事业单位国有资产管理现状与对策分析

中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02

摘 要 在社会主义市场经济中，事业单位的国有资产是很重要的组成部分，事业单位中国有资产管理的好与坏，直接关系到社会主义建设事业的成败。近几年来，我国的学者在探索事业单位资产管理改革方面做出了不懈地努力，但是获得的效果不是很明显，事业单位的资产管理仍然存在不少问题。

关键词 国有资产管理 现状 对策

随着我国经济改革的不断深入以及公共财政制度逐步建立，在国有资产中，事业单位的国有资产所占的比例越来越大。因此，加强事业单位的国有资产管理，完善事业单位国有资产管理制度已经迫在眉睫。就属性而言，事业单位国有资产就是指由事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。这其中包括了国家拨给事业单位的资产，按照国家政策规定，事业单位运用国有资产组织收入形成的资产，事业单位所接受的捐赠资产以及其他的经法律确认为国家所有的资产。事业单位的国有资产有其他国有资产的共性，又有其本身的特殊性。事业单位的国有资产有形成的公共性、使用的无偿性以及补偿的外部性。

一、事业单位国有资产管理的现状分析

我国的经济学者对事业单位国有资产的探索取得了很多可喜的成绩，部分国有资产的运营效益也得到了提高。但是，我们在欣喜的同时，也不能忽视我国事业单位国有资产管理中存在的问题，具体表现在以下几个方面：

1.缺乏一个统一机构来协调国有资产管理

在社会主义市场经济体制下，我国在国务院下设了国资委，来专门管理我国大型的国有企业，国资委控制了我国大部分国有资产。但是，还是存在许多国有资产的职能被各个不同的政府部门所分担。特别是一些地方政府，掌管了相当一部分的国有资产，从而造成了现在多头管理的局面。例如，在国有资产的管理中，国有企业的资本的管理是由财政部门负责的，国有企业的人事任命则归企业的组织部门。很显然，这样的格局不利于企业的发展，更不利于企业在现代市场经济中的竞争。

2.事业单位国有资产浪费严重，国有资产使用效率普遍较低

我国大部分国有企业的单位经费都是由国家财政或是上级部门拨款，这种国有企业的性质和那些自主经营、自负盈亏的企业存在本质的区别。这直接导致了国有企业的固定资产不计较成本，资产闲置和浪费现象比较严重，部分国有企业资产配置和布局不合理，购置资产从来就不讲求效率，不能共同配置、进行调剂使用，固定资产的使用效率普遍较低。还存在着兄弟单位重复购置固定资产的现象，使资产闲置浪费，达不到预期的使用效果。

3.事业单位的国有资产流失严重

我国事业单位的国有资产是属于国家所有的，这就决定了任何个人不能私自占有和使用，但在实际工作中却不如此，导致国有企业资产流失严重。表现在以下几个方面：

第一，把非经营性资产进行经营，导致国有资产的大量流失。一些事业单位的工作人员把不属于经营范围的国有资产以低廉的价格租赁或承包给其他集体或私人进行经营、使用，造成了国有资产的流失。这些事业单位觉得这些资产是无偿获得的，没有对资产进行保值或增值的压力和动力，这样就容易导致国有资产在使用过程中的大量浪费，甚至引起事业单位国有资产的流失。

第二，事业单位国有资产中流动资产的管理不规范，导致国有资产流失。事业单位的存货和流动资金，由于缺乏规范有效地管理，使管理中存在很多漏洞，大量逾期的借款没有及时追回，形成了很多呆账、坏账，所借款项长期内无法收回。

第三，不能对资产进行规范处置，造成国有资产流失严重。在处理那些闲置的资产和已经淘汰的设备时，有的事业单位对这些国有资产不进行评估或者评估过低，甚至对尚有使用价值的设备进行随意报废，这些都在很大程度上造成了事业单位的国有资产流失。

第四，事业单位无形资产的流失。事业单位所拥有的商业荣誉、专利权、知识产权、著作权、科研成果等，这些都是事业单位的无形资产。而目前大多数事业单位没有对这些无形资产进行评估，更没有对这些无形资产进行入账处理，因此经常发生这些无形资产低价转让或无偿使用的现象。

4.事业单位在国有资产的配置上不合理，管理人员素质较低

我国部分事业单位存在着国有资产配置混乱的现象，例如房车、公务车、计算机等配置不合理。很多机关单位的处室都配备了车辆，而同一级别的机关办公用车都比较短缺。事业单位的各项办公资产管理现象也是非常混乱的。

目前，事业单位财务科的很多工作人员，以及仍在工作岗位上的国有资产管理人员的文化水平普遍不高，达不到先进的业务管理水平，而且从事管理工作的时间比较短，管理经验比较匮乏。

二、事业单位国有资产管理的对策分析

从上面的问题分析中，我们不难看出，我国事业单位的国有资产改革虽然进行的如火如荼，而实际的工作中仍然存在着很多的问题。因此，我国应该高度重视，加强对我国事业单位国有资产的改善。

1.明确职权，分清责任

目前，我国事业单位国有资产管理一般都是通过国有资产监管委员会来实现国有资产的管理监督，政府行使国有资产所有权管理职能的部门也不能进行直接干预，这样就使得企业法人与政府之间隔离。即政府的行政管理权和国有资产经营权分离，促进了国有资产管理的独立运营。

2.完善国有资产管理制度，加强对固定资产的管理

从大部分事业单位的资产管理现状来看，对固定资产管理过于松懈，没有一套长期有效的资产管理制度。所以，按照事业单位国有资产管理的相关规定，并根据各事业单位的实际情况，建立一套完善的国有资产管理制度，这是事业单位加强国有资产管理的当务之急。另外，事业单位对实物资产要进行登记管理，加强对单位固定资产的日常监管，不定期进行清查盘点，防止国有资产的流失。

3.加强对国有资产的监督管理

加强对事业单位国有资产的管理，必须强化监督机制。把国有资产交给不同级别的政府进行管理和使用，对事业单位国有资产的管理任务分派到政府的每一个具体的分级机构，对事业单位的国有资产实行综合管理。首先，有关的单位和部门根据国家相关的法律法规以及有关文件，为事业单位的国有资产管理制定合理有效地管理制度、管理办法，并且严格监督它的执行情况。其次，要有专门的部门或者人员负责管理和维护被占用的国有资产，而且负责监督下属部门对它们所占用的国有资产的管理和维护情况。建立起完整的考核制度，考核事业单位国有资产的安全、完整、保值以及增值的状况，在考核的过程中要和财政部门、监察部门以及审计部门相互配合，共同完成考核工作。对考核中比较突出的单位给予适当的表彰或者奖励；对于考核成绩落后、违反了相关规定并造成国家资产流失的要给予一定的处罚或处分，对于构成犯罪的要追究刑事责任。

4.加快事业单位国有资产管理体制的改革

事业单位的国有资产管理和事业单位的定位密切相关，在采取各种各样的措施推进事业单位改革的时候，也要根据实际情况，加快事业单位国有资产的体制改革，在事业单位的发展中，必须把公益性事业和非公益性事业区别开来，由政府负责公益性事业单位的配置，而非公益性事业单位就要推向市场。公益性的事业单位，必须无偿的向社会提供公共产品或者服务，而且得不到利益的回报，很大程度上依赖资产进行维持生存，有的甚至入不敷出。因此，对现存的资产管理体制，要尽力维持，来确保事业单位的服务质量以及人员的相对稳定。而非公益性事业单位，要加快其资产管理体制改革的步伐，使其成为独立的法人。

三、结语

事业单位的国有资产是国有资产的重要组成部分。加强事业单位国有资产管理，提高事业单位国有资产的使用效益，对事业单位的管理体制改革，以及完善公共财政具有重大意义。

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