美国的食品安全管理

一、强化”供应链管理”。这种被称作是“从农田到餐桌”的流程管理，覆盖了从原料产地到加工厂，从物流到销售的全部过程，其核心要求：过程中的每个环节都有可能得到准确的监控，从而帮助监管者和消费者追根寻源。

为了积极参与“供应链管理”，美国地方卫生局和联邦政府的许多部门都雇用流行病学专家、微生物学家、食品检查员以及其他食品科研专家，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，对食品供应的各个环节进行监管，构成了覆盖全国的联合监管体系。与此相关的是食品召回制度。作为对食品安全监控的补充，美国的食品外包装上都有一个编号，包含着产品的各种信息，如原料产地、生产厂家、出厂日期等，就好比是产品的身份证，一旦出现问题，能很快找到厂家，甚至具体的加工责任人。法律规定，企业在发现其产品存在缺陷时可以主动召回，或者在监管者发现问题时应立即召回。如果企业消极应付，则面临严惩。

二、食品安全法规完善，修订灵活。美国的食品安全法律、法规繁多，既有综合性的如《联邦食品、药物和化妆品法》，也有具体的如联邦肉类检验法等。这些法律法规涵盖了几乎所有食品，为食品安全制定了具体标准及监管程序，目标受益者非常清楚，即芸芸众生，尤其是弱势群体――儿童、老人、农村人口。

在食品安全法规制定方面，美国非常注意向公众和社会各界征求意见，既充分考虑民众的生活感受，也注意专家的专业意见。美国对食品安全相关法规的修订也十分灵活，反应迅速。食品安全法规有其独特性，有时仅仅一个细节问题就会引发社会动荡，造成公共卫生安全危机。所以，及时更新法规显得非常重要。美国的食品安全管理部门经常不厌其烦地修订法规，其依据是新的科研成果、潜在的安全隐患以及民众和社会的强烈要求。

三、多管齐下，分工明确。美国进行食品管制的政府机构主要有卫生部下属的美国食品和药品管理局、疾病控制与防治中心，农业部的食品安全检验署、动植物卫生检验署以及美国环境保护署和商务部的海洋和大气管理局。这些部门分工比较明确，工作很有针对性，如海洋和大气管理局就是监管鱼类和海产品。这样既避免了政出多门、互相推诿，也有利于管理的专业化。事实证明，让一个部门管理所有问题是不现实的。在明确分工的同时，各部门之间也积极配合。在地方层面，州和各级地方政府食品安全机构负责监管辖区内的食品与包装安全，并积极配合联邦政府的工作。

四、推动大企业良性发展，不鼓励小作坊模式。在美国，从事食品生产、加工与销售的多是大企业，几乎不存在无照企业或家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。一方面，这是因为经过多年的竞争和优胜劣汰，绝大多数缺乏实力和信誉的企业都退出了“舞台”，留下的是一些在资金、管理和诚信方面都经得起考验的企业；另一方面，无论是政府的惩治还是媒体的监督，力度都很大，企业既得罪不起政府，也得罪不起市场。正是由于食品行业多为大企业，客观上也提高了“出错”的成本。有着成千上万员工、上亿资产的大企业，轻易是不会为了蝇头小利铤而走险的，并且由于资金和人力资源雄厚，其“供应链管理”水平也比较高。

五、餐饮业实行分级制度。美国的餐饮业实行评级管理，所有餐馆都要参与评级。胄2分ABC三个级别；A级是大可放心用餐的餐馆；B级是可以用餐的餐馆；C级则处在标准边缘，一不小心就会被摘牌，那就意味着停业甚至被取缔。因此，各家餐馆为了“防范”食品安全监察员(掌握评级大权)的抽查，平时就必顺做好食品安全工作。

一个“责任共担”的细节也体现在餐馆评级中，那就是监督员的名字会留在评级证书上。那些以严格著称的监督员甚至会带来如此效应：消费者只要看到他的名字，就会放心用餐，因为他们相信那会是一次标准、负责的检查。而这也约束了个别监督员的不负责任行为。

六、食品安全与环保紧密相连。在美中，“人的健康与土壤的健康息息相关”的观点正为越来越多的人所认同。美国农业部对“绿色农业”有着明确要求：一方面要求避免或拒绝使用化肥、杀虫剂、生长调节利、牲畜饲料添加剂；另一方面要求最大限度地实行轮作，并使用作物残余、动物肥料、绿色肥料、非农有机废物等，以保持土地的产能和正常的耕作，给农作物提供养分、控制病虫害、杂草等等。不仅如此，美国政府还通过“保护安全项目”给往日常活动中做出环境管理的农民支付“绿色”费用，鼓励他们更好地保护土地和水源。

(摘自10月30口《中国社会科学院院报》)