如何完善土地开发整理资金管理浅谈

摘 要：土地开发整理项目是指投入财政专项资金，在一定的区域内，根据土地利用总体规划确定的目标和用途，对田、水、路、林、村等进行综合整治，使现有土地达到“田成方、林成行、渠配套、路成网”的目标，增加耕地面积，提高土地的综合利用效益。整理项目资金绩效审计是指对资金的利用效率（经济性）、产出效率（效率性）和产出效果（成果性）进行监督和审计的活动。

关键词：土地开发 资金管理

中图分类号：F406.71

土地开发整理项目是指投入财政专项资金，在一定的区域内，根据土地利用总体规划确定的目标和用途，对田、水、路、林、村等进行综合整治，使现有土地达到“田成方、林成行、渠配套、路成网”的目标，增加耕地面积，提高土地的综合利用效益。整理项目资金绩效审计是指对资金的利用效率（经济性）、产出效率（效率性）和产出效果（成果性）进行监督和审计的活动。

土地开发整理对于提高耕地质量，改善农业生产条件，具有积极的推动作用。如何加强土地开发整理项目资金管理，最大限度发挥项目资金经?济效益和社会效益，是新农村建设进程中必须解决的问题。

针对当前土地开发整理资金管理存在的主要问题，如项目预算编制不够准确、资金监管存在脱节现象等，提出如下完善建议：

（一）坚持项目与资金相分离原?则。改变土地开发整理中心既管项目又管资金的现状，实行项目工程建设与项目资金管理相分离制度，项目建设、工程质量由土地开发整理中心负责，项目资金支付和核算由财政有关业务部门负责。

（二）对项目资金实行专户储存、专账核算、专款专用。一是所有项目资金必须纳入财政专户管理，由财政统一拨付。重点和示范项目资金拨付方式由省土地开发整理中心直接下拨到县中心改为省国土资源厅、省财政厅联合下发项目资金指标文件，所有项目资金由省财政厅经?市财政局下拨到县财政局，再由县财政局一个口子拨款。二是县土地管理中心所有账务纳入县会计核算中心管理。会计核算中心按土地整理项目分别设置专账，土地整理中心只设报账员，以增强会计核算和会计监督的公正、独立性，确保会计资料真实、可靠。三是进一步细化项目预算，增强项目预算的科学性、准确性和可操作性。修订项目预算定额，适当调整相关经?费提取标准。鉴于现行的物价水平，尤其是原?材料价格和人工费用上涨过快，建议适当调整土地开发整理项目预算定额以及前期工作经?费、竣工验收费、业务管理费以及不可预见费的提取比例。四是把土地开发整理项目资金纳入国库集中支付范围，由国库集中支付机构直接拨付到项目承包单位，避免资金挤占、挪用和流失。

（三）建立四项制度。一是项目申报财政备案制。国土部门在向上申报土地开发整理项目时，应将项目概算及概算编制说明、项目资金概算明细表等申报材料报同级财政部门备案。二是项目实施招投标制。项目发包必须严格按照招标法规定的程序操作。三是资金拨付财政审批制。财政部门收到土地开发整理中心报送的相关资料后，核定项目施工进度，再根据施工进度拨付工程款。四是项目验收财政评审制。根据有关规定，属于财政投资的建设项目必须进行财政投资评审。国土部门在对土地整理项目进行验收后，要把验收资料及时报送财政部门进行评审，评审结果作为工程结算依据。

整理项目资金利用效率绩效审计，可结合整理项目的具体特点，从以下四个环节入手：

（一） 检查立项环节的合规性。即检查立项决策程序是否合规，了解项目建设规模与项目环境是否相匹配；检查立项决策是否按照可行性研究和项目评估的科学结论进行决策，是否存在不顾实际情况、不尊重科学结论随意决策或擅自改变项目规模的情况；是否假借土地开发整理名义立项，搞“形象工程”、“政绩工程”。

（二） 检查工程管理的规范性。即检查工程项目是否建立健全管理制度，实际执行是否到位。一是检查管理制度本身是否存在重大缺陷，关键控制点的控制记录是否真实完整，工程招投标、工程监理以及项目验收制度等是否有效执行。二是检查项目是否按既定的计划、标准和方法进行，作业流程是否符合相关专业的要求，有无不顾项目实施自然条件限制、违背客观规律一味追求工程进度，人为造成损失浪费的情况。三是检查项目发包、设备物资采购等过程中政府采购、招投标制度是否得到有效执行。四是有无随意改变建设内容、扩大规模或提高标准、监理人员履行职责不到位而导致的损失浪费问题。

（三）检查资金使用的效益性。以提高资金使用效益为出发点，检查工程项目资金的使用和管理是否遵循“节约、必须、合法”的原则；是否在达到项目目标的前提下，实现了资金耗费的最小化。一是检查拨付手续的完备性。主要审查资金的拨付是否符合授权审批制度，有无随意拨付资金影响资金调度导致影响工程进度等情况。二是检查资金支出的合法性。主要检查资金是否按规定用途使用，是否存在截留、转移、挪用、挤占项目资金的问题；有无自行随意扩大建设规模、提高建设标准，以及弄虚作假、瞒天过海、虚列支出而套取工程资金等问题。此环节是维护资金安全、提高资金利用效率的关键点。三是检查项目造价的准确性。必须对工程竣工决算进行审计，审定和确认有关财务数据。否则，虚假的会计信息，必然导致绩效审计的审计得出错误的结论。

（四） 检查项目运行的有效性。完工项目是否及时进行验收，是否办理决算和报账手续，有无因工程质量不符合要求而造成资金利用严重损失浪费和重大责任事故的问题；已完工项目的后期养护管理制度是否健全；有无因管理不善导致水利设施闲置、路桥工程毁损，难以发挥使用功效的问题；是否将开发整理后净增的耕地及时发包给当地村民等。

此外，还要严控五个环节。一是项目立项环节。要建立统一、规范、公开的立项程序，由领导小组集体研究决定立项，明确土地整理面积、工程量等重要内容，从源头上防止弄虚作假。二是项目发包环节。要逐步规范土地开发整理工程建设市场，运用市场竞争机制择优选择项目承建单位，增强项目发包透明度。三是项目施工管理环节。建立项目工作责任制，明确工作责任。加强对项目施工的日常管理，防止随意变更设计、偷工减料和虚增工程量现象发生。四是工程款拨付环节。要进一步完善土地开发整理财务管理制度，加强对财务票据的审核，认真执行项目合同及资金拨付审核的各项程序，严格按工程进度和项目预算拨款，杜绝违规预付或超拨工程款等行为。五是项目竣工验收环节。要严格把好工程验收关，工程完工后要组织国土、财政、审计、统计、监察等部门联合验收，确保工程质量。对挤占、挪用、截留项目资金等违纪违规行为，要依据有关法律规定进行严肃查处。