国外城市化的基本经验与发展趋势

推进城市化对促进经济增长、加快经济结构调整、扩大内需和促进就业具有十分重要的战略意义。世界城市化已经历了两百多年的历史，既有成功的经验，也有失败的教训。在能源资源环境约束进一步增强、国际竞争进一步加剧等大背景下，总结世界城市化发展的成功经验，对积极稳妥地促进我国城市化具有十分重要的现实意义。

一、国外城市化的基本经验

（一）主导产业是城市发展的基础

首先，城市必须立足于自己的资源特色、环境条件，确定城市的产业发展战略定位，使城市迅速形成自己的核心竞争力。其次，产业发展（产业结构的转换和演进）是城市化演进的重要基础。城镇化的实质是由于生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农业部门向非农部门转移的过程，转移的根本标志是农业比重的下降和非农业比重的上升，即产业结构的变迁。诺瑟姆从人口转移的角度衡量产业结构调整的过程和城镇化发展水平，他的研究表明，工业化的进程将越来越多的人口从农业及工业生产中解放出来，为第三产业的发展提供可能，而工业化后期第三产业的迅速发展又为进一步吸纳传统产业富余人口创造了条件，从而推动城镇化的演进和城市发展。

（二）集中型与分散型城市化要有机结合

集中型城市化是以发展大城市为主，分散型城市化是以发展中小城镇为主。世界城市化的历史经验证明，集中型城市化有利于发挥大城市的聚集优势和规模效应，有利于提高城市的经济效益和社会效益。但城市规模过大，人口和经济、社会活动过于集中，往往会导致经济社会发展不平衡。分散型城市化有利于城镇空间分布的平衡，形成合理的城镇体系，促进城乡之间和区域之间经济、社会的平衡发展。但城镇规模过小、过于分散，就难以充分发挥聚集优势和规模效应，不利于形成区域性、全国性的增长极。因此，只有把集中型城市化与分散型城市化结合起来，逐步形成合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，促使大中小城市和小城镇协调发展，才能促进城市化健康发展。国外城市化发展的经验表明，必须坚持两条腿走路：一是培育具有全球竞争力的城市群/带。二是加快发展中小城市（镇），形成多元的新型城镇体系。

（三）政府的有效调控是城市化健康发展的有力保障

从西方发达国家城市化的实践看，市场经济比较成熟的国家都非常重视政府在推进城镇化中的作用。从目前的实践看，城市治理的法制化和透明化是政府有效调控的基本要求。城市治理的法制化和透明化即“依法治市”。按照联合国人居规划署的研究，城市政府管理的透明化意味着信息的共享和以开放的方式采取行动，是建立良好的城市治理结构的核心，有助于减少城市贫困，提高市民的参与度，是促进城市良性发展的重要途径。

二、城市化的主要发展趋势

在众多因素综合作用之下，城市化和城市发展呈现出一系列新的趋势。

（一）城市化步伐快速化

世界城市化的速度仍然呈加快的趋势。城市化水平的提高不再主要发生在欧美发达国家和一批新兴工业化国家和地区，其主角是发展中国家。由于经济全球化的到来，发达国家正在进行自20世纪60年代以来第二次大规模的产业结构调整，给一些发展中国家带来了新的发展机遇。在未来相当长时期内，发展中国家和地区的城市人口都将经历一个持续高速的发展，从而使世界城市化水平迅速提高。联合国人居中心发表的《世界城市状况报告》指出，发展中国家的城市化速度快于发达国家，经济最不发达国家的城市化速度最快，是世界城市化趋势的第一个特点。

（二）城市化内涵的扩大化

城市化的现实过程表明城市化在内涵上呈现扩大化趋势。城市化更意味着国民经济增长模式、国民生活形态和国民意识的重大转变。新一轮城市化的内涵将包括：经济增长方式从粗放型向集约型转变，经济体制和经济制度不断健全和完善，资源优化配置的制度条件和物质条件日益完备，经济运行质量不断提高，经济活动的社会化程度不断提高，产业结构不断优化；人口在区域之间、产业之间、群层之间低成本自由流动，人口流动自由化的制度改革不断深化，相关硬件基础设施不断完善；国民生活形态从传统到现代健康转变，社会保障体制不断完善，生活质量不断提高，国民能够享受更好的教育和培训，国民意识自主性、科学性不断增强；城市化的发展理念不断更新，城市化的新陈代谢机制不断完善等。

（三）城市化发展理念的科学化

城市化的发展理念科学化，使寻求人口、经济、资源、环境的协调发展的可持续发展理念深入人心，经营城市理念被人们普遍接受，城市化的决策体系日趋民主化和科学化。仅仅追求城市化率的提高，而不考虑人口、经济、社会、自然的全面发展是不可持续的城市化。

（四）城市化发展网络化趋势凸显

单个城市追求自身最优规模的做法，越来越不合时宜。城市竞争力日益取决于多主体的合作质量以及自身在城市网络中所形成的独特优势。现代城市需依托具有区域辐射能力的经济区，经济区内部各节点的协调发展是现代城市发展初期实现快速增长的引擎；集聚和辐射是现代城市发展和演进的重要机制，同时也是保障其持续、稳定、高效发展的物质基础。

（五）城市化发展路径特色化

随着区域城市化进程自主性的提高，各区域都会结合自身现实条件选择不同的城市化发展路径，具有区域特色的城市化发展路径将不断涌现。

三、世界城市化发展对我国的启示

当前我国已经成为世界城市化的重要地区，结合世界其他国家城市化发展阶段经验，我国在未来城市化发展过程中要注意以下几点：

（一）必须根据本国国情探索城市化发展道路

世界各国的经济发展、人口规模、自然条件、幅员大小和历史文化等方面存在巨大差别，因此在城市化道路的选择上，并不存在放之四海而皆准的理想模式。各国城市化必须与本国资源、环境禀赋、人口和经济发展等国情相结合。我国城市化的时代背景与欧美国家当年完全不同，更决定了我国城市化道路应该结合我国国情，不应也不能复制或盲目照搬他国模式。

（二）城市化离不开产业支撑

首先，农业发展是推进城市化进程的重要前提。城市化的发展是以农业人口迅速转变为非农业人口为显著标志的，农业的发展为城市化奠定了良好的基础。因此，我国的城市化发展不能以牺牲农业为代价。其次，高度工业化的支撑是城市发展的主要动因。近代世界历史发展过程表明，西方国家的城市化是资本主义在城市和农村快速发展的必然结果。以人口流动的推拉力模式检验西方资本主义国家的城市化发展过程，城市的拉力强于农村的推力是迁移的基本动因，而形成拉力的主要因素则是资本主义的城市工业化。城市是工业革命的摇篮，反过来，工业化又极大地刺激了城市的发展。再次，第三产业的发展是城市化的持续动力。工业化后期，第三产业迅速发展，这为进一步吸纳传统产业富余人口创造了条件，从而持续推动城市化的演进和城市发展。

（三）城市化过程中更加注重环境保护

城市化必须与环境承载能力相适应。注重环境保护，建设可持续发展城市，已经成为世界各国城市化的共同目标。一个城市能否成为可持续发展城市，主要看其在自然环境、经济和社会发展等方面是否具有可持续性。维护城市的可持续性，关键是保护城市的生态环境，提高自然和环境的承载能力。

（四）应合理界定政府在城市化过程中的行为边界

各国城市化经验表明，政府和市场两者在城市化过程中的作用不可或缺。中国在城市化进程中，应正确把握市场和政府两者之间的关系，既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要政府的科学引导和宏观调控。关键在于合理界定政府在城市化过程中的行为边界，该干什么，不该干什么，应该有更加科学合理的界定，有相应的监督约束机制。

（作者单位：中共河南省委党校）