改革开放以来研究生教育国际合作的回顾与展望

【摘 要】改革开放以来，我国研究生教育取得了令人瞩目的成就，但与美国等发达国家相比还存在不少差距，通过研究生教育国际合作可以有效促进我国研究生教育的快速发展。我国研究生教育国际合作发展状况如何，存在什么问题以及如何应对这些问题，成为本研究所希望解决的问题。

【关键词】研究生教育;国际合作;留学生

一、研究生教育国际合作的历史回顾

（一）开放起步阶段（1978―1985）

1978年我国恢复开展研究生教育，研究生教育的国际合作也迎来了真正的大发展时期。7月11日，教育部向中央提交了《关于加大选派留学生的数量的报告》，同时做出了3000人派遣计划。并于1979年在全国11家高校建立出国留学人员培训部，负责国家公派出国留学人员的行前外语培训和思想教育工作。1979年邓小平同志访问美国并正式签订了中美互派留学生的协议，开启了我国研究生教育国际合作的新时代。1978―1983年，我国出国留学的具体政策为：突出重点，统筹兼顾，保证质量，力争多派。派出以进修生和研究生为主，期间也派出了一定数量的大学生。

（二）规范调整阶段（1986―2002）

1986年，国务院批转由国家教育委员会起草的《关于出国留学人员工作的若干暂行规定》，明确提出了“按需派遣，保证质量，学用一致”的方针。这是我国第一个全面、系统、公开发表的留学工作文件，其中还提出要签订《出国留学协议书》。1994年，国务院颁发《关于<中国教育改革和发展纲要>的实施意见》，提出建立“国家留学基金管理委员会”，使来华与出国留学生的招生、选拔和管理工作走上法制化轨道。2000年《高等学校接受外国留学生管理规定》提出：高等学校接受和培养外国留学生的工作，应当遵循“深化改革，加强管理，保证质量，积极稳妥发展”的方针。2001年，国家留学基金管理委员会第六次全体委员会议确定来华留学方针，即在“深化改革，加强管理，保证质量，积极稳妥发展”基础上，在提高层次、保证质量、注重效益方面加大工作力度。

（三）提高发展阶段（2003至今）

从2003年开始，国家公派研究生出国留学形式进入层次和质量提高阶段。2003年，教育确定了“扩大规模、提高层次、保证重点、增强效益”的国家公派留学工作思路;2007年，经国务院批准，教育部与财政部设立“国家建设高水平大学公派研究生项目”，计划从2007年至2011年连续5年面向重点建设的高水平大学每年选拔5000名一流学生派往国外一流学校、专业，师从一流导师。2010年，我国颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》简称《教育规划纲要》，为研究生教育国际合作未来的发展指明了方向。

二、研究生教育国际合作的成就

（一）研究生教育国际合作理念取得了初步共识

我国政府逐步意识到研究生教育国际合作的重要性，并积极从政策和资金上给予支持。实施国家建设高水平大学公派研究生项目，颁布《中华人民共和国中外合作办学条例》等，都说明了在国家层面十分重视研究生教育国际合作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》对国际交流与合作的阐述再次说明了国家努力推进研究生教育国际合作的态度。虽然我国各高校研究生教育国际合作发展程度不同，但对于研究生教育需要国际合作的认识趋于一致。尤其是许多“985工程”院校和“211工程”院校，已经把国际合作确定为研究生教育发展的重点。

（二）研究生教育国际合作相关基础工作扎实推进

截至2013年，我国已与41个国家和地区签署了学历学位互认协议。我国政府积极推进与外国及地区学历学位互认工作，对增进国际间研究生交流，加强高等教育机构的国际合作有着十分重要的意义，也为中外研究生在更大范围内进一步深造和就业等合法权益提供了法律保障。截至2008年，我国已与世界上188个国家和地区建立了教育合作与交流关系，设立了18个双边教育高层工作磋商机制，构建了若干双边及区域型教育合作与交流平台。与联合国教科文组织、开发计划署、世界银行等40多个重要国际组织建立了教育合作与交流关系，开展了大量的项目合作。这些良好的教育合作关系为研究生教育国际合作提供了良好的环境、氛围与机会。

（三）研究生教育国际合作发挥越来越大的作用

研究生教育国际合作所起到的最直接作用主要体现在教育领域。研究生教育国际合作为我国际世界各国培养了大批优秀的人才，这些人才为世界各国的建设和发展发挥了重要作用。通过研究生教育国际合作，我国吸收了发达国家很多教育经验，为改革我国研究生教育管理体制与机制，提高我国研究生教育质量以及建设世界一流大学提供了重要支撑。研究生教育国际合作在促进文化交流方面也发挥了重要作用。我国研究生出国学习，可以向世界展示中华文化的魅力，让中国优秀的文化得到更大范围的了解和认同。研究生教育国际合作的效果和作用还体现在科技、经济等诸多领域。通过多元文化熏陶培养出来的人才更有全球观念、国际视野和国际竞争力，很多人才已成为科技、经济等社会各领域的领军人物和国家建设的生力军，在我国的现代化建设中发挥着重要作用。

三、研究生教育国际合作的问题分析

（一）对研究生教育国际合作的认识不到位

第一，对研究生教育国际合作的目的认识不清楚。关于研究生教育国际合作的目的，众说纷纭。“国际化”是研究生教育国际合作研究和实践中出现频率最高的一个词汇，甚至比“国际合作”更加常用。但“国际化”究竟是过程、结果、标准还是手段？“国际化”与“国际合作”的关系如何？这些问题还没有达成基本共识。第二，对研究生教育国际合作的宏观问题理解不透彻。如何掌握研究生教育国际合作的成本与效益问题，研究生教育国际合作对我国研究生教育乃至高等教育的影响问题，研究生教育国际合作的成本与效益问题，国外合作对象的目的、动力、职责等问题，都需要进一步加强理解。第三，对研究生教育国际合作的规律认识不够。由于我国开展研究生教育国际合作的时间不长，积累的成功经验有限，出现了对国际合作规律认识不够的问题。我国开展了较多的合作模式，并不是每个学校都能掌握其实践规律，每种合作模式的标准、框架、举措等还有待于归纳和整理。