“两化互动”不能穿新鞋走老路

在工业化城镇化互动中，必须坚持以科学发展观为指导，做好“新”字文章。

我省推进新型工业化新型城镇化工作会议召开以来，全省各地认真学习和贯彻刘奇葆书记在会上的重要讲话精神，掀起了加快推进新型工业化新型城镇化的热潮。但在推进新型工业化城镇化的实践中，一些地方也存在一些认识上的偏差。以下通过学习刘奇葆书记讲话精神，结合我省推进“两化”实际，谈谈对几个问题的认识和思考。

我省正处于加快推进“两化”的黄金时期

回顾“九五”和“十五”时期，我省经济增长相对较慢，城镇化率增速比全国低0.5个百分点以上。而“十一五”时期，我省GDP增速比全国高近3个百分点，城镇化率增速比全国高0.5个百分点以上。数据表明，我省与全国的发展阶段存在明显差异，全国已处于工业化中后期的稳定增长阶段，而我省却进入了工业化中前期的快速增长阶段。因此，尽管我省工业化城镇化进程滞后于全国，人均GDP仅为全国70%、城镇化率低于全国9个百分点，但我省正处于工业化城镇化快速推进的“黄金时期”。必须把握历史机遇，加快推进“两化互动”，努力缩小发展差距。

“两化互动”要避免哪些问题

2010年我省常住人口为8042万人、城镇化率为40.2%，按照我省“十二五”规划，要在2015年使城镇化率达到48%以上，需每年增加城镇人口130万。按每增加1个城镇人口需增加城镇基础设施投资6万元计，则每年需增加城镇基础设施投资780亿元；按每人最低标准15平方米保障住房面积、每平方米按建设成本2500元计，则每年需要增加保障住房投资488亿元，两项共需每年增加投资1268亿元。这些都主要靠政府性投资，而要增加各级政府投资能力，必须增强各级财政实力，尤其是各级税收能力。

目前，世界各发达国家的税收主要以消费环节的税收为主，但我国的财税体制仍以生产环节的税收为主，亦即各级财政的税收主要来源于产业发展。因此，只有城镇的产业发展壮大了，用于城镇发展建设的经济实力才能增强，城镇发展建设的经济实力增强了，才能更好地改善城镇人居环境，提高城镇人口的集聚能力。所以，推进“两化互动”，必须以工业化为动力，以工业化带动城镇化，没有产业支撑的城镇化最终将是无米之炊。

同时，如果我省每年转移农村人口130万人，按其二分之一需要在城镇就业计算，则每年需要额外增加城镇就业岗位65万个。这将形成很大的就业压力。处理不好，甚至可能影响社会稳定。因此，城镇化的推进，必须与经济发展相适应、尤其是与产业发展相适应、与提供就业的能力相适应。对未来五年城镇化率的发展指标，必须要以人为本、认真算账、科学预测，一些地方抱着加快发展的良好愿望，但脱离自身发展实际，盲目提出过高的城镇化率目标是不适宜的。

城镇化给我们带来了什么

在市场经济体制下，产业发展的关键因素是市场需求。工业化与城镇化的互动关系，还表现在城镇建设和人口集聚将产生巨大市场需求和有效扩大市场购买力，从而对产业发展产生巨大推进作用。而且这些市场需求和购买力所对应的产品主要是市场半径较小的建筑材料和生活必须品需求，因而主要是对本省产业的市场需求。我们应该从加快转变经济发展方式的高度，利用好城镇化推进所带来的市场需求，把推进城镇化作为扩大内需的重大战略举措，为产业发展营造更加广阔的市场需求空间。

城镇基础设施建设，不仅是满足人民生活需求，也是为产业发展提供必要条件。城镇基础建设的巨大投资，还可以有效扩大产业发展的市场需求。上述需要每年增加的1268亿元城镇基础设施和保障性住房投资中，若40%转化为钢材、水泥等建材的市场需求，每年将增加以本省产品为主的市场需求507亿元，五年共可增加相关产品市场需求2536亿元。同时，还有相当部分投资转化为对其他产品的市场需求。

城镇人口的集聚，不仅将进一步提高城镇居民收入，也将有效提高市场购买力。上述城镇基础建设的巨大投资中，若同样有40%转化为对劳动力市场的需求，每年将增加以“农民工”为主的劳动需求507亿元，五年共增加劳动需求2536亿元，这些劳动需求将转化为劳动收入并最终转化为产品需求。另一方面看，2010年我省城镇居民人均可支配收入为15461元、人均消费性支出为12105元，分别比农村高10321元和8208元。即便未来五年650万新增城镇人口和325万新增城镇就业人口收入达到全省2010年平均水平，即可年新增居民可支配收入总量671亿元和年新增社会消费总量267亿元。

穿新鞋走老路是行不通的

在工业化城镇化互动中，必须坚持以科学发展观为指导，做好“新”字文章，加快经济发展方式的转变，提高推进工业化城镇化的质量和效益，切不可盲目追求所谓的政绩或片面的发展速度，穿新型工业化新型城镇化的新鞋，走传统工业化传统城镇化的老路。

推进新型工业化，要坚持科技创新驱动，不断提高科技含量，以信息化带动工业化，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，促进产业结构优化升级。但也要从实际出发，不是什么县都去发展高新技术和战略性新兴产业。要努力发挥比较优势，不断提高发展的效益，大力促进高端产业发展和抢占产业发展高端。

推进新型城镇化，要坚持以人为本的理念，从注重物的城镇化转为注重人的城镇化，切实保障新进城人员的社会就业、公共服务、社会保障等，避免城镇化的推进速度与所能提供的保障能力不相适应，减少可能引起社会不安定的因素。要进一步推进城乡统筹协调发展，决不能以牺牲农业、农村和农民的利益为代价来推进城镇化，尤其不能把征地仅仅作为“生财之道”。（作者系四川省经济发展研究院院长，本刊专家顾问小组成员）