如何开展招标控制价审计

【摘要】近年来，虽然我国各企业对建设项目实施了的全过程跟踪审计，但是，很多企业建设项目的跟踪审计还处于探索阶段，也仅局限于对施工阶段的跟踪审计，对建设项目的前期审计还缺乏重视。如：招标控制价审计工作的开展。本文将对企业内部审计中招标控制价的审计进行研究。

【关键词】招标；控制价；审计；对策

一、引言

近年来，随着我国经济建设的迅猛发展，我国各城市基础设施建设、城市建设正处于高峰期，每年都有大量的项目上马兴建。如何对项目的投资进行有效的、科学的、合理的控制，多年以来，这一直是困扰项目设计研究单位、政府、工程管理企业、工程造价专家等方面的主要问题。就我国目前的建设项目来看，从立项、设计、实施到最后的竣工验收，很多都没有形成一个具有科学的、合理的管理思路，严重缺乏科学管理意识，造成很多项目“三超”现象严重。为了加强对项目投资招标控制价的控制与监督，提高资金的使用效率，最大限度的防止投资建设项目出现劳民伤财、政绩工程、豆腐渣工程、形象工程问题，这就要求企业内部审计机关必须根据形势及时调整思路，改变过去事后审计的模式，在工程建设之前就对招标控制价进行审计，对项目建设过程进行事中跟踪审计，特别是对那些财政专项资金与政府投资项目一定要尝试进行全程跟踪审计。招标控制价，主要是指在项目建设中对招标工程投标报价的最高限价，这一限价对工程招投标过程具有十分重要的作用。由于很多人对招标控制价的必要性与重要性认识不足，导致招投标控制价在编制过程中存在很多问题，为了避免哄抬物价、客观合理的对招标进行报价，必须采取切实可行的有效措施完善招标审计，保证工程建设的健康、有序、规范发展。

二、我国开展招标控制价审计的必要性

在工程量清单计价招标活动中，按照相关规定来编制拟招标项目的招标控制价是十分有必要的。招标控制价不仅要进行合理、科学的编制，更需要对其进行严格的审计，防止给某些高价围标的投标人创造机会。设置招标控制价的重要作用主要包括：第一，为了能够更合理的控制工程的造价。如果工程项目的投标报价比投标人对招标项目所能接受的最高限度的价格还高，那么该项目投标将被视为废标。第二，为投标人提供一个更加科学、合理、公平的工程参考价格。招标控制价中的每一项综合单价都可以为投标人提供报价参考，对投标人的科学投标具有较强的引导性。第三，可以防止不公平竞争、高价围标、哄抬标价的现象出现。投标人的投标报价一般都低于招标控制价，这样做的目的主要是为了更好地防止投标人串标、高价围标，那些恶意的哄抬投标价将给企业带来意想不到的经济损失。第四，招标控制价是评标过程中所需要的重要数据参考依据。招标企业可以通过对招标控制价的评价，用其数据依据来对投标人的投标报价是否合理、投标报价是否公平报价等进行有效的判断。例如：有的项目招标企业已经在评分细则中对各投标单位的算术平均值与招标控制价加权平均做出了明确规定，随意对建设单位进行抽取，他的评分结果可以看作是投标单位报价评分的一个基数，而这一结果最终影响的是投标单位的商业得分情况与是否中标的结果。可见，招标控制价的准确性、科学性对招标结果起着重要的意义。

项目建设招标控制价必须由具有编制能力的招标人，或受招标人委托具有一定资质的工程造价咨询人来进行科学的编制。但是，由于招标企业中存在这样或那样的问题，例如：缺乏专业的招标编制人员、不具备自行编制控制报价的能力等，因此，很多企业通常将招标控制价的编制委托给一些机构来完成。这样又引发了新的问题，由于编制时间紧、委托招标编制人员的个人业务素质的有限，而且有缺乏对施工现场情况的了解，很多招标编制人员的责任心较差，严重影响了招标控制价的编制质量、严重影响了招标的客观性、科学性、整体性，更是为今后的工程造价控制埋下了隐患。在招标控制价编制中通常会出现以下问题：第一，清单的编制问题，例如：工程项目的设置不规范、项目的计量单位及编码不恰当、缺乏对项目特征的清晰描述及错项等，从而不能为工程提供真实造价的数据资料。第二，由于招标编制人无法深入了解工程的实际状况，无法准确把握施工方案，对施工中出现的各种施工费用，编制的招标控制价无法真实的反应工程的造价，如果招标单位以此作为依据来对投标单位进行评价极有可能错失很多报价合理、服务优秀、施工专业的优秀企业。第三，对暂列金额、暂估价、总服务费的计取不符合相关规定的要求。例如：有的招标企业暂估价的金额占到了50%，这样就失去了招标的实际意义。

三、进行招标控制价审计的重点环节

由于存在以上原因，为了降低企业工程建设的风险，必须要对招标控制价进行内部审计。审计的切入时间必须要在招标文件下发之前就必须由内部跟踪审计人员对招标控制价进行全面的、科学的审计，以保证招标编制结果的准确性、科学性，为投标企业的投标报价提供一个正确的引导。工程项目的内部跟踪审计工作是从对工程项目中工程量的计量开始的，分别对原材料的价格、定额的套用、各种发生的费用进行认真的核对，一旦发现问题及时进行纠正。实际工作中很多时候就不允许企业进行全面内部跟踪审计，很多工程项目从开始立项，到工程项目的设计与施工的时间比较金正，没有给企业留出多余的时间进行全面跟踪审计。这就要求企业的背部跟踪审计要抓住对重点环节的审计。

1.认真核对工程量清单

在对招标控制价进行审计之前，必须先对施工图纸是否与招标文件中工程量清单相一致进行审核。《建设工程量清单计价规范》中对工程量计量规则进行了详细描述，编制人员已经基本熟悉了过去的定额工程量计算的规则，一时很难适应现在的清单量清单的计算，容易出现错误。例如：我市某体育馆建设工程中，审计人员在审计时发现在土方工程量计算中存在着较为明显的偏差，经过审计发现是由于招标机构的失误而引起的，这给工程结算带来了困难。

2.对措施项目进行审计

招标控制价反映出了具体的社会平均水平，在编制时就一定要根据实际状况、施工技术措施等制定出合理的施工方案，对于工程施工费用的计取也要满足正常施工的要求。

3.科学分析综合单价组价的合理性

综合单价主要包括人工、材料、机械、企业的管理费、利润、在一定的范围内发生的风险费用。因此，对综合单价的审计必须注意查看套用定额是否准确、计算中是否出现了漏算与错算的情况、原材料的单价是否按照规定的要求来计算，是否将企业工程项目建设过程中出现的潜在风险是否进行了合理的考虑。

4.对项目的其他费用计算进行审计

由于每一项项目设计到很多费用，也存在很多不确定的因素，因此，如果忽视了对其他费用的计算会给最后的结算带来隐患。例如：暂列金额一般设置的比重必须控制在总造价的10%以内。

四、招标控制价审计应注意的问题

1.努力协调好各方面的关系

审计工作的开展必须得到各部门相关人员的理解和支持。因此，为了消除其他部门的抵触情绪，提高工作效率，审计人员必须提前与其他部门做好沟通，协调好各部门之间的关系，在不影响其他部门正常工作的情况下开展审计工作。

2.提高审计人员的综合业务素质

招标控制价审计的开展与跟踪审计人员的业务素质、思想素质、个人的责任心等密切相关。这就要求审计人员必须熟悉清单计价规范，全面掌握市场的行情，并熟知各种施工工艺，把握各种潜在风险的发生，审计人员必须加强业务学习，及时参加各种继教培训，全面发挥跟踪审计的能力。

3.尽量解决时间紧、任务重的矛盾

一般而言，招标文件从制定到只有短短的几十天的时间，如果在招标控制价全部编制完成后再开展审计工作，在时间上是绝对不允许的。因此，审计人员必须解决时间紧、任务重的矛盾，将审计工作高质量的完成。

参考文献：

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