我国利用外资的形势与新趋势

摘要：改革开放以来，外资对我国经济发展作出了积极贡献，但在利用外资方面也存在不少问题，其中，外资投向不合理和利用外资质量不高是比较突出的问题。为有效利用外资，必须创新利用外资方式，优化利用外资结构。十七大以后，我国利用外资方式的转变主要有两个方面，一个是由制造业投资为主转向以服务业投资为主，另一个是由绿地投资为主转向以并购投资为主。

关键词：外资；直接投资；用资对策

中图分类号：F832.48文献标志码：A文章编号：1673－291X（2009）02－0051－02

一、我国利用外资的历史和现状

我国利用外资大致经历了五个阶段，第一阶段为起步阶段，从1979年到1986年，外资主要来自港澳，投资主要集中分布在沿海地区，产业集中在劳动密集型和服务业；1987至1991年是稳步发展阶段，与第一阶段相比，台湾地区的投资增加，投资区域向东部地区扩展，投资产业集中于出口型生产项目；第三阶段是从1992年至1993年，是高速发展阶段；1994年至2000年是调整发展的第四阶段，跨国公司较多进入，更多行业开始利用外资；2001年以来就进入了成熟稳定的第五阶段，2001年至2007年，我国利用外资总额4 382.88亿美元，年均利用626.13亿美元。

在2001年和2002年，中国吸收的外商直接投资分别比上一年增长了11.5%和12.6%；2003年吸收535.05亿美元，位居全球第一；2004年创出606亿美元的新高，约占世界总量的9.8%；2005年实际使用外资603.25亿美元；2006年全国新设立外商投资企业41485家，同比下降5.76%，实际使用外资金额694.68亿美元，同比下降4.06%；2007年，中国实际使用外资金额高达747.7亿美元，比上年增长13.6%，外商投资已遍及第一二三产业的几乎所有行业。

二、我国利用外资中存在的问题

1.外资投向不合理，加剧了我国地区结构和产业结构的失衡

改革开放以来，东部地区一直是FDI的主要地区，以2007年为例，我国东部地区实际利用外资金额占总额的87.79%，而中、西部分别仅占7.29%和4.92%。这种状况的形成主要是受历史和自然因素、地理区位、对外开放政策等多方面因素的影响。中国在改革开放之初，率先开放了经济基础较好的东部地区。由于投资的聚集效应，使得东部地区在很长的时间内都成为了吸引FDI的热点，这种极不平衡的FDI区域分布，加剧了我国本来就比较严重的地区不平衡状况。这种不平衡趋势的加强，将进一步扩大地区经济的差距，不利于经济的持续、健康发展。

产业分布上，中国利用FDI的投向存在着明显的不平衡性，结构失衡问题比较突出。多年来，中国始终比较重视生产性投资，70%左右的外资集中在第二产业，尤其是制造业，2007年制造业实际使用外资金额408.6亿美元，占全部使用额的54.65%。25%左右的外资集中在第三产业，第一产业利用的外资严重偏少。据调查，在第二产业中，外资主要集中在一般加工组装企业，以消费主导型、加工主导型为主；在第三产业，外资主要集中在房地产公用服务中。这些产业布局是我国经济体制、生产比较优势和政策导向综合作用的结果。

2.跨国公司转移定价，减少了我国税收收入

所谓转移定价，指跨国公司内部母公司与子公司、子公司与子公司之间进行商品、劳务或技术交易时所采用的内部价格，它不受国际市场供求关系的影响，只服从于跨国公司的全球战略目标和跨国公司全球利益最大化目标。在实践中，相当多的外商投资企业通过“高进低出”、“低进高出”甚至“主观列支”，可以达到调节利润、逃避税收、享受优惠、优化资产配置、减少和避免各类风险，进而达到对公司进行战略性总体调控的目的。据国家税务总局估计，跨国公司每年通过转移价格避税给中国造成的损失在300亿元以上。

3.存在环境污染

制革、电镀、杀虫剂、橡胶、塑料等产业一般具有高消耗、高污染的特点，是造成环境污染的主要产业。然而，这些产业一度成为外商在沿海地区投资的“热点”。由于某些高耗能、高污染的跨国企业由发达国家转移到我国，破坏了我国的生态环境，妨碍了我国环保工作的开展和经济可持续发展战略的实施。

4.利用外资的质量不高

衡量FDI质量的一个重要依据就是溢出效应，即FDI资本所内含的人力资本、R&D投入等因素通过各种渠道导致的技术非自愿扩散，如FDI带来的培训促使东道国人力资本的提高，FDI带来的产业间溢出效应等。我国利用来源于我国香港特区、台湾省和日本、韩国、东南亚等地的外资约占总量的80％以上，用溢出效应衡量，它们是非优质的外资，是利用我国低廉的土地和劳动力资源，实行产能的低技术扩散转移，没有带来更有力度的技术升级，也没有提高全要素生产效率。

三、我国合理利用外资的对策

进入21世纪，国际国内环境的变化给中国的引资带来了新的机遇和挑战。为了适应新形势的要求，必须加强FDI的产业导向，引导FDI更多地流向一些薄弱的第三产业部门，实现地区间的均衡发展。在“引进来，走出去”的战略方针指导下，必须支持有实力的企业“走出去”。因此，要想有效利用外资，必须创新引资用资思路，制定和实施正确的外资战略与对策。

1.调整利用外资的产业和区域投向

我国外资结构的倾斜，不仅加大了产业结构的偏差，而且还加大了三大产业之间发展水平与国际竞争能力的差距。因此，要鼓励外商把资金投向第一产业及第三产业，特别是高新技术产业、基础设施、环保与教育产业和农业。加大引导外资从事高新技术开发环节投资的力度，将先进制造业作为吸引FDI 的重点领域，引导外资更多地投向高新技术产业和高端制造环节，培育新兴主导产业，增强整个产业体系的国际竞争力。

目前，FDI主要集中在东南沿海，在中西部地区偏少，应大力引导和鼓励外资投向中西部、东北部地区，参与正在实施的西部大开发和振兴东北战略。中西部地区应根据自身的区位优势，特别是西部地区应发挥资源、劳动力优势，抓住西部大开发的机遇，吸引更多外资加快矿产能源及旅游资源的开发，发展基础设施建设、生态环境保护、农牧业产品加工等科技项目；东北地区应调整产业结构，发展传统的原材料工业、新兴制造业和旅游业。

2.着力提高利用外资质量

在引资政策方面，应坚持科学的发展观，既不能盲目认为外资越多越好，也不能拒绝外资的大量流人，克服以往存在的片面追求引资数量的错误倾向，合理调控FDI规模，切实提高利用FDI的质量和水平。在对FDI统计指标和评价体系上，要重视考核外资的技术含量、就业贡献、资源消耗、环境保护等质量指标。

3.不断创新利用外资方式

我国必须在发展和改善三资企业等利用外资方式的同时，采用多种引资方式，特别是利用国际上流行的收购与兼并方式。对中国来说，需要着力推进外商的并购重组，以优化产业结构，特别是解决东部地区重复建设现象等严重的问题。为更多地吸引外商参与国有企业资产重组和并购，我国应重视完善企业并购环境，特别是加快制定跨国并购方面的法规，以保证外资并购国有企业的有序进行。

4.优化外资来源结构

在投资主体上，以吸引欧美跨国公司投资为重点，国际优良资本为目标，从而实现外资来源结构的优化。欧美跨国公司在中国具有极大的投资潜力，在全球FDI流出总量中，欧美一直占70%以上。近年来，欧美等发达国家对我国的投资虽大幅增长，但与这些国家的FDI流出总量相比，我国仍占很小份额，这些地区在我国还有巨大投资潜力。进一步改善投资环境，促使欧美跨国公司加快对我国投资，是提高外资质量，改善我国外资结构的主要途径。

5.积极支持有条件的企业“走出去”

当前，我国实施“走出去”战略尚处于初级阶段，对外直接投资的规模较小，绩效较差，问题较多。我国要大力实施“走出去”战略，全面参与国际竞争，打造一大批具有国际竞争力的中国跨国公司和民族工业的“航母”。为此，应做好以下几方面的工作：

（1）实施自主创新战略和国际化人才战略。目前，缺少核心技术和国际化人才已成为我国企业实行“走出去”战略的两大瓶颈。我国企业必须加大R&D投资力度，着力培育具有国际竞争力的自主品牌。同时，应大力培养和使用跨国经营所需要的高级金融、科技、管理和法律人才。对于通晓或熟悉国际法和国际直接投资惯例、能够熟练运用外语处理国际投资业务的高级经营管理人才，要积极培养并委以重任。

（2）建立和实施政策支持体系，为企业“走出去”提供强有力的保障和保护。政府制定包括外贸、财政、金融和外交等政策，通过与东道国谈判，为本国企业跨国经营争取比较好的待遇和条件；政府应积极推进国家间的经济、外交和文化交流，建立良好的国家间关系，为企业跨国经营创造良好的国际环境。

四、我国利用外资的新趋势

十七大报告提出：“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”宏观地看，十七大后中国利用外资方式的转变主要有两个方面，一个是由制造业投资为主转向以服务业投资为主，一个是由绿地投资为主转向以并购投资为主。

目前，服务业在经济发展中的作用越来越强，大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。随着中国国民经济的快速增长，产业结构不断升级，中国的服务业也取得了较快的增长。2007年，我国服务业实现增加值9.6万亿元，比上年增长11.4％，但服务业发展滞后的状况并没有根本转变，全国服务业占国内生产总值的比重不增反降。同发达国家相比，我国服务业在经济中的比重过小。大力发展服务业，对于扩大就业，转变经济增长方式，落实科学发展观具有重要意义。

自2003年原外经贸部等部门颁布实施《外国投资者并购境内企业暂行规定》以来，外资并购得到规范发展，但中国吸收外资仍以“绿地投资”为主。2006年中国共批准外资并购项目约1300个，实际使用外资金额14亿美元，外资并购仅占当年全国实际使用外资金额的2%。目前，外资并购方式主要以股权并购为主，并购对象以非国有企业为主。同绿地投资相比，并购由于在用地、原有产业利用水平等方面的优势，更加有利于产业链的整合和升级，从而更有利于科学发展观的实现。