休闲旅游城市竞争力的提升对策

【摘要】承德作为著名的旅游城市，拥有丰富的休闲旅游资源，但其存在休闲旅游产品开发不到位，休闲旅游城市形象不突出等问题。文章从承德休闲旅游城市的发展现状及机遇入手，找出其发展中存在的问题，提出关于提升承德休闲旅游城市竞争力和知名度的对策。

【关键词】承德 休闲旅游城市 竞争力 提升对策

承德休闲旅游城市的发展现状及机遇

承德休闲旅游城市的发展现状。承德，地处冀北山区、燕山余脉，北连内蒙古自治区，南临北京、天津、唐山、秦皇岛，东邻辽宁，西依张家口，旅游资源丰富，具有“民族、生态、佛教、皇家”四大特色。但是，由于承德旅游产品种类短缺，缺乏休闲型、参与型、娱乐型的高端产品，承德的旅游业多年来一直停留在一季游和观光游上，没有进一步的发展。按照《承德市建设国际旅游城市基本标准体系》的要求，到2020年，全市年接待国际游客将达到50万人，国内游客达到2500万人次以上，全市旅游业总收入占全市GDP比重达到15%以上，旅游外汇收入达到10亿美元以上，与全国同级城市相比居领先水平。然而，2011年承德市旅游收入只占到全市GDP比重的11%，创汇11075.09万美元，距目标要求相去甚远。

承德休闲旅游城市面临的发展机遇。中央《关于加快发展旅游业的意见》明确提出，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平的目标；《河北省环京津旅游产业规划》把承德市定位为京北皇家旅游区，在河北省环首都绿色经济圈确定的“四区六基地”中，丰宁、滦平、兴隆将建设成“休闲度假基地”；《京津冀区域发展规划》对承德市的定位之一就是建设休闲旅游基地，河北省委七届六次全会明确要求承德要着力发展休闲旅游产业，建设国际旅游城市，并计划在十二五规划末期，把承德打造成多极支撑、复合型、国际化的休闲基地，这标志着承德发展休闲旅游业已上升为国家战略和全省重点，正逢其时、潜力巨大。而发展特色休闲游是国内外优秀旅游城市走向成功的关键，要实现国际旅游城市的宏伟目标，承德需要发展特色休闲游。比如，应大力开发独特旅游文化内涵、创新旅游项目、完善旅游环境、提升旅游产品品质，打造出一批有创意、有影响力，能够吸引游客眼球的旅游休闲精品系列。

承德发展休闲旅游城市面临的问题

旅游城市特色不鲜明。城市没有特色就会缺乏生命力，也就不会具备优势。承德拥有世界上最大的皇家园林和寺庙群，具备山、河、湖、草原、湿地、文化等，但其没有足够鲜明的城市特色，缺乏针对性和时代色彩。城市形象也仍然停留在传统的避暑、历史文化名城的形象上，但这已不能满足现代旅游的发展需求。

休闲旅游项目开发不到位。承德是首批中国优秀旅游城市，正因为拥有丰厚的自然旅游资源和人文旅游资源，才能占有一席之地。但多年来该地区的旅游产品仍以观光类为主，旅游产品形式单一，淡旺季明显；旅游资源开发方式仍以单项资源开发为主，休闲旅游产品及综合开发的旅游项目很少。因此，旅游资源的开发利用程度低下在很大程度上制约着旅游资源优势向产业化优势的转化。

旅游基础设施落后。承德地区经济发展水平较低，旅游基础设施建设相对落后。例如，在住宿方面，酒店宾馆结构不合理，没有形成规模和特色，缺乏经济连锁型、主题型和五星级酒店，这势必会造成旅行社预定难、散客住房贵、接待游客能力不足的局面；另外，交通设施仍是制约承德市旅游业发展的又一重要因素，市区内缺乏足够的停车场，自驾车游客停车难，路况不畅通等因素影响游客出行。

旅游行业结构不合理。承德旅游行业结构不合理直接影响着承德旅游业的总体发展水平。在旅游的六要素中，旅游收入主要体现在景区景点门票，而餐饮住宿、旅游购物、文化娱乐等消费比例严重偏低。例如在旅游购物方面，具有地方特色的旅游商品很少，设施完善的旅游购物场所少；在娱乐方面，承德市的夜生活不够丰富，游客参与的娱乐性项目很少，购物和娱乐消费所占比重偏低，这就难以刺激游客的购买欲望，从而影响旅游消费水平。

提升承德休闲旅游城市竞争力的策略

打造休闲旅游城市中心区。全面实施精品战略，全力打造承德休闲旅游城市中心区。例如，以避暑山庄为重心，在迎水坝区域和两宫门间形成以皇家园林艺术展示、皇家御膳、旅游演艺为主要内容的清代皇家文化休闲区；以普宁寺为轴心，以周围寺庙为整体，在普宁寺广场及周边区域打造佛教文化产品，延伸其文化产业链，建造普乐寺、普宁寺和殊相寺佛教文化休闲旅游带，形成以佛教文化为主题的旅游区；在碧峰门西部周围，建造集老字号店铺、民间艺术品展销、满族风情表演等为一体的清代民俗文化休闲旅游区；市中心区域以南营子大街为中心，双滦区以滨水新城为中心，打造以度假娱乐、商务休闲、商场购物为主要功能的商业文化休闲旅游区。

发展多元化休闲旅游产品。目前，承德应立足于观光旅游形成的品牌效应和影响力，加快形成多元化旅游产品形态。全市要把世界文化遗产―避暑山庄、外八庙等历史文化资源与现代休闲项目结合起来，把自身的资源优势例如山水、草原、冰雪、温泉等生态资源与休闲健身产业结合起来，把佛教文化、皇家文化、民俗文化与参与性娱乐项目结合起来，围绕突出皇家休闲、山水风光、森林草原、避暑胜地、温泉冰雪、长城文化等休闲旅游产业特色。初步形成以观光游览、休闲度假、冰雪娱乐、商务会展等为主的多元化休闲旅游产品体系。

拓展休闲文化旅游内涵。着力解决承德休闲旅游产品少、档次低的问题。搞活现代休闲娱乐旅游项目，突出其参与性、体验感，打造山庄外庙、坝上森林草原、金山岭长城三大精品休闲板块，重点开发承德旅游的文化创意，积极发展健康养生、体育运动等休闲度假旅游产品。例如，“鼎盛王朝・康熙大典”表演，全面展示了清朝鼎盛时期的人文情怀及历史风貌，具有鲜明的皇家特色和承德特色，是承德重点打造的盛大旅游文化产业项目。这一休闲旅游项目的开发不仅能够吸引众多的海内外游客，而且促进了承德休闲文化旅游产业的进一步发展。

加快旅游交通设施建设。旅游业依赖于交通的发展，而交通一体化是深化区域合作的基础和前提，因此，加快区域合作，推进交通互联，势必会加快构建现代交通网络，提高区域发展的支撑能力。要解决交通瓶颈制约，承德市就必须将旅游交通发展列入全市交通总体规划，加大交通建设的投资力度，多方筹措资金和引进先进的技术设备，合理规划调整城市公交服务网络，开通串联承德市旅游景区景点的旅游直通车，优化旅游景区的道路路况，加快重点景区景点周边、主要商业餐饮街区附近、大型团队驻地的停车场建设，增设自行车租赁、出租车呼叫等人性化服务内容，完善与旅游服务相关联的各项交通配套设施等。

加快旅游咨询服务中心建设。加快游客咨询服务体系建设，提升承德旅游服务水平。例如，在高速路市区出口、火车站、汽车站等交通要道及主要景区周边建设多个旅游咨询中心；规划建立承德游客集散中心，形成由市级旅游集散中心―重点县级旅游集散中心―景区级旅游咨询中心构成的网络化游客咨询服务体系，实现资源、信息共享和服务衔接。另外，还要高度重视旅游安全，不断提高旅游工作人员的服务质量和综合素质，并建立相关法规和相应的管理制度。

实施整合营销，推进客源市场的深度开发。承德旅游资源种类丰富、结构良好，但是由于缺乏旅游市场开发的统一规划和协调，旅游宣传不到位，至今尚未形成整体合力。因此，建议实施整合营销，以打造“和谐承德，魅力之都”旅游品牌为目标，通过整合各县区、旅行商、旅游企业、经销商、社会、媒体等各方面的力量，形成开发国内外客源市场的强大合力，以求最大的营销成效。此外，还要加强促销的多层次联合，组成多级别的促销队伍，确立重点目标市场。从国内市场开况来看，承德国内旅游市场应以京津冀辽鲁周边市场为开发基础，并着力开发长三角、珠三角中远程客源市场；国际客源市场方面，应该在巩固东南亚传统市场的基础上加大对日韩、欧美、俄罗斯等客源市场的开发。

承德作为我国北方著名的旅游城市，面临着环渤海区域旅游经济迅速发展的良好机遇，尤其是随着承德高速公路网及旅游基础设施的不断完善，一个全新的跨区域的大旅游市场格局正在形成，承德旅游正在逐渐进入一个全面创新升级的发展阶段。因此，承德理应把握机遇，提升自身休闲旅游城市的竞争力，突破旅游市场开发中的种种制约，创新旅游市场营销理念，有效地开拓国内外客源市场，促进旅游经济的跨越式发展。

（作者分别为河北经贸大学旅游学院讲师，河北经贸大学旅游学院副教授；本文系2012年度河北省软科学项目“基于低碳经济的河北省环京津生态休闲旅游发展战略研究”、2012年度河北省社会科学基金项目“河北省滨海旅游资源的开发利用模式研究”阶段性研究成果，项目编号分别为：12457202D-18，HB12YJ043）