我国城乡统筹的社会福利体系现状

【摘要】目前，我国的现代化改革已经进入攻坚区和深水区，如何构建城乡统筹的社会福利体系成为社会保障领域改革的重要内容，而我国二元割据的结构使得城乡之间的社会福利体系存在显著差异。建设城乡统筹的社会福利体系具有重大的现实意义，因此，要进一步缩小城乡社会福利体系的差距，需要从我国实际出发，切实厘清城乡社会福利体系的现状以此推进改革。

【关键词】城乡统筹 社会福利体系 农村

一、城乡统筹的社会福利体系概念

“社会福利”一词来源于西方国家，20世纪20年代左右，“社会福利”一词传入中国。城乡统筹的社会福利体系并不是简单的城乡统一的社会福利体系，城乡统筹的社会福利体系是指为了使城市和农村居民公平的享受社会保障待遇，而把农村和城市的社会福利体系作为一个有机的整体统一规划，分阶段、分层次、分类别、有步骤地建立覆盖全体社会成员的社会福利体系。

二、建设城乡统筹的社会福利体系的意义

第一，城乡统筹的社会福利体系是调节收入再分配的需要。目前，我国农村的社会福利体系不够完善，严重阻碍了农业经济的发展，成为我国现代化建设和新农村建设的重要障碍之一。目前，我国仍没有一部真正适合农村流动人口的社会保障政策制度，因此，已参保的农民工在返乡时普遍退保。此外，我国于1999年开始进入人口老龄化社会，而我国大部分老年人居住在农村，截止2014年底我国农村60岁以上的老龄人口已有2.12亿人，占总人口的15.5%，农村老龄化问题突出。同时，我国城乡收入差距显著，2014年全国居民收入基尼系数为0.469，城镇居民人均可支配收入28844元，然而农村居民人均可支配收入10489元。所以，我国亟需建设城乡统筹的社会福利体系，以此解决农村养老问题，缓解城乡收入差距。

第二，统筹城乡的社会福利体系是维护社会稳定，国家长治久安的需要。近年来，留守儿童的人身安全问题引发社会关注，特别是今年毕节4儿童服农药事件发人沉思。留守儿童父母进城务工，留守儿童得不到应有的照顾，致使留守儿童非正常死亡的案例频发。据2014年中国青少年研究中心《全国农村留守儿童状况调查》显示，我国农村留守儿童差不多占了整个农村儿童的37.7%，留守儿童心理疾病和人格障碍问题突出。在我国，留守儿童犯罪率已经占未成年人犯罪的70%以上，同时，中国的儿童自杀率是世界第一。不仅留守儿童问题，留守老人、留守妇女等问题都会加大社会失衡，势必事关我国社会秩序的稳定。因此，必要的城乡统筹的社会福利体系是保障社会稳定的重要途径，城乡配合才是治本之道。

第三，城乡统筹的社会福利体系建设是构建社会主义和谐社会的需要。社会主义和谐社会的核心是社会各方面经济利益相互协调，而统筹的社会福利体系是协调社会不同阶层、不同群体利益关系的重要保障。但是当前中国社会还有许多城乡不和谐的问题，比如说城乡收入分配差距过大，农民生活水平质量远远低于城市居民生活水平质量，农民工无法融入城市等，这些都严重阻碍着社会主义和谐社会的建设。建立和完善农村社会福利体系，实现城乡社会福利的统筹协调发展，能有效维护农民权益，最终促进整个和谐社会的构建。

三、我国城乡统筹的社会福利体系的现状

（一）城乡社会保障项目发展不平衡

完善的社会福利制度体系应包括社会保险制度（即养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）、社会救助制度、社会福利制度和社会优抚制度。但是，我国城乡社会保障项目存在着一定的差别（见表1）。

（二）社保资金缺口大，城乡社会福利覆盖面存在差距

中国社科院世界社保研究中心2013年的《中国养老金发展报告2013》显示，2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”。2012年，城镇职工基本养老保险个人账户缺口为5602亿，比2011年扩大约240亿。随着我国人口老龄化加剧，如果不采取相应措施，社保资金的收支缺口将会越来越大。

我国新型农村合作医疗发展较快，2013年我国新型农村合作医疗参合率达到了98.7%，但其他社会保险项目仅涉及农民工，未涉及其他农村户籍人口。以农民工为例，截止2013年底，全国农民工总量达到26894万人，各个项目的参保率有明显的差别：基本养老保险为18.2%，医疗保险为18.6%，失业保险为13.9%，工伤保险27%，生育保险等保险项目的参保率几乎为零。此外，对一些特殊群体，如乡镇企业人员、从事临时性工作的农民工、失地农民等，更是没有被纳人社会保障项目。

（三）社保支出占财政收入比例明显偏低，城乡社保支出不平衡

从总体上看，随着我国经济发展，我国财政收入快速增长，同时各级财政用于社会保障支出基本逐年增加，近5年保障性支出保持在10%左右 （见表2），但是，中国的社会保障支出仍远远低于发达国家。截至2014年7月底，中央财政已拨付企业职工基本养老保险补助资金2576.16亿元，而新型农村和城镇居民社会养老保险补助资金共750亿元。城市低保和农村低保标准差别显著，2014年全国城市低保平均标准411元/人/月，2014年全国农村低保平均标准2777元/人/年，城市低保平均标准是农村低保的1.8倍，城市最低生活保障制度大大高于农村。

总之，由于历史与现实原因的制约，我国城乡社会福利体系差距较大。随着我国经济的发展和社会的进步，建设统筹城乡的社会福利体系对于缩小城乡差距，促进城乡共同发展有着十分重要的意义，构建城乡统筹的福利体系迫在眉睫。