人大代表培训体会范文

人大代表培训体会篇1

一、开展诚信教育培训的指导思想

组织全市私营企业法定代表人和个体工商户经营者开展诚信守法教育培训，是提高经营者的守法意识、诚信意识、维权意识、发展意识和从业素质，增强流通环节食品经营者食品安全意识，强化行业道伦理、职业操守，减少和预防市场经营中的违法行为，减轻因法律缺失而引起的不必要的经济处罚负担或经济犯罪，最大限度增加非公有制经济组织和谐因素，促进我市非公经济健康、持续发展。

二、培训对象范围和目标

年注册登记并领取营业执照的企业法定代表人和个体工商户；年以前注册登记并领取营业执照的企业、处罚企业、重点发展企业、百户成长型企业的法定代表人和个体工商户；年新任企业法定代表从和新办个体工商户全部纳入今年首批教育培训。今年内对全市1000户企业和个体工商户进行一次诚信教育培训，三年内对全市企业法定代表人的诚信守法教育培训达到全部轮训一次的工作目标。

三、培训内容

1.法人概述，法定代表人、有限责任公司概述。

2.企业商标、广告、申请、企业法人登记、企业信用体系建设知识的掌握运用。

3.国内外的经济态势、企业自主创新与人才培训战略。

4.企业市场营销策略、品牌战略及企业发展创新思维理念的培养。

5.企业保险、融资理念的培养及企业理财策略。

6.工商、税务、质监、安监、卫生、环保、公安、消防等部门法律、法规的知识规范的专题讲座。

7.个体经济概论、存在的形式、个体经济的作用、个体工商户的权利与义务，诚信经营的职业规范。

8.食品经营者的责任、义务、安全食品、健康食品经营的维护。

四、培训计划及实施教育安排

今年计划分三次培训1000户企业法定代表人和个体工商户，其中企业法定代表人480户，个体工商户520户，企业培训由个私协牵头，法制股、企业登记股、消保股、市场股、各工商所、各个私分会要密切配合，切实做好参培人员的组织工作和培训内容的准备工作。个体工商户的培训工作由各工商所负责、个私协会各分会积极配合，在当地党委、政府的统一安排下，组织辖区内各行业经营者按计划要求进行统一培训。局消保股要积极配合各工商所对大市场、超市、市场及行业食品经营户开展食品安全的集中教育培训。

五、企业法人培训的时间安排及参培人员分配

第一批企业法人诚信教育培训定在5月25日上午8：30分在市工商局四楼会议室举行。组织法定代表人：

第二批企业法人诚信教育培训定在8月24日上午8：30分在市工商局四楼会议室举行。组织法定代表人：

第三批企业法人诚信教育培训定在11月9日上午8：30分在市工商局四楼会议室举行。组织法定代表人：

六、个体工商户的培训及参培人员分配

新办个体工商户及已经登记多年的个体工商户的诚信教育培训由各工商所结合辖区实际，可按行业、区域、分期、分配组织诚信教育培训。

七、企业法定代表人及个体工商户诚信教育培训的要求

1.各组织单位、各工商所要高度重视企业法人及个体工商户的诚信教育工作，要精心策划、精心组织，确保全市诚信教育培训工作的顺利开展并取得成效。

2.各工商所组织的企业法定代表人参加全市的诚信教育培训要按我局及个私协的培训计划，分批次的列表，疏理花名登记造册，确定参培法定代表人及法人企业，参加本年度三批次培训的企业法人不得重复培训，务求每个企业达到轮训一次的目标。

3.各工商所确定参培人员并列表后，要分别在三批次的培训会上进行签字登记、确认，存档备查，确保全市法人企业都能切实得到诚信教育培训。

4.各工商所要按照个体工商户的培训计划内容要求，切实开展好辖区内个体工商户的诚信教育培训工作，培训时间分期分批，各工商所自行安排确定，做好参培个体工商户的花名签字登记工作，并将培训资料、花名登记资料于11月10日前报个私协、局创新办。

人大代表培训体会篇2

问题

（一）履职能力偏弱。一是个人素质较低。极少数代表平时不加强学习，沉醉于事务或工作应酬中，对党的路线、方针、政策了解不够，理论水平不高，政治敏锐性不强，在人民代表大会会议召开期间或闭会期间，不完全知道自己的权利和义务，人云亦云，是非不清，知情、明政、议事能力不强。二是履职能力较弱。有的代表不理解人大代表是一种职务，忘记了自己是国家权力机关的组成人员，是人民利益和意志的代表者和体现者，是人民群众呼声的代言人，没有使命感和责任感，满足于做好本职工作，把自己等同于“先进个人”。有的认为行权履职既无报酬，又耗费精力，还会遇到阻力，是费力不讨好的事，因而对代表工作不主动、不积极，敷衍了事，能推就推，甚至不参加代表小组活动。有的表达能力差，知情议政水平低，抓不住问题的实质，提不出有建设性的意见和建议，因而当一届代表，没有在会上发过一次言，没有提过一件议案和建议。三是全局观念较差。极个别人大代表看问题只满足于自己活动范围内的小圈子，只看表面现象，不做具体分析，没有弄清问题的真相和了解到问题的实质就轻率地、不负责任的乱发议论，没有立足全局去思考问题，一叶障目、不见泰山。

（二）履职氛围欠浓。一是对代表工作的重视程度不够。当前社会上一部分人对人大代表的性质、地位、作用了解不多，认识不够，对人大代表依法履职行权不支持、不理解，甚至挖苦讽刺、故意刁难，一个有利于人大代表充分发挥作用的社会大环境还远远没有形成。有的地方党组织不重视、不支持人大工作，不善于运用政权组织形式贯彻党的主张。有的国家机关工作人员缺乏人大意识、公仆意识，不重视人大代表的法定权利，在一定程度上阻碍了代表作用的发挥。二是开展代表活动经费不够。大多数地方虽然将代表活动经费列入了财政预算，但经费总额偏少，满足不了代表活动正常开展的需要，尤其是部分乡镇人大代表活动经费难以落到实处，工作开展困难。三是对代表工作的宣传力度不够。尤其是对选举法、代表法、监督法等法律法规的宣传还不到位，对代表工作的性质特点和履行职责较好的代表典型宣传不够，没有营造出代表履职的良好社会舆论氛围和法制环境。

（三）履职形式单一。一是代表在人民代表大会会议期间履职形式单一。少数代表认为，只要能按照要求出席了人代会，就算尽责履职了。在大会期间，仅仅满足于“听听报告，画画圈，投投票”，审议讨论时随大流，人云亦云，很少提出有见地、有针对性的不同意见，甘当“会议代表、挂名代表、举手代表、哑巴代表”。二是代表在人民代表大会闭会期间履职活动单一。一些代表认为，“代表代表，会后就了”，在大会结束回到原工作岗位后，就忘记了自己的身份和职责，不参加或很少参加代表小组活动；部分代表对闭会期间应该参与哪些活动十分茫然，既不联系或很少联系选民和群众，不了解人民群众的意愿和呼声，又不参与或很少参与代表述职、向本级人大及其常委会（主席团）提出各方面的建议、批评和意见、协助本级人民政府推进工作等活动，把人大代表的职责抛诸于脑后。

原因

代表作用难以有效发挥存在的上述问题，原因是多方面的：

（一）代表培训机制不够健全。主要表现在三个方面，一是在培训的组织上比较松散。什么时候培训，怎样培训，培训哪些内容，随意性很大。基本上没有明确专门的培训机构，也没有专门的培训制度，即使有的地方有了培训制度，也不太健全。大多数地方没有专门的培训计划，也没有完全落实专项培训经费。二是在培训的方式上比较单一。大多数地方对人大代表的培训都是在人代会前或会后安排半天、一天进行，时间短，效果不是很好。而在日常工作中，也没有注意将代表培训与代表视察、代表执法检查等活动有机结合起来。三是在培训的内容上不够全面。缺乏全面性和系统性，一般情况是对人大业务知识培训得多，对党和国家的大政方针、政治理论、有关法律法规等知识学习培训较少。

（二）服务保障措施不够得力。一是主动接受人大代表监督的意识不够。有的监督对象缺乏主动接受人大代表监督的正确态度，认为人大代表执行职务是例行公事，仅仅只是说说而已，对人大代表视察、调研等工作应付了事，不认真对待，对提出的建议、批评和意见很难落到实处。二是对人大代表议案、建议、批评和意见的办理力度不够。一些地方“一府两院”及其工作部门在具体承办过程中，有“推、拖、搪、敷、压”等现象发生，不与代表面商，不与代表沟通，仅仅满足于文字回复，不注重实际效果，不注重跟踪回访，有的甚至故意非议人大代表。三是对人大代表履职支持不够。有的单位或乡镇对代表工作不够支持，代表参加活动的时间、精力以及代表履职依法应享有的政治、经济待遇等得不到应有保障。

（三）监督代表履职不够到位。对代表履职的考核和监督体系不健全，奖惩措施落实不到位，是导致代表履职责任意识不强的根本原因。目前，一方面，相关法律法规对代表的履职没有作出定量规定，一些代表认为，代表职务是虚的，有时间有精力就参加，没时间没精力就不参加。另一方面，一些地方虽然在建立健全代表履职档案、进行代表履职测评、建立不履职代表退出机制上作了一些行之有效的探索，但由于没有形成一整套完善的对代表履职进行考核的具体办法，因而对监督代表履职仍缺乏力度。

对策

新形势下，可以从四个方面着力进一步充分发挥人大代表作用：

（一）强化学习培训，提高代表履职的素质和能力。一要建立健全代表培训工作机制。要从加强机构、人员、制度和经费等方面入手，建立健全代表培训机制，制定培训计划，加强对代表的培训力度，提高代表履职能力。二要教育引导代表提高综合素质。学政治，这是人大代表履行职责的起码要求，要组织代表认真学习党的方针、政策，系统学习马列主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，不断提高政策理论水平。学文化，这是人大代表履行职责的基本要求，要引导、鼓励人大代表，特别是来自基层的人大代表加强文化基础知识的学习，加强现代社会新知识的学习，不断拓宽知识面。学业务，这是人大代表履行职责的根本要求，要组织代表重点学习宪法、地方组织法、监督法、选举法、代表法和人大议事规则等；三要因地制宜多种方式培训代表。要结合开展代表视察、执法检查等活动进行培训；要组织部分代表参加上级人大举办的专题培训班及赴外地考察学习进行培训；要结合指导代表小组活动开展学习培训。通过形式多样的学习培训，提高人大代表素质，增强人大代表履职意识和能力，自觉做到依法办事，依法履行职责。

（二）强化服务保障，调动代表履职的积极性和主动性。一是各级人大要切实加强对代表工作的领导，将代表工作纳入常委会（主席团）的重要日程定期研究。做到有计划、有安排、有检查、有考核、有监督。二是要重视代表联络工作机构的建设，配齐配强代表联络工作干部，加强与代表的广泛联系，认真收集和听取代表的建议意见，帮助代表解决履职过程中存在的困难和问题，切实做好代表的接待和后勤服务工作，不断提高服务质量，保持代表履职渠道的畅通，真正使人大常委会（主席团）成为“代表之家”。三是要保证代表工作业务经费的支出，不断改善代表工作的环境和条件，无固定收入的代表参加人代会和代表活动，要给予误工补贴，报销差旅费。四是要为代表活动提供时间保障，要加强与代表所在单位的联系，请其优先安排代表执行职务的时间，以便代表有充足的时间参加代表活动。五是要拓宽代表知情知政的渠道，为代表行权履职创造条件。如为代表订阅《中国人大》、《民主法制建设》、《人民权力报》等学习资料，邀请代表参加或列席人大及常委会的各种会议；组织向代表通报人大及其常委会（主席团）、“一府两院”的工作情况，让代表及时了解本行政区域经济社会发展情况。六是要加大代表宣传力度，充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体，不断加大对人大制度、代表工作尤其是代表典型事迹的宣传，激发代表履职热情，为代表履职营造良好的社会氛围。

（三）强化活动载体，保证代表履职的平台和热情。一要加强制度建设，为代表工作提供制度保证。重点健全和完善代表学习培训、联系选民（选举单位）、视察调研、小组活动、代表述职、创先争优、办理代表建议等各项制度，使代表工作有章可循，有制可依。二要抓好代表活动小组建设，使之充满生机和活力。按照便于组织开展活动的原则，建立代表活动小组。围绕党的工作重点和群众普遍关心的热点难点问题，制定好各代表小组代表活动方案，采取多种形式，认真组织人大代表开展视察、调查、执法检查、走访选民（选举单位）等活动，广泛收集社情民意，了解群众所思、所求、所盼和所难，征求群众对人大常委会（主席团）和“一府两院”工作的意见，积极为代表履职搭建平台。三要对代表提出来的议案、建议、批评和意见及时交“一府两院”及相关承办单位办理，并进行跟踪监督和检查，做到该回复的及时回复，该解决的及时解决，确保代表建议和意见落到实处，取得实效。四要坚持和完善人大领导挂点和联系代表制度，人大常委会领导（主席团成员）要经常深入挂联单位、部门和基层，走访人大代表，帮助代表解决工作、生活中的具体问题，指导代表活动，征求代表建议意见，为代表依法履职创造良好条件。

人大代表培训体会篇3

抓好学习培训发挥代表作用代表工作是人大及其常委会的一项基础工作。代表作用发挥的如何是衡量人大常委会工作水平的一个重要标志。几年来襄城区人大常委会认真贯彻实施《代表法》，以创优评先活动为载体，以发挥代表在“三个文明”建设中的作用为目的，以为代表服务为主要内容，增强代表工作的活力，使代表作用得到充分发挥，取得了良好的社会效果。尤其是在代表法颁布实施十周年的两年来，我们以贯彻实施代表法为核心，加强为代表服务，加强代表建议督办，加强代表活动小组建设，积极开展代表述职评议工作，充分发挥了人大代表在闭会期间的作用，代表工作不断取得新进展，代表法和人民代表大会制度更加深入人心。我们的做法和体会概括起来就是“三抓三提高”：即抓学习培训，提高全员素质；抓制度建设，提高履职意识；抓发动引导，提高工作实效。一、抓学习培训，提高全员素质第一，培训人大代表。20__年换届选举产生的227名区人大代表，有60以上是新当选的代表，他们工作热情高，但对人大性质、地位、作用以及如何履行人大代表职责，做好代表工作知之甚少；想干好代表工作，不知怎么去干；想参政议政行使职权又不知从何处入手，履行代表职务的能力相对薄弱。针对这种形势，常委会决定把抓好人大代表培训，全面提高代表素质作为代表工作的首要任务，紧密联系实际，精选学习内容，开展多种形式的代表培训。一是集中学习，以会代训。换届后不久，常委会即组织召开代表工作会议，采取以会代训的形式，开展了《代表法》和《组织法》专题讲座、提高了代表监督能力，使代表明确人民代表大会制度是我国的根本政治制度；人大及其常委会是国家权力机关，“一府两院由它选举产生并对它负责；人大及其常委会依法监督“一府两院”的工作。明确人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众选派到国家权力机关替人民群众行使当家作主职权的光荣使者。明确人大代表的权利和义务，增强做好代表工作的光荣感和使命感。二是以老带新，座谈交流。全区8个代表团根据区人大常委会的统一要求，分别组织本组代表座谈交流代表工作经验，特别是老代表现身说法，以自己履行代表职务的生动实例向新代表介绍履行代表职务的方法，如庞公代表小组请老代表、原区人大常委会代表工作委员会主任李能达在座谈会上专题发言，从理论到实践，深入浅出地阐述了如何当好人大代表，发挥作用的体会和做法，使新代表增强了做好代表工作的信心和决心三是开展“三查（察）”，岗前培训。组织代表开展视察、调查、检查是代表参政议政，行使监督“一府两院”工作职权的最直接、最有效的手段和方式。为了防止“三察（查）”活动流于形式、走过场，在“三察（查）”前，对代表进行岗前培训，组织代表学习活动方案、明确“三查（察）”任务；学习相关法律，依法进行监督，使代表在“三查（察）”活动中能够更好地把握角度，增强监督实效。去年以来，常委会组织部分人大代表对城市管理、工业园区建设和高速公路建设等重点工程进行了视察，对区政府创建文明城区起到了很好的推动作用。四是代表建议，专题培训。代表建议、意见和批评是代表履行职务经常使用的法定形式。代表建议、意见和批评质量反映代表素质的高低。常委会针对代表建议中存在的“写不好、说不清、看不懂”等具体问题，有的放矢地开展专题培训。聘请有经验的老同志就怎样依法撰写代表议案、建议、批评和意见进行专题讲座，使代表明确了代表建议的书写格式、内容、要求，提高了代表建议的质量。两年来区人大常委会和各代表小组分别组织代表进行培训12次，通过培训，全区人大代表的整体素质明显提高，代表人民行使职权的能力明显增强。第二、培训乡镇人大主席、办事处人大主任。人代会闭会期间，经常组织代表活动的单位是各代表小组。代表小组的人大主席、人大联络处主任是代表小组活动的“领头雁”，因此，人大主席和联络处主任素质的高低决定着代表小组活动的质量。常委会注重对“领头雁”━━人大主席、主任的培训，提高代表小组组织代表开展活动的能力和水平。培训的途径有三：一是人代会前，集中培训。主要培训如何组织代表参加会议，审议各项工作报告，引导代表以国家主人的身份，审议决定重大事项，行使当家作力。明确怎样组织代表按时参加会议的各项活动，怎样有的放矢地审议“一府两院”工作，提出建设性的意见和建议。二是邀请专家，专题培训。常委会结合工作实际，根据存在的“对人大工作不熟悉、不知怎样当好人大主席、主任”等具体问题，邀请人大有关领导和专职干部进行专题培训，专门讲授工作方法和组织代表开展活动的技巧及艺术，使从理论上增强对人大工作重要性的认识。在实践中提高组织代表开展活动的能力。三是人员更换，及时培训。各乡、办人大主席、主任流动性较大，常委会积极建议区委在一届任期内要保持相对稳定。但是，随着政治体制改革的深入，干部岗位交流的推行，人大主席团主席、人大联络处主任也要随着岗位的变化而变化。为了使新到岗的尽快熟悉人大工作业务，常委会及时地给新调整人员进行补课，吃“小灶”，使其适应工作需要，担当起人大工作的重任，率领本组代表认真履行宪法和法律赋予的职权，不负选民的信任和重托。第三、培训人大机关干部。人大机关干部服务质量的高低，直接关系到代表活动质量。因此，常委会把培养造就高素质的人大机关干部队伍作为搞好代表活动重中之重。一是经常坚持，理论学习。常委会党组和机关干部理论学习紧紧抓在手上，提出理论学习可串不可占，保证每周至少有半天学习理论，增强爱岗敬业意识。二是业务学习立足岗位。常委会开展两个月学一法活动。加强对《宪法修正案》、《选举法》、《代表法》、《组织法》、《行政许可法》等法律法规的学习，提高做好本职工作的本领。三是创造条件，开拓视野。常委会积极创造条件，有计划地组织机关干部走出去，学习外地人大的先进经验，开拓视野，增长见识，加强交流。本届以来，已有14人次赴外地学习经验。第四、培训“一府两院”人员。“一府两院”人员能不能自觉地、主动地依法接受人大代表监督，客观上影响着代表活动质量。因此，常委会加强了对一府两院人员的教育和培训。一是任前考法，考前培训。常委会坚持任前法律知识考试制度，任职前组织拟任职人员进行法律知识培训，以自学为主，集中培训为辅，然后进行任前法律考试。 20__年共组织拟任职人员37人次参加了法律知识学习和考试。通过严把任前考法关，增强了被任命干部的法律意识和依法接受监督的意识。二是推行述职评议，开展主体培训。常委会把述职评议作为对被任命干部进行相关知识培训、人大意识培训的有效渠道，不失时机地开展教育，增强政府官员依法行政的观念，明确权力是人民赋予的，必须对人民负责，勤政为民。两年来，先后对区教育局、人事局等政府部门进行了述职评议，使被评议的政府组成人员受到了深刻的人大监督和人大意识教育，增强了接受监督的自觉性。而且扩大了人大代表和人民群众的知情权、参与权和监督权，有效地实行了任后监督。三是承办建议，重点培训。承办代表建议、批评和意见是“一府两院”的重要职责。每次人代会收集的代表建议、批评和意见，常委会都要及时地转交“一府两院”处理，并要求承办部门限期办理，答复代表。为了提高承办质量，常委会20__年先后组织45名人大代表参加了8次承办部门召开的代表建议预答会，重点培训应如何承办好代表建议，对承办提出重点要求，保证了代表建议办理质量。通过对“一府两院”人员的培训，使他们明白“公仆和主人”的关系，主动为代表履行职务提供便利，介绍实情，提高决策的民主性和科学性。二、抓制度建设，提高履职意识健全的工作制度是提高代表活动质量的保证。因此，常委会在抓制度建设方面进行了不懈的努力。区三届人大先后制定了《襄城区人大代表考勤制度》、《代表出席活动制度》和代表履职情况登记表，代表工作记录本，建立了代表履职档案，提高代表参加会议活动的出勤率、提建议率、联系选民率，促进代表发挥作用。常委会还为市、区人大代表建立了代表档案，加强了对代表的管理。（一）建立代表联系选民制度代表联系选民，深人选区调查研究，是代表提出高质量建议的前提和基础，也是提高代表活动质量的重要环节。代表参政议政，履行职权，反映民意，集中民智，来源于基层，走从群众中来，到群众中去的群众路线。常委会建立代表联系选民制度，要求代表不定期地走访联系选民，搜集人民群众的意见和要求，反映群众的呼声，做党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。规定代表每年至少走访联系选民300人。人大代表自觉地严格执行制度，认真履行职责。两年来，在评议司法行政工作中，全区人大代表走访联系选民13840人，提出了司法行政机关在执法执纪、工作作风等方面的建议、批评和意见118件，有效地促进了问题的解决。（二）建立代表活动请假制度代表活动出席率低，势必影响活动质量。为了提高代表活动出席率，保证出席人数，各代表小组都制定了代表活动请假制度。对代表出席活动情况作出了规定。常委会吸纳了代表小组活动请假制度的做法，在作出的《关于进一步提高代表活动质量的决定》中，明确规定，代表无故3次不参加代表活动，两次不参加人代会的按自动辞去人大代表职务给予免职。通过建立严格的代表活动请假制度，提高了代表参加活动的出席率。有的代表公出在外，打电话请假；有的代表推迟公出时间参加代表活动。缺席不打招呼，不知去向的现象没有了。（三）建立走访代表制度走访是联系代表，拉近人大与代表间距离，密切关系，加强合作的绿色通道和特别快车。我们始终坚持常委会主任、副主任及机关干部定期到代表单位走访，了解代表的工作情况，听取代表的意见和要求制度。向代表介绍区情街情，为代表参政议政提供服务。鼓励代表为地区经济建设和各项社会事业做贡献。常委会确定每年要走访15名市人大代表、50名区人大代表，并要求代工委制定走访计划，提前做出安排，使走访联系代表工作落实到位，责任到人。20__年常委会深人到近百名代表所在单位，走访了解代表的工作和生活情况，为代表解决实际困难，加强与代表的联系。通过制度建设，两年来，代表大会出席率为98；闭会期间代表参加活动出席率为97％，代表小组活动64次。在20__年评议政府组成人员工作中，深人选区召开选民座谈会，有的代表在调研基础上写出4000多字的评议意见，积极履行监督职责。三、抓发动引导，提高工作实效发动引导代表发挥作用是代表工作的出发点和落脚点。两年来，我们在发动引导代表发挥作用方面进行了积极的探索，取得了较好的效果。（一）开展“创先评优”活动开展创建先进人大代表活动小组、评选优秀人大代表活动是发动引导代表发挥作用的有效载体。20__年以来，常委会不断丰富充实创先评优工作方案内容，突出经济建设这个中心，把发动引导代表为区域经济发展引一笔资金、招一个项目（商），提一条合理化建议，创办一个民营科技企业，办一件实事的五个一活动作为评选先进代表小组和优秀人大代表的硬指标，全面发动代表参与和支持经济建设。各代表小组组织代表认真地讨论了区人大常委会《关于开展创先评优工作方案》，制订了代表小组落实《方案》目标分解计划。把指标进一步落实到人。在代表小组和人大代表中呈现出创先争优、不甘落后的工作局面，代表小组和人大代表的主动性、创造性空前高涨。（二）学习弘扬典型事迹典型引路是发动引导代表发挥作用的驱动力。我们通过评选先进代表，弘扬人大代表在我区三个文明建设中做出贡献的典型事迹，在人大代表中造声势、造影响，使代表从内心里感到当代表不仅要监督一府两院工作，而且要寓监督于支持和帮助之中，尽可能多地为政府办实事，为群众解优愁。（三）开展致信广泛动员活动人大代表分布在全区各行各业、致信致函进行广泛动员是基本形式之一。常委会2次致信市、区人大代表，为襄城区经济和社会发展做贡献。大力发展招商引资工作，是20__年全区开展项目引进年，促进建设经济强区做出的战略决策，区人大常委会致信市区人大代表，号召代表发挥优势，探挖潜力，积极参与招商引资工作。一年来，区人大代表为全区招商18家，引资人民币12347万元，创利税达1000多万元。在20__年抗“非典”斗争的关键时期，区人大常委会致信市区人大代表，倡议代表积极行动起来，支援抗非典斗争。代表们积极捐款捐物支援抗“非典”斗争，还有60余名代表与贫困户结成帮扶对子，30名经济界代表安排下岗职工1000余人再就业。为经济和社会发展做出了积极贡献，树立了人大代表的新形象。

人大代表培训体会篇4

新生代农民工是2010年中央一号文件首次提出的称谓，具体是指1980年以后出生、年龄在16~30岁之间、20世纪90年代中后期（或者本世纪中后期）外出务工、主要从事第二、第三产业劳动，但户籍身份是农民的劳动者[1]。为全面、准确地掌握新生代农民工的状况，国家统计局在常规农民工监测调查的基础上，2010年在10个省进行了新生代农民工专项调查，结果表明，新生代农民工占全部外出农民工总数的58.4%[2]，目前已经超过1亿人，新生代农民工俨然已经成为我国劳动力市场的主体。早在2006年10月举办的第二届现代人力资源开发与e时代高峰论坛上，北京大学政府管理学院行政管理学系主任、人力资源开发与管理研究中心主任萧鸣政就提出：“人力资源开发是和谐社会建设的首要之义。”作为人力资源开发的重要方式，新生代农民工培训是实现新农村建设和城乡统筹发展目标的重要途径。但现阶段，新生代农民工参与培训的法律意识淡薄、培训法律不健全是不争的事实，直接影响了培训的实效性和长效性。因此，在当前中央高度重视农村发展、致力于解决“三农”问题的现实背景下，完善新生代农民工培训的法律保障机制不仅有助于切实保证和提高农村新生代劳动力技能水平和就业能力，还可以为各级政府及相关部门制定新生代农民工人力资源开发政策及实现统筹城乡发展目标提供科学的决策依据和现实参考。

一、新生代农民工培训法律保障机制缺失的表现

（一）新生代农民工参与培训的法律意识淡薄

国家统计局2010年在10个省进行的新生代农民工专项调查结果表明，“新生代农民工参加职业培训的比例仅为30.4%”，“在业余时间经常上网和看电视的新生代农民工比例分别占到46.9%和52.1%，而业余时间用于学习培训和读书看报的新生代农民工比例分别为5.5%和10.1%”[3]。显然，新生代农民工参加职业培训的积极性和主动性并不高。笔者对重庆市永川区新生代农民工参与职业培训的情况进行了深度访谈，发现很多受访对象不约而同地提到“搞不搞培训，如何搞培训是用人单位和职业培训机构的事”。这不仅表明目前的新生代农民工职业培训缺乏应有法律保障，强制性和规范性不足，并未形成严格的培训制度，而且更进一步表明新生代农民工培训的法律意识薄弱，没有真正意识到自己的培训权利，甚至自己的培训权利受到侵犯，也不知道如何维护自己的权益。

（二）新生代农民工培训的法律保障机制不健全

1996年正式颁布和实施的《职业教育法》第二章第14条规定，“职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训，可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训，分别由相应的职业培训机构、职业学校实施。”中华人民共和国《劳动法》第八章第66条规定，“国家通过各种途径，采取各种措施，发展职业培训事业，开发劳动者的职业技能，提高劳动者素质，增强劳动者的就业能力和工作能力。”近年来，为提高农民工培训质量，推进城乡统筹发展，国务院先后出台了《国务院办公厅转发农业部等部门2003~2010年全国农民工培训规划的通知》（[2003]79号）、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）、《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（[2010]11号）等行政法规和相关规章，农民工培训工作取得显著成效，政策措施逐步完善，培训力度不断加大，农民工职业技能水平明显提高。但调研发现，新生代农民工培训的法律机制仍然存在问题：第一，立法体系操作性有待进一步细化。一方面，《职业教育法》和《劳动法》虽然对新生代农民工培训有原则性的指导意义，但是并没有对这一类群体职业技能培训作进一步细化和明确的规定，致使新生代农民工培训工作缺少严格规范，缺乏可以遵循的具体规程；另一方面，国务院先后出台的关于新生代农民工培训的行政规章大多属于指导性和原则性的宏观规定，对于培训职责划分、培训目标、培训主体、培训内容、培训机制和培训评价体系等方面的规定不明确且操作性不够，使得培训政策建议框架缺乏针对性和实效性，不足以全面、具体地保障新生代农民工培训的质量。第二，司法程序的灵活性有待进一步提高。当新生代农民工合法培训权益受到侵害的时候，面对纷繁复杂的司法程序、艰难的举证责任、高昂的诉讼成本及某些不公正执法的司法人员等因素，不少准备通过司法途径维护自身权利的新生代农民工望而却步，并逐渐失去了对司法的信任。第三，职业培训监察执法力度有待进一步加强。《中华人民共和国劳动法》第八章第68条规定，“用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训”。根据对重庆市永川区新生代农民工培训情况的调查，用人单位虽然大都建立了职业培训制度，但实施过程常常是无场地、无经费、无师资的“三无”培训，培训效果难以保证；劳动监察部门对于用人单位违反培训法规的情形，常常停留在批评教育层面，执法力度不够，往往流于形式。

二、完善新生代农民工培训法律保障机制的对策建议

（一）政治层面：实现新生代农民工受培训权利和权力的会通

健全新生代农民工培训的法律保障机制必须打破城乡二元结构，从政治层面确立新生代农民工的“受培训权”，建立平等统一的“国民待遇制度”，保证新生代农民工和城市工人享有同样的受培训权。一方面，新生代农民工受培训权是人人享有的神圣的不可侵犯的权利，因此首先要明确受培训权利的内容，包括每一个新生代农民工均有接受用人单位、职业培训机构培训的权利，而且国家和政府有义务为新生代农民工培训提供培训设施、培养师资和培训经费，从而为新生代农民工享有“受培训权”创造必要机会和物质条件。另一方面，新生代农民工不仅要有受培训的资格和权能，即受培训权利，还要拥有受培训的权力，即当受培训的权利受到侵害时，自己本人有能力运用各种法律武器，借助政府、工会、商会、协会等影响相关权力部门维护自己培训方面的正当权益；同时，“用工单位和专门教育培训机构有权代表农民工对政府不拨付、不按时拨付培训经费或补贴，给培训制造障碍的行为，对政府提出质询或行政诉讼”[4]。显然，实现培训权力和权利的会通，是从法律上保障新生代农民工拥有“受培训权”、享受培训合法权益的前提和基础。

（二）立法层面：突出和细化新生代农民工培训合法权益的法律保护

澳大利亚的职业教育与培训法律体系较为健全。《宪法》、《义务教育法》、《高等教育法》、《职业教育法》等法律是澳大利亚开展职业教育与培训的基本法律依据。《拨款（学校资助）法》、《拨款（技术与继续教育资助）法》、《职业教育与培训资助法》等为职业教育经费提供了法律保障[5]。借鉴澳大利亚的立法经验，只有突出和细化对新生代农民工培训合法权益的法律保护，才能从根本上解决培训实践中有关新生代农民工权利和权力的落实问题，才能使新生代农民工培训有法可依。眼下当务之急就是制定专门的《农民工培训权益保护法》，保障新生代农民工享有平等权利；修改和完善《劳动法》、《职业教育法》，明确新生代农民工培训职责划分、培训目标、培训主体、培训内容、培训机制和培训评价体系；建立和健全与其配套的《职业培训补贴法》等法律法规，突出、加强农民工合法权益的经费保障。借鉴广东省佛山市的做法，为了加强和规范首次参加技能培训、鉴定的外省农民工职业技能培训资金管理，该市专门出台行政法规，“强调农民工培训补贴资金范围主要包括理论和实习授课费、材料费、考核鉴定费、证书费及书籍费，实行分期支付办法，即首期支付为中央、省划拨标准的20％；参加培训人员取得劳动和社会保障部门核发的单项或职业资格证书者达到90％以上，与用人单位签订1年以上劳动合同者达到80％以上时，再支付划拨标准的80％”[6]，这类行政法规不仅激发了用人单位、职业学校、劳动就业培训中心以及经劳动保障部门审批的民办职业技能培训机构参与农民工培训的积极性和主动性，而且有助于保障农民工培训的合法权益。

（三）司法层面：制定新生代农民工培训诉讼案

件的专门倾斜政策较之老一代农民工，新生代农民工教育水平普遍提高，价值观念更加多元化，行为方式更为理性。但新生代农民工在物质资本（如无法承担诉讼费）、人力资本（如法律知识缺失）、社会资本（如社会支持网络不足）等方面与城市工人相比还是弱势群体。因此，如果新生代农民工培训权受到侵害或者发生培训纠纷，一方面，人民法院应根据不同情况，设立农民工诉讼绿色通道，简化司法程序，切实维护农民工培训权益；在诉讼中，改变“谁主张、谁举证”的一刀切式的举证原则，实施举证倒置制度，让用人单位、职业培训机构承担举证责任；另一方面，新生代农民工在诉讼中可能要面对高昂的诉讼成本和复杂的诉讼风险，建议对于某些诉讼案件设立法律援助体系，以政府提供的诉讼费用和人力资源为支撑，缓收或者适当减免诉讼费用，以保障新生代农民工接受培训的合法权益。

（四）执法层面：强化政府对新生代农民工培训的支持和执法力度

人大代表培训体会篇5

近年来，在县委的正确领导下，县人大常委会和各乡镇人大主席团认真贯彻代表法等有关法律法规，坚持代表主体地位，不断完善学习培训、联系服务、激励保障等工作机制，依法做好代表选举，开展代表培训，组织代表开好人民代表大会，抓好闭会期间的活动，为代表依法履职提供了保障。各级人大代表紧紧围绕党和政府的中心工作和人民群众关心的问题，加强与人民群众的联系，通过视察调研、走访选民、听取建议等渠道，倾听民声、反映民意、集中民智，为经济社会发展发挥了积极作用。

（一）抓培训提升代表履职能力。要健全代表培训机制，创新培训方式，丰富培训内容，突出培训重点，拓宽培训渠道，加大培训力度，增强代表培训的针对性和实效性，有效提高代表的素质和履职水平。要不断完善代表培训工作制度，使代表培训走向制度化、规范化、经常化。建议各级干部教育培训机构要将人大代表作为干部培训的一部分，开展人大代表轮训。

（二）抓创新增强代表工作实效。要按照与时俱进的要求，创新活动方式，拓展活动的内涵，实/！/现代表工作经常化、常态化。要围绕经济社会发展大局和人民群众关注的问题，制定活动计划，开展视察、调查、执法检查、专题调研，及时发现工作中存在的问题，听取人民群众意见和要求，集中人民群众的智慧，提出解决问题的对策建议。加强业务指导，确保代表联络活动站正常运行。公开代表基本信息和联系方式，方便选民联系代表，实现代表工作的日常化、常态化。完善代表建议交办制度，增强代表建议的针对性、时效性。

（三）抓制度保障代表依法履职。要进一步完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，畅通人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系渠道，让人民群众的呼声和人大代表建议相互畅通。通过参加执法检查、代表视察、工作调研、列席人大常委会会议、向代表通报信息等方式，拓展代表知情参政的渠道，为代表履职提供信息支持。建立向人大代表通报工作制度，及时向本级人大代表通报人大常委会通过的各项决议决定、有关专项工作报告和审议意见、“一府两院”重要工作情况。

（四）抓机制提高代表建议解决率。要把代表建议办理作为实践群众路线的具体行动，树立代表建议办理法定责任意识，抓好代表建议的办理。要为代表建议办理提供经费保障，资金、项目要向代表建议方向倾斜，财政预算要安排代表建议办理专项经费，集中解决代表建议中关系民生的急迫问题；要建立代表建议办理联动机制，下级政府和部门无力办理的建议，上级政府及其部门应该给予支持，提高代表建议解决率；要加大建议办理的督办力度，加强续办建议的跟踪问效，提高问题解决率；加大综合性建议办理的协调力度，督促“一府两院”主动协调，整合部门力量，加强与代表面商，寻求解决问题的有效途径。

（五）抓管理增强代表履职积极性。要建立代表履职评价机制，接受选民对代表述职的评议；建立代表履职奖励机制，对依法履职到位、选民评价好、社会公认度高，表现优秀的代表，要进行表彰奖励，同时注重加强宣传报道，进一步激发代表的工作热情；建立代表履职监督机制，加强选民对代表的监督，对述职测评结果不合格、违法乱纪、群众反映强烈的，应通过法定程序辞职或罢免；适当增加代表工作经费，保障代表执行职务的正常支出；严格执行代表法的规定，依法保障代表各项权利，为代表履职提供良好环境。

人大代表培训体会篇6

在丹麦综合工会联合会(SID)下属的工会干部学院，培训主要是向学员提供实际、实用、实效的知识，而不是灌输全部东西。从这个认识出发，学院在课程设置上构筑基础教育培训和强化提高培训两个体系。

基础教育培训安排五周。学员入学的第一件事，就是在课堂上以“海报”似的形式，将自己所从事的职业、工作经历、文化程度、性格特征乃至所愿意公开的家庭生活和社会生活等，向教师和同学展示、介绍。其目的是让他人了解自己，使自己了解他人，缩短彼此距离，增强亲和力和亲近感，形成团队精神和协调、活泼、团结的学习氛围。第一、二周，主要是学习如何组织工会，签订集体协议，开展俱乐部活动，提高演讲水平，调查了解会员的情况，并形成详尽的记录资料等等。第三、四周，主要是学习政治经济学和心理学方面的知识，学习如何提高思辨能力和性格修养，目的是提高工会干部做人的工作的能力，善于理智地、辩证地观察、分析、处理问题，特别是在与政府和雇主的谈判中，成为一个出色的、能充分代表会员利益的高手。在第五周，主要是学习社会传统学和遗传学方面的常识，学习国家宪法，了解在经济全球化背景下，不同国家和民族文化的异同情况，并让学员掌握什么是真正的民主、什么是广义的民主(包括社会的、家庭的、公共场所的、竞选中的民主等等)。基础教育培训是必修课，它的着眼点是让工会干部在了解社会现状，放眼经济全球化所带来的新情况、新变化的基础上，提高自身素质，提高工会工作的水平。

强化提高培训是“选修”式的培训。由学员根据需求，有的放矢，富于选择性、针对性地学习知识，从共性和个性的结合上增加知识容量，指导工作实践。课程设置是“板块”型的，例如教育学、公共关系学的有关知识为一块；建立共同协商委员会和劳动争议调解委员会，如何更好地签订集体协议和调处劳动争议为一块；确保卫生健康与安全，建设良好的工作场所环境为一块；工会干部如何组织会员参与工会的活动，建设好和发展好工会，使工会在政治上更加强有力为一块；企业的财务管理、劳动工资理论、技术规程学为一块，还有如何加强对年轻人的教育，培养好后备力量等等。

无论是基础教育培训，还是强化提高培训，教员都特别注重因人施教，因材施教，既有灌输，又善于采用问答式的方法，让学员动脑筋、提问题，引导学员正确认识自己，认识实践，使学习收到更好的预期效果。SID每年用于培训工会代表的经费是1.1～1.2亿丹麦克朗，其中10%是工会经费，其余取之于培训基金，所谓“基金”，是集体协议规定的由企业雇主必须支付给工会干部每小时27欧分培训费的积累。

二、关于成人职业培训

我们以极大的兴趣，冒雨考察了丹麦Center县(由26个市组成)的成人职业培训中心(AMU)。在丹麦，类似的成人职业培训中心有七所，此外，还有135个培训学校。2001年，有310832个丹麦人参加了职业培训，其中38%是女性，62%是男性，Center的AMU所承担的培训量为全国的五分之一。这个培训中心由12位成员担任管理委员会委员，其中五位是工会代表，五位是雇主协会代表，一位是县政府代表，一位是市政委员会的代表，由工会方担任管委会主席。培训中心的日常管理实行教师自治。培训中心的管委会主席向我们介绍说，丹麦是世界上享有最高技术水准的国家之一。在工业化社会向知识经济社会迈进，劳动力市场不断发展变化的态势下，人们在几乎所有的工作中越来越迫切地需要知识更新和技能提高。为此，丹麦自五十年代以来，就制定实施并不断完善发展成人职业培训计划(亦简称AMU计划)，旨在给社会成员提供终身学习机会，掌握劳动力市场所需的技能。实施AMU计划的第一阶段在六十年代，对从农业社会到工业社会的转化助了一臂之力，使许多新兴生产领域的就业前景得以改观。AMU计划的第二阶段在七十年代和八十年代，解决了当时较高失业率带来的生产结构调整问题，用新技术培训了许多失业人员，大大增加了就业机会。九十年代为AMU计划发展的第三阶段，通过企业和培训机构的密切合作，使知识、服务和信息在企业生产中发挥了日益重要的作用，从而推动了职工素质的全面提高，支持了社会经济的发展。到了2000年，AMU计划又跨越了新的门槛，进行了新的改革，它使成人教育和继续培训更紧密地融合在一起，为职工的终身学习打造了一个崭新的框架，赋予社会各阶层在优先安排AMU计划时承担更多的责任，加强了企业主、职工和培训机构之间的对话，进一步形成了“就业必须经过培训”、“在职必须接受继续教育”的理念，对培养一大批技术精湛、技能娴熟的职工起了至关重要的作用。

AMU计划有三重目标：一是在劳动力市场需求的大背景下，根据企业和劳动者的实际，持续地提供和改进适应社会经济发展、科技进步的职业培训；二是能够在尽可能短的时期内适应劳动力市场的结构调整和重组，提供有效的培训；三是坚持长远的观点，立足于劳动者素质的全面提高。因此，管理层在制定具体的培训计划时，非常强调贴近劳动力市场的需求，并始终保持与政府相关部门、劳动力市场管理部门的密切沟通和联系。一旦发现某个行业人才紧缺，某项专业有技术断层，就立即设置相应的培训内容，并按照市场需求不断调整。AMU计划为劳动者终身提高知识和技能，实现自我发展创造了良好的条件。同时，这一计划几乎覆盖了全社会成员，其中有些培训是专门提供给处于劳动力市场边缘的群体(一般为8%左右)，例如失业者、难民和移民等。

AMU计划包含了短期职业培训(1天～六周)，长期培训(1年以上)和个人能力评估(1～3周)三种形式。在具体组织实施时，方法也比较灵活，既有开放式的工厂培训，又有远程课程；既有全脱产，又有半脱产；既有白天，又有周末或晚上；既有大班，又有小班。此外，还有一个比较完备的质量保证体系，运用AMU的各级网络评估工具来检查监督培训的质量。Center的AMU曾为90万名16～65岁的非技术或低技术劳动者进行培训和能力评估。他们认为，其中年龄偏大的劳动者过去受正规教育较少，必须进行新的适应性培训，年轻人相对接受较高层次的教育，但也要进行继续教育，特别是在民主和发达的社会中，一个年轻的劳动者要成为合格的公民，就应该接受系统的素质培训，掌握信息时代必须的科学知识和现代化技术，否则，一个人就会“消失在劳动力市场”(意为“被市场淘汰”)。在丹麦，当一名建筑行业的泥水匠、木匠或管道工，要经过三年十个月的培训，重点在于如何应用新材料、新技术、新工艺掌握先进的操作技术，其中理论培训为一年，然后到建筑学习工场进行实际培训。这样，要四、五年后才能真正成为一个熟练的技术工人。当一名清洁工，也要接受十几个项目的专业培训，包括如何使用各种不同用途、不同类型的清洁剂、清洁设备和工具。

人大代表培训体会篇7

2010年1月31日,《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,第一次正式使用了“新生代农民工”这个词,随后,新生代农民工群体成为全国上下关注的热点问题,也成为学术界讨论的热点话题。就在这一年,全国总工会在《关于新生代农民工问题的研究报告》中指出,现阶段我国新生代农民工总数约在1亿人左右,占外出农民工的六成以上,占我国2.3亿职工队伍将近一半,在经济社会发展中日益发挥主力军的作用。所谓新生代农民工,是以人群的社会属性“代”为划分依据,相关学者曾从务工年龄、教育背景、外出动机、身份认同、职业期望、群体文化、群体行为等不同视角对其进行了研究界定,大多认可新生代农民工是指20世纪80年代以后出生、90年代中后期开始外出务工经商的农民工亚群体。与上一代农民工相比,他们具有务工年龄“年轻化”、外出动机“多元化”、身份认同“非农化”、生活方式“城市化”、职业期望“高移化”、职业转换“高频化”的典型特征。与此同时,关于新生代农民工问题的研究也日渐广泛,已经从社会学扩展到人口学、经济学、管理学、心理学、教育学等领域,多学科力量的交叉联合必将推动对这一问题的深入探讨。

由于职业教育培训在规导新生代农民工合理有序的流动方面具有不可或缺的独特作用,也是解决社会和经济发展对人才要求与新生代农民工群体素质现状矛盾行之有效的途径,因此关于新生代农民工职业教育培训问题理应引起了学者们的高度重视。但初步研究发现,相对于大量关于新生代农民工问题的研究,关于其职业教育培训的研究还是较少的。如从中国学术期刊网搜索,以题名为“新生代农民工”、时间从“1979年~2010年”、匹配为“精确”、查询范围为全部(包括中国期刊全文数据库、世纪期刊、中国博士学位论文全文数据库、中国优秀硕士学位论文全文数据库)搜索,发现相关记录有“468”条,而以相同的检索条件,题名为“新生代农民工+教育”的只有10条;题名为“新生代农民工+培训”的只有5条;“新生代农民工+职业教育”研究只有3条,;新生代农民工+职业培训”研究只有1条,以上4类相加总数为21条,占新生代农民工研究(468条)不足4•5%,可见现阶段我国对于新生代农民工职业教育培训的研究还刚刚起步,理论研究落后于实践发展。因此,对现有的研究探索进行归纳总结,深化对新生代农民工职业教育培训工作的实践和理论探索的新认识,有助于推动我国新生代农民工职业教育培训工作健康发展。从研究内容看,目前的研究主要集中在新生代农民工职业教育培训作用与意义、现状与问题、对策与建议三个方面。

二、新生代农民工职业教育培训的作用与意义

剖析新生代农民工职业教育培训作用与意义,学者们的研究立足新生代农民工群体与经济社会发展的相互联系,从经济社会发展和新生代农民工自身发展的角度,探讨其作用和意义。

1.经济社会发展的需求表明新生代农民工职业教育的重要性

从国家发展战略层面看,我国正处在工业化、城镇化加速推进和社会主义新农村建设加快发展的战略关键期。在这一时期,经济发展转型、产业结构优化、技术的革新,必然促使人才提档升级。新生代农民工作为我国现代产业工人不可或缺的重要组成部分,由此引发的职业教育培训需求尤其是高层次的教育培训需求也会进一步增加。而这一时期劳动力资源配置的非均衡状态的“青工荒”,其背后实质为青年民工群体的“教育荒”。从农村劳动力转移的层面看,由于“二元经济结构”的存在和城市、农村的推拉对迁移选择性的影响,广大农村大量剩余劳动力,尤其是青年剩余劳动力迫切需要向非农产业实现有效转移。最近世界银行的一项研究表明,农民教育水平每增加1年,农业GDP就增加0•76%,农民到工业部门工作的机会就增加1•5%~3•2%。从维护社会稳定的层面看,新生代农民工群体是一个社会性资源分配上具有经济利益的贫困性,生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体,他们具有强烈的上向流动愿望,但有限的上向流动机会和狭窄的上向流动空间构成了社会稳定的潜在威胁。因此加强新生代农民工群体的职业教育培训有利于新农村建设和城市化目标的实现,实现包括新生代农民工在内的社会和谐。

2.个体自身发展的需求表明新生代农民工职业教育培训的必要性

研究表明,从需求现状分析,新生代农民工对技能培训的需求表现为以职业准备性需求为主,具有多层次、多样化、功利性、盲目性等特征。在现实生活中,由于新生代农民工文化知识和技术技能偏低,造成就业难、发展受限、职业形态不稳定、无长期职业规划等。加强岗前岗后培训,提高技能素质,加强法律知识、职业道德、文明素养等方面的基本教育培训成为解决职业枯竭的有效途径。从群体特征的角度看,由于社会心理、生活习惯和价值观等外部阻力而难以融入现代城市,出现了梦想与现实的强烈冲突,而社会现实力量推使这一群体在人际交往、社会认同、情感支持三个方面出现“内卷化”趋势。解决办法就是为他们创造良好的继续教育和培训机会,充分发掘各方面潜质,给他们实现自己梦想的机遇和条件。

三、新生代农民工职业教育培训的现状与问题

有学者概述目前农民工教育与培训的现实境况:教育实践漂移;政策缺失,体制缺位;社会流动机制规陈弊积;农民工自身教育上的“先天不足”与“后天残缺”;农民工群体弱势化导致自身话语权缺失。

1.现行组织机制及机构问题

没有形成统一的组织机构,缺乏有效的配套保障机制与措施。就行政管理而言,涉及的多个行业和部门之间缺乏沟通,配合力差,还没建立起管理、培训、指导、服务等功能协调的专门机构,导致对农民工的培训各自为政,盲目性、无序性突出;就培训资金管理而言,多个部门以不同方式介入放大了对财政资金的需求,由此带来资金分散,且各部门培训资金使用标准和方式不同;就农民工培训的运行机制而言,不少地方缺乏科学的运行机制,采用垄断手段,下指标、搞摊派,很少引入市场竞争机制,尚未形成合理的、多元化的资金投入机制,缺乏足够的激励机制吸引财政以外的其他资金的投入;与此同时,对教育培训机构也缺乏相应的激励和监管制度,导致教育培训机构的短期化利益倾向严重,只是为了完成培训任务而培训,只注重培训的数量和规模,而不顾培训的质量、特色和效果。

2.职业教育培训教学状况手段落后

在内容上,由于信息的不对称,政府或新生代农民工个体都难以预计进城以后的情况,提供的培训内容狭隘片面,较为单一、低层次,与就业脱节的情况比较严重,落后于市场需求,忽视相应的文化及思想观念的培训。在方式方法上,依然延续了讲理论,灌输式讲课的习惯,缺少现场指导、观摩,还未开发出针对新生代农民工特点的培训,相比帮助新生代农民工积极储备角色转换所需要的知识和技能,补偿性学历教育明显不足。在师资上,由于不同程度上引进了志愿者模式,构成上以专兼职结合为突出特点,存在着非职业化倾向和不稳定性的因素。在培训基地建设上,目前职业教育培训的主要力量是各类职业中学、技校、社会培训机构和市、县(区)劳动就业培训中心,但总体规模偏小,培训工作主要依靠项目的支撑,由于政府经费投入不足,加上培训机构自身实力较弱,导致大部分培训机构校舍简陋,教学设施落后,同时实训基地也不能适应大量农民工跨地区就业的培训需要,难以形成具有较大影响力的品牌培训基地。

3.职业教育培训成效不平衡

整体上新生代农民工参与教育培训的比例与较高的职业技能培训需求相比,比率极低,新生代农民工转移前教育培训工作进展不平衡。企业方面,职工教育经费投入占职工工资总额的比例未达到国家规定的最低标准,企业用于就业人员的培训经费投入不足。有学者研究表明,新生代农民工在职培训参与率远低于城镇职工在职培训参与率,企业农民工获得的在职培训机会较少。有调查显示,新生代农民工对培训的意见,除了培训费用较高等问题外,主要集中在:培训内容脱离实际,针对性不强,地方性特点不突出;重文化知识教学,轻职业技能传授;重课堂系统理论讲解;轻实际操作演练;职业资格证书偏重书面考试,轻技能考核,资格证书不能真实反映实际技能;培训时间集中且较长,不够合理;培训地点由培训机构根据自己的实际、方便来安排,忽视了农民工的需求,给他们学习造成一定的不便。

4.新生代农民工自身层面问题

一是由于很多新生代农民工对学习的认识存在偏差,有的人对学习知识没有兴趣,对掌握新知识丧失信心,不能正确认识培训后的潜在价值;二是由于新生代农民工普遍工资较低,少有剩余支付学习;三是大多从事生产性操作工作,工作强度大,时间长,需要加班加点,在忙累了一整天之后再去学习的动力不足。

四、推进新生代农民工职业教育培训的对策与建议

1.统筹兼顾新生代农民工职业教育培训

理顺和完善新生代农民工职业教育培训机制。首先,应建立健全新生代农民工教育培训的各级管理机构、教学机构和研究机构,充实和配备相应人员。其次,各级政府财政部门要安排好用于农民技能培训的资金同时设立新生代农民工专项基金,做到专款专用;逐步建立起以政府投入为主导,用人单位和个人共同参与的多元化投入机制,在方法上政府可以采用发放教育培训券等形式,还可通过对职业培训机构补助或免税费,来降低培训学费。再次,进一步完善县、乡、村三级教育培训网络,加大对教育培训课程的开发力度,政府部门在安排农业发展项目,资金投入时应与农村劳动力资源的开发有机结合起来。另外,建立完善农民工职业资格评定体系,研究制定符合城市发展情况的新生代农民工职业技能鉴定制度,有计划、有步骤地推行教育培训结业证书和职业资格证书相结合的持证上岗和就业准入制度,强化新生代农民工的教育培训意识。统筹和优化新生代农民工职业教育培训的各项教学要素。在教学形式上,根据新生代农民工的特殊性,以浅显易懂,即学即用、活学活用为原则,采取厂内培训与厂外培训相结合,课堂讲授与互动学习相结合,学历教育、技能培训和素质教育相结合等灵活多样的形式。在教育内容上,要以新生代农民工的现有知识与技能水平为起点,充分考虑个人职业倾向,提高文化知识水平和就业能力,加大对他们开展城市生活常识和法律法规知识的宣传普及,加强法制观念教育和融入性教育,同时对有创业能力与创业愿望且经济条件较好的新生代农民工,提供有针对性的创业教育培训。在师资建设上,实现“三教统筹”和农科教结合,师资的来源渠道、规模数量、质量规格、专业结构、培养培训、专兼职队伍等方面建立保障措施,提高教师地位和待遇。在培训基地建设上,整合各类职业学校、农机学校、就业训练中心等教育培训资源,改善教学设备,改革运行经营,建设若干品牌示范训练基地。

2.循序渐进推动新生代农民工职业教育培训

人大代表培训体会篇8

一、加强对党外干部教育培训的重要性

1.加强党外干部教育培训是爱国统一战线的需要

爱国统一战线作为建设中国特色社会主义的重要依靠力量，其作用体现在经济基础和上层建筑的各个方面，渗透在改革开放和现代化建设的各个环节之中。它不仅是广泛团结、凝聚人心、完成新时期总任务的基本保证，而且是多党合作、参政议政、发展社会主义民主政治的有效形式，是协调关系、化解矛盾、维护社会稳定的积极力量，是体察民情、反映民意、密切党群关系的重要渠道，是加强国家政权建设、促进“一国两制、和平统一”的纽带。党外干部是爱国统一战线的重要组成部分，加强对党外干部的教育培训，加强党的统一战线理论和方针政策培训，提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的本领，是坚持党同党外人士合作共事的基本前提，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组织保证，是巩固和发展爱国统一战线的一项基础性工作和必然要求。重视党外干部工作，提高党外干部素质，发挥党外干部作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是建设中国特色社会主义的一大法宝，是我党的一项长期的战略方针。

2.加强党外干部教育培训是提高干部队伍素质的需要

党外干部普遍具有较高的学历和技术职称，许多人都是教学和科研骨干或有关方面的专家和学者，有的还是学科带头人。他们年富力强，思维活跃，富有创新精神，有较强的事业心和责任感，在各自的专业领域里取得了显著成绩。但是，他们的影响力是在专业领域内，而不是在社会活动中。党外干部队伍中缺乏在社会上具有广泛影响的旗帜性人物。与中共干部相比，工作能力方面还有一定差距。这个差距主要表现为：党外干部大多来自“高层次、小范围”，基层经验先天不足；交流机会少，综合水平和领导能力难以提高；担任正职职务的少能发挥的作用有限，成长受到一定影响。党外干部是党的干部队伍的重要组成部分，党外干部的执政能力和执政水平，直接关系到干部队伍的整体素质，因此，加强党外干部的教育培训，是提高干部队伍素质的需要，是党的干部工作的一个重要方面。

3.加强党外干部教育培训是应对新形势新任务的需要

随着国际国内形势的深刻变化，统一战线工作面临着前所未有的挑战，同时对统一战线教育培训工作提出了更高的要求。加强统一战线代表人士和各类人才的培养，关系到新世纪统一战线的总体面貌和未来走向，关系到党的执政能力的增强和执政基础的巩固，关系到小康大业的实现和中华民族的复兴。在新的形势和任务下，加强和改进统一战线教育培训工作，是适应国际国内形势深刻变化、巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的迫切需要，是发挥统一战线法宝作用、推进“一个目标，四个建设”的迫切需要，是着眼社会主义政治文明建设、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的迫切需要， 是建设一支与党亲密合作的党外代表人士队伍、顺利实现新老交替和政治交接的迫切需要。

二、十七大以来党外干部教育培训基本情况和发展趋势

2010年中央办公厅印发了《2010—2020 年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，充分体现了党中央对统一战线和多党合作事业的高度重视。《纲要》明确了未来十年党外代表人士教育培训改革和发展的指导思想、基本原则、目标任务和具体要求，科学回答了推进党外代表人士教育培训改革和发展的理论和实践问题，是指导党外代表人士教育培训工作的纲领性文件。它既遵循干部教育培训的一般规律又注重体现统战特色，既着眼解决突出问题又注重构建长效机制，提出了一系列新的理论观点、政策思想和工作举措，呈现出许多“亮点”。

1.教育培训范围变得越来越广泛

新时期统一战线教育培训的范围在不断扩大，既包括派成员、无党派人士、党外知识分子、少数民族人士和宗教界人士，又包括非公有制经济人士等新的社会阶层人士，还包括港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞，涵盖了统一战线的各个领域、各个层次和各个方面。

2.教育培训内容越来越丰富

新时期统一战线党外干部教育培训的内容从政治领域向经济、文化、社会领域拓展，从以思想政治教育为主向思想政治教育、业务能力培养、领导水平提高相结合转变，从注重统一战线理论方针政策培训向国情、时事教育和专业知识培训发展。

3.教育培训形式越来越多样

针对统一战线党外干部涉及范围广、工作性质不同的特点，统一战线教育培训工作形成了理论培训与实践锻炼相结合、脱产培训与在职自学相结合、系统学习与专题培训相结合、境内培训与境外培训相结合、传统教育与网络教育和远程教育相结合等多种模式。

4.教育培训要求越来越高

统一战线范围不断扩展，要求教育培训工作必须增强针对性，适应不同对象的特点和需求采取不同的方式。党外干部新一代成员思想更加活跃，要求教育培训工作必须增强说服力，真正做到入耳入脑入心。信息传播渠道更加多样，要求教育培训工作必须增强吸引力，使非中共人士愿意参加、乐于参加。知识更新速度加快，要求教育培训工作必须增强时效性，及时调整教育培训内容。

三、党外干部教育培训存在的主要问题

1.培训制度不够系统和完善

党外干部教育培训比之一般干部教育培训工作有其特殊性，应该有相应的管理制度。但目前我国党外干部教育培训所遵循的法规除了《公务员法》和各省公务员培训规定、《2010—2020 年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》、专业技术人员继续教育条例外，至今尚未形成规范化、制度化、科学化的教育培训管理机制，造成党外干部教育目标原则不明、管理机制尚未理顺，职责任务不够明确，难以形成良性机制，直接影响了党外干部教育培训的质量和效益。

2.培训机构建设难以满足培训要求

从目前党外干部教育培训的承担机构看，主要有两种类型：一是中央社会主义学院和地方社会主义学院；二是依附党校、行政学院（校），加挂牌子；三是没有机构，业务外包，这种模式在市县以下比较多见。社会主义学院是党外代表人士培训的主阵地。近几年来，随着中央对统战工作的日益重视，各级社会主义学院的办学条件有了很大改善，但从总体上来说，仍存在着师资不足、硬件设施较差等问题。第二种模式既有较好地运用党校现有的办学资源，便捷而有效的一面，也有因机构或业务磨合不好，造成党外干部教育培训名实不符等情况。第三种则势必造成培训难以落到实处，实效性差。

3.调训安排不尽合理

一是分类调训制度尚未形成。到中央社会主义学院、各省社会主义学院及设区市社会主义学院培训的对象、层次、培训的次数等不明确，造成重复性培训现象的产生，或者有的党外干部长期得不到培训。二是调训力度不够。现行的主体班次即党外干部科级班，每年培训一次，时间仅仅一个月，人数大都在50 人左右。这样很难完成党外干部5年必须轮训一次的目标。此外党外人士的培训工作难以引起所在单位领导的重视与支持。各派和各地统战部为完成学员选调工作，不仅要花费大量精力去协调，而结果还往往不够理想。

4.课程设置系统性不强

党外干部教育培训课程设置要立足组织的需要、岗位的需要和个人需要，但由于培训机构的依附性和培训学制的多样性，不是有针对性地研究党外干部培训的“菜单”，做好课程建设与更新，而往往在党校原有的课程建设库中组合相对适应党外干部培训课程，难以形成适合党外干部需求，有鲜明特色、系统连贯的课程体系，客观上造成培训者的需求与课程设置的矛盾，也使得党外干部学员参加学习内生动力不足，参训不够积极。

5.办学经费难以确保

由于在党外干部培训中有不少学员来自事业单位或者企业，所以培训的经费报销存在一定的难度。有的学员所在单位经费确有困难，不能支付培训费；有的则是所在单位领导认识不到位，没有把党外干部的培训视同干部教育培训的一个组成部分加以认真对待，不支持培训，不情愿报销培训经费，严重影响培训计划的落实和学员参训的积极性。

四、关于加强党外干部教育培训的思考与建议

新一代党外干部，在文化层次、政治阅历、工作作风、思维方式、思想修养、成长模式等方面和老一代相比，呈现了鲜明的时代特点。杜青林同志将其概括为“从思想状况看，政治上积极追求进步，同时思想观念比较活跃；从价值取向看，利益诉求复杂多样，而且自我意识明显增强；从能力水平看，参政议政愿望强烈，同时实际能力有待提高；从代表性看，在专业领域的威信较高，同时社会影响相对不足；从成长道路看，个人努力都能做到，同时组织培养更为重要。”因此，党外干部教育培训较之一般意义的干部教育培训既有其共性，也有其特殊性，必须深入研究党外干部的特点和党外干部教育培训的规律，形成一套完整而符合党外干部特点教育培训制度。要明确各级组织部、统战部、党校在组织培训中的具体职责。将党外干部培训纳入党委干部教育培训的总体规划，并明确规定每期的培训班中，党外干部不少于多少比例。组织部门和统战部门共同制定年度培训计划，共同下达调训任务。

1.坚持三个基本原则

在党外干部培训工作中，要以坚定理想信念、增强参政议政本领、提高领导科学发展能力为重点。在培训过程中必须坚持“围绕中心，服务大局”的方向，把握时代脉搏，突出教学主线，凝练教学内容，紧扣改革开放和现代化建设中的重大理论和现实问题来组织实施教学。

（1）提高理论修养原则。在党外干部教育培训教学设计中必须坚持提高理论修养原则。把学习和传播马克思主义中国化的最新成果作为中心内容，善于寻找理论与实际的结合点，引导学员通过问题研究和学习，准确把握当代中国马克思主义理论发展成果的科学内涵和精神实质，使理论在具体实践中焕发出生机与活力。

（2）围绕服务大局原则。党外干部教育培训必须紧紧围绕我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署来进行，把推动经济社会发展任务作为重要内容，把广大干部群众在实践中创造的好经验、好做法作为生动教材，把研究和解决改革发展稳定面临的新情况新问题作为重要选题，使理论与实际相结合，政策和实践相结合。

（3）提升干部素质原则。《干部教育培训工作条例（试行）》提出应该把增强综合素质和提升能力相结合。党的十六届四中全会提出了必须提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力五个方面的要求。总书记在2005年春节党外人士迎新座谈会上提出党外干部要提高“政治把握能力、合作共事能力、组织领导能力、参政议政能力”。因此，党外干部教育培训必须紧紧围绕受训学员增强本领、提升能力的需要，提高他们运用理论解决实际问题的能力。

2.科学设置课程内容体系

党外干部培训要遵循“全面发展，注重能力”原则，要加强政治理论、党的路线方针政策、国家法律法规的培训，要重点提高其政治把握能力、合作共事能力、组织领导能力及参政议政能力。

（1）政治理论培训是党外干部培训的首要内容，是统一战线工作的基本要求。要坚持以马克思主义为指导，把系统深入开展中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系教育作为培训的首要任务。要通过开展政治理论素养教育培训，增强党外代表人士思想信念基础，提高政治理论素质，突出“共识”教育。要及时将中央和地方的相关精神纳入授课内容，进教材、进课堂、进学员的头脑。围绕坚定不移地走中国特色政治发展道路这个主题，将基础理论、政治素养、统战知识有机结合。深入开展坚持走中国特色社会主义发展道路为主题的学习教育活动，确保统一战线和多党合作事业正确的发展方向。要紧密结合全面建设小康社会的伟大实践，切实抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育培训。强化理论思维能力训练，帮助党外干部深刻领会党的理论创新成果包含的新思想、新观点、新论断。

（2）加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训。按照全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合改革发展稳定面临的新情况和新问题，大力开展党和国家在经济、政治、文化、社会、外交、国防等方面的重大部署和要求的培训，开展社会主义法制教育，加强国家主要法律法规的培训，引导学员将解决改革发展稳定面临的新情况新问题作为重要课题开展研究。同时，要密切注视世界形势变化的新趋势，把握世界政治、经济、科技、文化、军事、外交等方面的新动向。通过形势教育，使党外干部认识和了解国际局势深刻变化给我国经济社会发展和国家安全带来的影响，坚定社会主义信念，提高政治敏锐性和鉴别力，增强应对复杂国际局势和政治斗争的能力。

（3）强化党外干部能力培训。党外干部普遍具有高学历、高职称、高层次的特点，专业理论素养较高是其普遍优势。但是，他们很多人是从专业技术岗位走向行政领导工作岗位的，有的还是破格提拔的，缺乏实际管理经验，缺乏必要的能力素质。这就要求党外干部的培训更加注重实践锻炼，更加注重能力培养。一是政治把握能力课程。政治把握能力主要指科学判断形势和准确把握方向的能力，体现在政治坚定性、政治敏感性、政治鉴别能力。要通过教育要使党外干部树立坚定的立场，自觉接受共产党的领导并维护中国共产党的领导地位，在事关大局、事关政治方向的问题上，与共产党保持高度一致。理论培训是政治把握能力培养的重要手段。二是参政议政能力课程。参政议政能力是衡量参政党在政治生活中的地位、作用和社会影响的最重要标准。参政议政能力的培训是要使党外干部掌握参政党建设的理论与原则；增强围绕中心、服务大局的责任意识；增强为人民服务的使命感和责任感，提高建言献策、解决实际问题的能力。三是组织领导能力课程。要通过培训使党外干部全面了解领导科学知识，提高科学决策的能力；掌握领导工作实务，提高驾驭复杂局面、解决突出矛盾的能力；注重沟通协调能力培养，掌握先进的工作方法和领导艺术。四是合作共事能力课程。合作共事能力是有效促进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度得到落实的重要条件。要通过培训使党外干部掌握统一战线和多党合作基本理论与政策，增强合作共事意识；发挥多党合作的优良传统，理解政治交接的科学内涵；正确处理与中共组织、上下级以及平级关系。

3.实行分级分类培训

针对党外干部差异性大的特点，树立分类培训理念，党外干部的培训类型可以参照党校与行政学院的分类分级的培训办法，在班次安排、课程设置、教学方法、内容安排和教学管理上区别对待，才能满足不同层次、不同类别学员的需求。

（1）新加入党外干部的基础培训。这种班次应当根据各地区新党员发展的情况，每年举办一次，可以各个派自己举办，也可以各派的新成员集中培训。培训时间一般为一周。

（2）晋升领导职务的资格培训。这种班次的对象由组织部和统战部统一调训，这种班次层次比较高，为了更好地系统学习，时间为l个月以内。除了完成各个模块的学习，同时还可以开设社会实践的课程、撰写论文。

（3）在职党外干部的知识更新培训。根据形势发展需要进行设置课程，其内容可包括学科知识更新和知识结构更新的改善两个方面，时间一般在一周内，方式上可以选择授课与自学相结合，研讨与交流相结合。

（4）针对不同群体的专门培训。包括各派的专门业务比如各派组委业务培训、各派办公室主任业务培训、宗教人士培训班、非公经济企业家培训班等等。课程设置要根据对象的特点及委托单位的要求，以短期培训为主。对于在政府部门任职的党外干部，除统一战线教育外，其他知识和能力方面的培训，可以与党内干部一起进行，不必单独开班。

4.加强社会主义学院建设

社会主义学院是中国共产党领导下的具有统一战线性质的政治学院，是派和无党派人士的联合党校，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分。加强社会主义学院建设，是搞好党外干部培训的重要保障。

（1）深化教学改革，提高教育培训质量，充分发挥社会主义学院在党外代表人士教育培训中的主阵地作用。建立和完善党外代表人士教育培训运行机制。合理确定办学规模，提高办学层次。改进培训班次设置方式，推行专题研讨、短期培训、小班教学，突出分类分层培训。完善教学布局，丰富培训内容。不断丰富和完善以坚定走中国特色社会主义道路为主题，以基础理论、政治素养、统战政策、能力培养为内容的“一个主题、四个方面”教学布局。

（2）推进科研创新，加强学科体系建设，发挥好统一战线理论研究基地作用。学科建设要为统一战线和多党合作实践发展服务、为提高教学质量服务。加强特色学科建设，推进科研工作制度创新、方式创新和成果创新，培育优势学科，推进发展，逐步形成特色学科体系。

（3）建设高素质的教职工队伍，确保各项工作顺利推进。师资是教学成败的关键。要按照“素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则，建设好党外干部教育培训师资队伍。在社会主义学院内部，要着力建设一支数量充足、专业齐全、素质较高的专业师资队伍；在学院外部，要重视组建由专家、教授、统战部等部门领导组成的外聘教师库，注意把握好选、聘、用、管等环节，确保兼职师资队伍的高层次、宽结构及其作用发挥。

（4）加强基础设施建设，为教学工作提供全面保障。要加强信息化建设，抓好远程教学系统建设，促使社院教学硬件管理建设与多党合作的政治格局相适应，完善多媒体教学设施，满足多媒体教学、模拟教学、电化教学的需要。要更新教学设施设备，逐步改善教学和办公条件。规范后勤管理和提高服务保障质量。完善后勤管理制度，进一步规范后勤服务保障工作。

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