如何加强“三合一”场所消防安全整治工作

摘 要：众所周知，存在重大消防隐患的“三合一”场所存在一直以来是我们治理的薄弱环节，首先要分析它存在的主要原因及问题，最终目标是研究出“三合一”场所消防安全专项整治的良策，使“三合一”场所火灾隐患得到有效整治，防止“三合一”现象反弹。

关键词：“三合一” 消防隐患 治理良策

中图分类号：X928.03 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（b）-0233-01

1 “三合一”场所存在的主要原因

近年来，“三合一”场所发展趋势迅猛且长期难以根治，各级公安、消防部门多次部署开展“三合一”专项整治，但仍不能根治，这与其错综复杂的社会原因和时代背景不无关联。从一定程度上来说，这是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映，也是经济社会发展的必然阶段。其主要原因有以下几个方面。

一是小本经营、芝麻开花的理念，致使“三合一”场所如“雨后春笋”般的出现。之所以这种人力资源少、占地面积小、投资低、高效益、高回报的“三合一”场所的“繁殖”能力能如此强大，原因在于人们的价值观念和生产方式伴随着经济、社会结构的逐渐调整，人们的价值观念和生产方式发生了想多复杂的变化。资本家对于最大剩余价值的过多追求，使得他们舍不得在安全方面加大投入，同时企业在发展初期经营资本少，生产规模小，只能做最基本的生产性投资，还有甚者竟不顾员工安危，违章作业，使消防隐患突出。

二是重视发展经济忽视消防安全，导致“三合一”场所的形成。为追求经济政治的高快发展，部分地方政府以此为借口，可以疏忽对企业建筑等质量的验收与检查。

三是一些职能部门监督管理缺失，造成“三合一”场所的壮大。

四是安全意识薄弱只求眼前利益，助长 “三合一”场所的产生。如今竞争激烈的社会大多群众终于名利的追逐，认为他们只要有工作能挣钱，就可以完全忽视自身的安全，更谈不上消防安全意识和维护自身安全利益。

2 “三合一”场所存在的重大隐患

“三合一”场所内的企业的特点是：规模小、投资小、人员密度大、厂房小、火灾隐患大，火灾一旦发生，死伤率则不堪设想。

一是建筑设计的本身不够规范。并不是按照严格规范来建造的“三合一”场所，其消防审核、验收大多都不和规格。所以一旦发生火灾，便难以有效控制，熊熊火海往往起于一粒小小火种。如，石狮市很多“三合一”场所都是由住宅改作生产经营，其建筑结构大都以砖木、砖石为主，耐火极限较低，发生火灾易造成坍塌。

二是业主单薄的消防意识。“三合一”场所的业主对剩余价值的贪求，使他们忽视了员工的生命安全，对于消防建设一省再省，如果火灾发生难以扑救，便极易造成重大伤亡。

三是三合一场所的管理很混乱。笔者在开展“三合一”场所专项整治过程中发现，有的企业为了利用有效空间，往往在车间内放满机器、原料和产品，在车间的角落、通道上设置员工宿舍，其分隔、搭建的材料又是木材、夹板、布帘等可燃物，不同功能地区的隔段和安全通道并没有做好，而且铁栏防盗网等设施不为全面。甚者还存在私接违章电器等危险现象的出现。

四是职工自救能力薄弱。“三合一”场所内的企业员工流动性大，安全意识差。未经过正式安全教育的员工一旦上岗面临突发火灾情况是会焦躁慌乱，错误的自救方法会酿成大祸。

3 “三合一”场所消防整治的对策

解决“三合一”场所的问题，应从多方面进去考虑，具体可以包括以下几方面。

一是政府要领导来开展专项整治。整治力度方面，由各级政府主要领导为组长、相关职能部门负责人为成员的领导小组和抽调各部门专业人员组成相对固定的工作组两者相互配合开展工作；整治经费方面，要有治理预算的充分准备；整治政策方面，在政府起草制定专项整治政策性措施的相关文书，用以弥补在整治标准、强制措施等方面法律依据不足的问题的同时做好监督、考评和奖罚政策。

二是结合实际落实整改措施的大体方向。对“三合一”场所的整治不能采取极端的方法，不能不管不问，也不能肆意关闭。简单整治工作要从“既保障消防安全，又服务经济发展”的角度出发，疏堵结合，分步实施。政府方面应组织修建或提供租赁新的外来务工者的宿舍，并规定企业做好不能及时搬迁员工现住宿舍的暂时性隔段划分。而且要带头领导企业修建合乎各项检测标准的厂房和员工宿舍。企业上要对员工住宿条件有所改善，增加消防安全设施，如，消防通道、灭火器、安全标示等等设施。

三是各个部门的联合配合是实现标本兼治的保障。要充分发挥利用上至政府极其下设有关部门部署执法能力和司法工商监管部门，下至乡镇、街道村委等基层配合，一同规划以及督促企业对于厂房和员工宿舍等的建设，对违规建筑设施的整改，争取做到杜绝隐患。严防失控漏管，隐患反弹，严禁走马观花敷衍了事。要以有效的法律、行政手段措施督促经营性场所和作坊式按照相关规定，做好防火防患的有效措施，并落实于每一个地点、每一处细节。要加强对火灾事故查处，并且以查封、留置法人代表、行政拘留等手段，增强对“三合一”建筑业主的震慑，以儆效尤。同时，各行政管理有关部门要共同管理，要在建筑的立项、规划、建设、审批、签发等这些源头问题上、管理上严格把口，防止“三合一”的产生。

四是以宣传教育的方式赢得社会的广泛支持。要具有即时性和主动性，做好对“三合一”场所的现状及危害向当地党委政府的汇报工作，以到达引起各级政府的高度警示和重视，使他们时刻关注对“三合一”整改消除工作。于此同时，不得不要增大对企业营业主、员工特别是外来务工人员的消防安全教育的培训工作，普及相关法律政策，提高群众的消防责任意识，增加他们火灾险情发生时的应对以及自救能力。平时要结合各种消防宣传活动工作，充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传工具，形成强大的舆论声势，在当地电视台和“三合一”集中的单位、场所播放宣传资料片，起到广泛宣传的作用。尤其是对严重的火灾隐患要予以通报，加大督促力量，切实提高“三合一”场所业主及从业人员的消防安全意识和逃生自救能力，增强隐患整改的自觉性。让更多的群众特别是从业人员积极举报火灾隐患，动员更多群众参与到整治工作中来，全面营造良好的“三合一”场所火灾隐患整治氛围。

五是完善法制才是促进深入整改的根源。“三合一”作为由市场经济的发展而出现的产物，是没有突发性和季节性的。因此，“三合一”建筑的消防安全整治是一项长期性和持久性的工作，要从完善法律法规和规章制度入手，建立“三合一”建筑整治的长效机制。而我们应做到的是综合各地对于此的有效治理办法措施，吸取经验，改正自身的弊病。而且要修改相关消防有关的条例，把对“三合一”建筑的有关规定融入其中，分类归清各项的责任该归咎于谁，增加其法律效率和其法律的明确性。最后要在经济、税收、土地使用等方面制定一些政策，鼓励业主积极整改“三合一”场所的火灾隐患。

总之，“三合一”整治工作是一项艰巨任务，是政府、公安，消防、安监及其他各部门共同面对的难题。我们要以铁的手腕进行“取缔、关停、搬迁、改造、防范”工作，逐步建立起度假区“三合一”场所消防安全治理长效机制，保障度假区人民生命财产安全。