业医闹”、“食品危机”等“乱象”，都严重扰乱了人们的正常生活秩序。

“社会有序也是最大的民生之一。”赵乐强坚定地说。

省人大常委会报告明确指出，2012年省人大常委会将以财政预算审查监督为着力点，增强预算透明度，推动公共财政建设，节约集约用地；同时还围绕食品安全、困难群众住房、社会救助工作等进行监督。

由此可见，“民生情怀”和“务实精神”，将是各级人大推动民生问题解决的坚实基础和坚强动力。

要发挥代表监督主体的作用，让代表“有职可履”

众所周知，人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的细胞。如何进一步发挥代表作用，将直接关系到人民代表大会及其常委会的整体功能的发挥。

对于“充分发挥代表的主体作用”，省人大常委会报告指出，要加强新一轮的代表培训工作，丰富方式方法，提高培训实效；丰富代表闭会期间活动的形式；改进代表参与建议办理工作的方式，对本届以来代表建议处理落实情况进行回头看，全面检查已答复问题的具体落实情况，推动实际问题解决。

“前不久，省政府报告征求人大代表意见时，我提到的关于增加‘文化强省’和‘健康浙江’的意见，都被吸纳到修改后的报告中了。我履职的自信心大大提升。”在小组审议时，严玫代表话语间透露着履职的成就感。作为一名老代表，严玫代表对如何发挥好代表作用谈了自身的体会。

“作为省人大代表，我们需要从全省的角度来思考问题，提出意见，然而目前很多代表大多谈及的是自己所在区域的情况，缺乏全局观。”严玫代表坦言，从这个意义上而言，自己有些“失职”。因此她建议，人大有关单位要多组织代表开展跨市域视察等活动，更好地了解各地情况；在省人代会期间印发全省各市经济社会发展的主要指标，要为“代表知情权”提供服务和保障。

为了更好地整合代表资源，发挥专业优势，方根雄代表建议，要对人大代表按不同的类别加以组合，发挥代表的专业优势，从多层次、多层面反映社情民意，为政府决策提供参考。

“一定要让代表有职可履。”傅金根代表表示，人大代表是人大的宝贵资源，如果不发挥好代表作用，那么他们就容易成为“开会代表”、“举手代表。”他坦言，“人大工作光靠人大常委会和机关的几个人肯定不行，关键是要依靠广大的人大代表。”

据悉，南湖区人大通过组织人大代表监督重点工程资金使用情况，邀请人大代表作为政府工程监督员，开展代表小组专题调研等活动，拓展了代表履职平台，收到了一定的成效。

张学明代表则以温岭市人大参与式预算这张“金名片”为例，和记者谈论了怎样让人大代表真正成为预算监督的主体。

“不断加强人大代表参与的深度”，张学明代表表示，人大代表在人代会上对财政预算有修改意见的，通过一定的程序确定为修正案提交大会全体代表表决。此外，将人大代表划分为若干个代表团，一个团针对一至两个部门进行“专门性监督”。

“对代表的意见要有吸纳和反馈的机制，不然提了白提，就会影响代表履职积极性。”张学明代表举例说，“有一次，我们组织一个片区的人大代表就国土局的一个5000万元项目征求选民意见，结果代表们收集来了28条。国土局根据意见作了相应调整。”

“在人代会上，代表们就预算提出的审议意见哪些被采纳了，哪些没有被采纳，政府有关部门要给出明确的答复，并且要详细说明调整的情况或不采纳的原因。”张学明代表语气坚定。

“代表建议办理情况怎么样，缺乏检查督促机制。一些政府部门在办理时，不是着眼于解决问题，而是注重要一个‘满意度’。要下属部门到提建议的代表那里做工作，希望代表给一个好评。”两年前，杨益民代表接受记者采访时曾建议省人大常委会要适时建立“代表建议办理回头看”制度。而今年，省人大常委会将对本届以来代表建议处理落实情况进行回头看，他为此着实高兴了一把。“从近些年的情况来看，政府各部门越来越欢迎代表提意见，对人大代表建议的办理也越来越重视。”杨益民代表说。

“我的感觉是，对于代表意见，主办单位一般都很积极，而协办单位往往敷衍了事。”杨益民代表表示，一个代表建议通常要涉及几个部门，因此加强部门间的协调至关重要。“代表提的意见，往往不能轻易解决，这就需要加大力度，跟踪督查才能落实。”他提出，“建议办理回头看”工作可以两年搞一次，提高时效性，同时人大常委会要组织深入调查，甚至可以微服私访，听取一线情况，而不是坐在台上听部门汇报。

此外，代表们还围绕探索乡镇和街道人大工作，专题询问如何深化等问题展开了讨论。

“一个地方试点，然后将成熟的经验和做法‘以点带面’逐步铺开。”张学明代表建议，对于人大制度中的一些探索性工作，可以先行先试，要打破思维的禁锢，有所作为。

“乐清探索了人民听证制度，犹如蜡烛上的火苗，如果外界的环境不好，那么就很容易熄灭。而现在它不断得到认同，影响力不断扩大，这恰恰证明人大监督工作环境的良好和氛围的宽容。”赵乐强坦言，在这样一个开放包容的氛围下，人大工作者要格外珍惜，要以积极探索的精神推动人大制度的完善。

“不能光摸石头不过河”。不少代表表示，包括质询等更为刚性的监督方式，要由上而下推动，“专题询问就是上面一示范，下面就遍地开花”。

“完善需要创新。现在是到了人大去启动一些闲置权力的时候了。”这是代表的心声，同样也是民主法治发展的时代呼声。