对工程招投标中合理低价问题的讨论

【摘 要】随着我国经济的不断发展，各个部门的规章管理制度也在逐步完善。因此，工程建设项目的承包也越来越规范化，其中最常用的就是通过招投标法来确定承包方。但是，作为判断标准之一的中标价格的合理性问题，一直是工程建设领域争论与研究的热点。本文针对工程建设项目中的合理低价问题进行了讨论，并提出了合理低价应具备的条件以及防止不合理低价的措施。

【关键词】工程建设项目；招投标；低价问题；讨论

1 引言

随着我国社会经济的不断发展，我国工程建设的发展也呈突飞猛进的态势。工程建设项目的完成离不开合理、规范的制度，而工程建设项目必不可少的一个环节就是通过招投标来确定承包方。通过招投标法来确定承包方，不仅提高了各个承包方在投标过程中的公平性，也为建设单位保证工程质量，控制工程造价起到了关键作用。但是，关于招投标中的合理低价问题仍然是一个充满争议的问题。本文针对工程建设项目招投标中的合理低价问题进行了讨论，并提出了合理低价应具备的条件以及对于不合理低价的对策。

2 我国工程建设项目招投标现状以及合理低价问题的提出

随着我国改革开放和市场经济的实行，招投标制度也逐步产生，为各单位进行投标提供了一个公开的平台。自从《招标投标法》实施后，我国建设工程在招投标时一般是按照商务标和技术标以百分制的形式进行来综合评定的，其中，技术标部分差异较小，这是由于各投标单位在经过资格预审后都具备基本的资质条件。因此，商务标成为了整个招投标中的关键部分，即对投标单位的投标报价是否合理给予高度关注。根据现行的工程建设项目的招投标活动中商务标的评定方法，招标模式分为有标底招标和无标底招标两种。其中，有标底招标模式的标底一般是由相应的资质单位来编制，并以此标底作为基准来确定有效预算价，然后计算评标价，评标价是有效预算价的算术平均值与标底按照约定的权重进行加权平均得到的。然后以评标价下浮一定的百分比范围来判断某个投标单位具体给出的投标报价是否属于合理低价，将超出范围的划定为无效报价，再对有效的报价进行综合打分来评定商务标；而无标底招标和有标底招标相比较而言相对简单，只是在评标价的计算方式上有区别，无标底招标的评标价一般是以各投标单位的报价减去一个最高报价和一个最低报价后其余报价的算术平均值，之后的判断是否属于合理低价的方法与有标底招标的方法一致。这两种招标模式被认为是公开且公正的，将开标时投标报价得分最高的投标单位确定为中标单位。

3 确定合理低价时应考虑的因素

为了《招标投标法》的顺利实施，合理降低工程造价，我国建设部曾明文规定投标报价不得低于成本价。作为造价管理部门，在确定成本价或评标价下浮程度时都应综合考虑各方面因素。主要有以下几方面：（1）工程所需的直接投入量（人工、材料、机械等）和间接投入量（人力、物力、财力等），对于这些需要直接投入的实物性消耗量的定额含量，应该以原定额量为基础，再结合目前的施工技术等因素，做适当的修正，对于间接的投入量，应该让各投标单位根据自己的实力进行考虑；（2）根据投标方实力和工程实际情况确定利润率，就是造价管理部门根据投标方的实力，结合当地的经济水平、人力资源费用、建筑市场情况等来确定利润的范围；（3）缴纳国家规定的税金，是指按照国家规定缴纳应缴的税金，不允许出现偷税漏税的违法行为。

4 合理低价应该具备的条件

在招投标中的合理低价，必须具备一定的条件，而不是报价越低，中标的可能性就越大。因此，在进行报价的时候，应该综合考虑多方面因素。笔者经过多年的经验，总结出合理低价应具备以下条件：（1）必须确保工程的质量和工程期限，必须严格按照规划图施工，不得擅自改变方案，所使用的原材料必须是正规的、合格的原材料，不允许出现偷工减料的情况，要做到文明施工，在规定工期内保质保量的完成工程项目；（2）以成本价为基准，确保企业在施工过程中所需要的人工、材料以及机械等的费用能及时供给，也确保企业的管理费、利润和应缴纳税金都有足够的资金支持，这样不仅为建设工程项目的质量提供一定的保证，也有利于企业的可持续发展。（3）合理低价的选取需要综合考虑多方面的因素，最低价可以给业主带来最大的利益，但是在工程质量等方面也许并不能提供足够的保证，因此，需要在报价和工程质量之间进行权衡，确定出合理低价。

5 防止不合理低价的措施

对于目前的招投标现状，虽然合理低价是招投标中最理想的状态，但是仍然有许多非理性的低价参与竞争，因此，必须采取一定的措施来防止这些不合理低价的出现，具体的措施有以下几方面：第一，需要进一步完善招投标文件。招投标文件是招投标活动中最重要的法律文件之一，为了防止不合理低价的出现，应该在招标文件中设置最低的控制价，并且根据实际情况规定报价在总造价基础上的偏差额度，凡是不满足条件的报价都应该严格按照规定进行处理。第二，在评标过程中，认真审核投标单位填写的工程量清单。对于漏填、漏报工程量清单的标书一律作非标处理；对于明显偏离市场价很大、且对投标影响较大的清单报价，要当面让投标单位作出解释，若系笔误也应让投标单位签字认可备案后作非标处理；第三，

要加强评标专家的管理。作为招投标活动中的重要参与人员，必须提高评委专家的水平和对评标工作的责任感，将人为因素降到最低。第四，应该加强招投标的监督管理，建立完善的法律法规体系。合理低价竞标的实现离不开完善的管理制度，只有对招投标进行严格地监督管理，才能规范招投标的程序，防止不合理低价的出现。

6 小结

招投标活动是工程建设项目的一项重要内容，招投标的合理低价问题也是各竞标单位关注的焦点。本文通过介绍我国建设项目的招投标现状，针对合理低价问题进行了讨论，不仅提出了合理低价应具备的条件，也提出了防止不合理低价的应对措施，来使得我国的建设项目招投标更加规范化，报价更加合理化。

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