事业单位财务管理新思路

【文章摘要】

市场经济高速发展和改革开放体制的步步深入，对我国现行事业单位财务管理带来了较大冲击，在新形势、新环境下事业单位传统财务体制面临前所未有的挑战。本文详细分析了我国事业单位普遍存在的实际问题并介绍了问题产生的原因，针对存在的问题强调需要大力推行事业单位财务管理改革，就此提出了关于提高事业单位财务管理效率的新思路、新方法。

【关键词】

事业单位；财务管理；新思路

目前，我国改革开放不断深入，市场经济发展平稳而高速，事业单位开始逐步迈向市场，事业单位所面临的内外环境都发生了本质的变化，现行财务体制遭到了较大的挑战和冲击。在财务管理乃至整个单位的经济管理工作中，会计的工作开始发挥更加重要的作用，现行的会计体系已经明显不能适应激烈的市场竞争，这为会计管理工作带来了崭新的发展机遇，同时也是事业单位财务管理发展的机遇。

1 事业单位的特点

事业单位不同于政府单位也不同于企业，其介于企业与政府之间的特点成为其改革的困难所在。事业单位一般情况下不提供物质产品，其只要作为技术、信息和知识的载体来提供：首先，事业单位进行的业务活动大多不以盈利为目的，有的单位虽然也提供有偿的服务，但是却并非足额补偿，社会效益是衡量其业绩的主要标准；其次，事业单位虽然不以盈利为目的，但提供有偿服务的同时还具有一定的经营性质，同时进行财务管理和经济核算，其收支与业务活动直接相连，这些单位可以通过增强服务质量、开源节流、扩大服务规模等方式来改善自身运营条件；最后，事业单位虽然不提供物质产品，但这些单位大都进行着创造价值的智力劳动，向社会提供精神产品和劳务，他具有一定的生产性，是一种特殊的生产部门。

2 事业单位财务管理存在的问题及成因

2.1 事业单位财务管理相关制度方面存在的问题

事业单位在财务制度管理方面主要存在以下问题：整体落实财经法制度不严格，法律观念非常淡薄，做事不经程序、手续，大多凭经验和习惯办事；少数单位不按发票制度开发票，对于发票管理制度大多流于表面形式，造成发票、支票的监管漏洞；财务工作整体性、连续性薄弱，经常换领导、换方针，确实一套长期有效的管理模式，给财务工作带来很大波动，造成乱账的象。

2.2 事业单位资产管理方面的问题

货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。固定资产管理不规范。目前，一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。

2.3 事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制

在我国事业单位的主要资金是靠国家的投入，而国家也是事业单位的最终所有者，但是国家并不对事业单位要求其提供经济利益个，更不需要事业单位偿还期投资资产。这些投入的资产以及事业单位获得的利益完全有公共事业单位自行经营和管理。这就造成了国家虽然进行投资，但却不直接进行财务管理的局面。因此，事业单位对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金的整体使用效率则表现的不够专业，这直接引起了资金的管理薄弱、使用缺位，导致资金不能得到很好的监管。少数单位使用国家资金购买汽车、旅游，公款吃喝，变相高等消费的现象比比皆是。

2.4 事业单位预算管理存在的问题

事业单位在预算管理方面存在的问题可以概括为以下几个方面：第一，事业单位过分重视预算与收支平衡，没有建立健全完整的预算编制和资金评价体系，使得现有资金难以最大限度发挥效力。很多事业单位错误的以为单位的财务管理就是向当地财政要钱和花钱的过程，这种认识是对编制预算的严重认识不足；第二，由于对预算编制的不重视，事业单位的财务管理决策存在很大的随意性，在管理上表现出“乱、散、松”的现象，专项资金的使用效果大打折扣。在预算执行的过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围。通过各种方式提高补贴，下发奖金，专款不专用的现象时有发生。第三，及时部分事业单位进行了财务编制预算，但是对于预算资金不能进行跟踪考核，即使跟踪调查，其过程也是流于形式，简单而肤浅，考核基本就是走走过场，起不到应有的监管力度，造成很多资金项目的社会效益反响差。

3 加强事业单位财务管理的几点想法

3.1 转变事业单位财务管理挂念，适应新形势

由于事业单位的类型千差万别，所以对于加强事业单位的财务管理不能一概而论。中国加入世贸组织对部分事业单位也是有很大影响的，对财务管理也提出了与以往不同的新要求。为了适应新的形势，事业单位应该把观念从原来的粗放型管理转变到适应公共财政的基本要求上来。在对事业单位的财务管理方面应该充分运用科学有效的财政管理手段，将提高理财能力作为重点来抓，细化预算，按照事业单位保障体重的类型，建立一套规范的资金运作体系，提高资金的使用效率的到位情况。

3.2 科学理财，建立公共财政框架

在财务管理的传统做法中，重点事业单位往往受到的保障不够，不属于重点的事业却占用了大量资源，形成了越位和缺位现象同时存在的情况，这样的财务管理是为精细化的、未建立重点单位保障系统。按照科学理财、建立公共财政框架的基本要求，我们应该从以下两个方面入手：一方面是定员定额，另一方面是实现分类管理。做到以上两点，是建立公共财政框架实现科学财务管理的根本方法。

在建立事业单位公共财政框架的基本要求下，我们要严格区分保障类型，优化和调整支出结构。事业单位在定性上应该为准公益性、公益性和市场性。建立在以上基础，国家在根据具体政策进行区分和二类保障。对应走向市场的单位如事业单位的后勤部门、影剧院团、部分体育项目、科研开发机构等等应尽量市场化。当然，事业单位的改革还涉及到体制的改革，即事业单位的重新定位，撤消和归并部分事业主体问题。

3.3 充分运用信息资源，完善基础财务管理

作为事业单位的财务管理部门，在日常生活和管理中不可避免的要大量使用数字和文件资料，记账工作也是必不可少的。过去我们一直沿用比较传统的工作方式，这样一方面难以有较高的工作效率，另一方面难以建立完整的数字口径。因此，我们需要充分利用信息资源，完善基础财务管理工作。当前急需从以下两方面的工作着手：一是基础数据的资源文件共享和文档管理的研发；二是开发、引进高效的账务处理软件。要通过对日常预算、拨款的账务处理提高工作效率，同时堵塞漏洞，防止职务犯罪，提高管理的水平。

3.4 做好协调沟通，减少改革成本

近几年，随着改革力度和深度都不断加大，基本上都是对事业单位按照基本职能进行定位，既设计到相关单位的整体格局调整问题，又是新方法、新概念的使用落实过程。各个部门做好协调沟通，可以高效的减少改革成本。如果财政部门仍然想以往那样统筹一切、包打天下，改革将会面临更大的阻力，到时事倍功半。对此，我们在强化事业单位财务管理的过程中要有清醒的认识并给予足够的重视。

3.5 大力提高会计人员的专业素质

事业单位的财务管理离不开会计人员，会计人员是财务管理的直接操作者和落实者，加强各项财务管理的事务和制度都离不开会计人员，会计事务性工作的完善与加强也需要会计人员的大力支持。因此，只有形成一套高素质的会计队伍，才能从本质上带动事业单位的财务管理更上一层楼。为此，我们要积极展开对会计人员的基础培训工作，打造出一批基础知识过硬、基本法规明确、了解国内外财务动态的专业队伍。与此同时加强会计的思想道德教育也显得尤为重要，要促进事业单位会计队伍依法、严格办事，忠于职守、忠于国家。此外，要有意思的输入企业化管理的新理念、新认识，多开展不同单位之间的经验交流，促进事业单位知法守法、维护国家利益、单位利益。

【参考文献】

[1]侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策.初探经济师.2010（2）

[2]刘蓓蓓.事业单位财务管理中存在的问题与对策.会计之友.2009（11）

[3]张秀兰.事业单位财务管理中存在的问题及解决对策探讨.财经界.2009（4）

[4]吕淑兰.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策.当代经济.2010（3）