财税会议讲话

同志们:

市委、市政府决定召开这次全市财税工作会议，体现了对财税工作的高度重视。刚才，寿昌、仲涛同志分别对*年全市地税、财政工作进行了回顾总结，对*年工作进行了安排部署。内容很实在，针对性很强，我完全同意，请同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、认真分析形势，切实增强做好财税工作的责任感和紧迫感

从世界经济发展情况看，全球化、工业化、城市化、市场化是一个总的发展趋势。根据有关专家预测，*年各主要经济体都有比较好的经济增长预期；国际能源价格虽有许多不稳定因素，但仍会在较高价位上运行。从全国形势看，党中央、国务院明确提出又好又快、好中求快，专家认为*年是中国经济发展的转折年，将把“好”字摆在更加突出的位置上来考虑。从全省形势看，全省经济已经步入了快速发展的轨道，预计经济增长速度不会低于去年。这种好的发展形势，对做好财税工作提出了新的更高的要求。*年，在我市经济社会快速发展的同时，财税工作也取得了新的成绩。

一是财政收入继续快速增长。财政总收入继2005年突破百亿元大关后，继续保持了高速发展的势头，财政总收入达到148.2亿元，增长38.1%，地方收入达到60.4亿元，增长33.9%，总量均位居全省第二。这主要得益于石油产量的持续增加和市场油价的高位运行，也是与各级财税部门强化措施、加大征管力度分不开的。

二是保障能力进一步增强。按照建设公共财政的要求，集中财力加大对经济发展、和谐社会建设和人民生活改善等方面投入，全年财政支出83.1亿元，增长47.4%，增支26.7亿元，是历史上相对增幅和绝对增量最多的一年。其中基本建设支出增长50.1%，是历史上财政投入最大的一年；“三农”支出增长67%，教育支出增长27.4%,医疗支出增长39.7%，社会保障支出增长26.6%。重点支出得到较好保障，为经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

三是缓解县乡财政困难成效显著。去年市对县补助总量达到5.8亿元，增长52.6%，是全省市对县补助规模最高的市。特别是提高了个人部分补助标准，帮助困难县提前一年消化了陈欠工资。

四是税收征管力度不断加大。各级地税部门坚持依法治税，狠抓税源、税种和收入管理，强化征管措施，加大稽查力度，确保了各项税费、基金以及历年欠税的征缴，提前两个月完成了全年征缴任务，为全市经济社会发展提供了可靠的财力保障。

五是财税队伍与行风建设得到加强。各级财税部门狠抓内部建设，涌现出了一批先进典型。市财政局荣获全国财政系统先进集体荣誉称号，地税系统行风建设也走在了全市、全省前列。

这些成绩的取得，是全市干部群众团结一致、奋发努力，全力加快经济发展的结果；是各级党委、政府正确领导，人大、政协及各个部门和社会各界重视支持财税工作的结果；也是广大财税干部辛勤努力、扎实工作、埋头苦干的结果。借此机会，我代表市委、市政府向全市各级财税部门的干部职工表示诚挚的问候！向关心支持财税工作的各级各部门和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识当前我市经济和财税工作面临的形势。从收入结构看，新的支柱产业和骨干企业培育缓慢，支撑经济增长和财政增收的主要力量仍然是以石油为主的工业经济。去年工业对GDP和财政收入的贡献率分别达到83.4%和88.6％。从区域发展情况看，县域间发展不平衡的问题更加突出。去年地方财政收入最多的县达到12.3亿元，最少的仅有630万元，县域间收入差距进一步拉大，北高南低的问题越来越突出，缓解县乡财政困难的任务十分艰巨。从税收征管方面看，一些个别、零散税种的征收和管理还不够到位，征缴措施和办法还不完善，偷逃漏税现象仍然存在。从财政支出方面看，随着公共财政覆盖范围的逐渐扩大，各方面对财政资金的需求越来越大，特别是财政资金承担的公共服务和社会管理责任越来越重，支出结构还需要进一步优化。从财政管理方面看，财政投资项目管理有待加强，部分项目未履行程序、未经审批，随意变更建设内容，擅自提高建设标准；一些部门、单位财政预算观念不强，依赖财政的思想十分严重，干任何事情包括一些常规性业务工作都伸手向财政要钱；一些部门、单位花钱大手大脚，讲排场、比阔气，在办公、用车、接待、出国等方面相互攀比，造成了较大浪费，等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取得力措施，切实加以解决。

今年是我们全面贯彻落实市三次党代会精神，强力推进跨越发展、努力构建和谐*的重要一年。市委三届二次全会确定今年全市经济社会发展的主要预期目标是，生产总值增长12％以上，财政总收入增长18%，地方财政收入增长16%。实现这一预期目标，财税工作面临的任务十分艰巨。应该看到，一方面，随着国家宏观调控政策措施效应进一步显现，投资增长速度可能降低；支撑全市经济、财政大局的石油工业产量扩张空间有限，油价上升幅度逐渐缩小，加之中省政策性调整，将对我们财政状况相对较好地区带来较大影响；特别是在上年增幅高、基数大，税收征管查补入库力度加大、历年欠税基本缴清的情况下，今年全市财政收入高速增长的势头有可能减弱，财政稳定增收面临一定压力。另一方面，按照科学发展观、建设公共财政和市委对全市工作的总体部署，今年我们要把财力支出的重点更多地向社会保障、社会事业、新农村建设等方面倾斜，要推进公务员收入分配制度改革、规范津补贴改革、偿还政府到期债务，使财政硬性支出不断增加，收支矛盾更加突出。同时，我们必须看到，虽然这几年全市财力有了很大提高，但总体上我们仍是一个欠发达地区，底子薄、基础差，历史欠账很多，需要财政投资的面宽量大，财力的增长远不能满足发展的需要。所以我们切不能盲目乐观，必须充分认识当前财税工作面临的严峻形势，始终保持清醒头脑，进一步增强工作责任感和紧迫感，紧紧围绕全市中心工作和发展大局，深入研究新阶段、新形势下的财税工作，狠抓增收节支，深化财税改革，推进依法理财，努力推动我市财税工作再上新台阶。

二、高度关注和解决民生问题，大力推进和谐社会建设

推进跨越发展、构建和谐社会是我市当前和今后的一项战略任务。各级各部门都要牢固树立公共财政的思想，进一步明确公共财政的方向和支持的重点领域。各级财政部门要按照构建和谐社会和建立公共财政的要求，进一步调整优化支出结构，继续坚持一要吃饭、二要建设的原则，集中财力办大事、保重点，在做到“两个确保”、“两个保证”的前提下，进一步突出公共财政支持的重点，把新增财力进一步向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜，努力做到“四个优先支持”。

（一）优先支持社会保障建设和困难群众生产生活问题。一是要认真落实促进就业再就业各项扶持政策，支持发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，继续积极开发、购买社区就业岗位和公益性岗位，促进充分就业。二是要进一步支持完善城市低保制度，健全特困户、受灾群众、城市生活无着落流浪乞讨人员救助等制度；支持扩大市区国有困难企业职工医疗补助范围，解决国有关闭破产企业职工参加医疗保险问题，在城区积极推行居民医疗保险制度。三是要支持扩大农村最低生活保障覆盖面，进一步提高保障标准；落实和完善农村五保户供养标准，着力解决集中供养问题。四是要积极支持加快廉租房和经济适用房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难。

（二）优先支持新农村建设。去年，全市财政用于“三农”的专项资金达到17.7亿元，为全省最高的市，为推进新农村建设做出了重要贡献。但是，新农村建设是一个长期的过程，任务十分艰巨。要继续扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长的机制，确保用于新农村建设的资金规模和比重逐年提高。一是要进一步加大对农业产业开发和农村饮水、道路、医疗、沼气、文化等公共设施建设的投入力度。二是要继续加大对实用技术研发推广、龙头企业和专业合作组织建设的支持力度。三是要继续贯彻落实好各项惠农补贴政策，确保粮食增产，农民增收。四是要继续加大对以“两区”为重点的扶贫开发的支持力度，加大对农民教育和培训的支持力度。特别要整合资金，集中财力，切实解决好农民群众最关心的“六难”问题，即部分地方和困难群众上学难、看病难、饮水难、行路难、听广播看电视难、废弃物利用难的问题。财政部门要围绕市委、市政府的总体安排，认真研究支持政策，合理安排调度资金，确保“六难”问题逐年得到有效缓解，让公共财政的阳光更多地普照到广大农村。

（三）优先支持教育、卫生、科技、文化等社会事业发展。一是要继续加大教育投入力度，促进公共教育资源向农村和贫困地区倾斜，推进农村义务教育经费保障体制改革，力争将“两免一补”政策范围扩大到全市义务教育阶段全部公办学校学生和公办高中贫困生。要落实专项资金，实施“人人技能工程”，支持*职业学院新校区建设和县区职业中学、职教中心建设。要建立和教育、金融等部门联动的机制，健全完善和落实贫困学生救助制度，加大对贫困生助学贷款支持力度，着力解决“上学难、上学贵”的问题。二是要大力支持农村公共卫生三级网络建设，完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大覆盖面，提高参合率。继续推进城乡医疗救助试点工作，在全省率先建立覆盖城乡的医疗保险体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。三是要围绕产业发展，支持科技创新和攻关，支持新品种、新技术、新工艺、新装备的引进、吸收和推广普及。四是要大力支持基层文化阵地建设和文化事业、文化产业发展。

（四）优先支持收入分配制度改革。收入分配问题是影响社会和谐的一个重要因素，财政部门在理顺收入分配关系、规范收入分配秩序方面承担着重要的职责。一是要通过调整和完善财税政策，适当提高低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。二是要加大对个人所得税的宣传和征缴力度，强化对垄断行业的监管，努力遏制或扭转收入差距扩大的趋势，促进共同富裕。三是要按照中省统一部署和要求，积极支持做好公务员工资制度改革和规范津补贴工作，大力支持事业单位收入分配制度改革。

三、充分发挥财政职能作用，促进经济又好又快发展

首先，要牢固树立积极支持经济发展的思想。财政收入是经济发展的综合反映，也是经济发展的重要支撑。只有经济发展了，财源壮大了，才有更多的财力，才能更有力地支持经济发展，近年来，我市经济社会持续快速发展，综合实力不断跨上新台阶。但我们一定要明确认识到我市仍是一个欠发达地区，加快发展仍是我们的首要任务。建立公共财政，不等于不支持经济发展，而是要按照国家宏观调控的要求，围绕全市发展的中心工作，充分发挥财政职能作用，全力支持慢的加快发展，快的更好发展，努力实现又快又好、好中求快的目标。因此，财政部门要牢固树立支持经济发展的思想，在较好地解决吃饭问题和提高公共服务保障能力的同时，尽可能挤出和调动资金支持经济发展。要在积极争取中省各项发展资金的同时，充分运用财税政策，吸引银行、社会等资金，支持我市重要的经济发展项目，使资源优势加快转变为经济优势和财政优势，使更多潜在的生产力变为现实生产力和现实的经济效益。

其次，要明确支持经济发展的重点方向。一是要全力支持优势特色产业做大做强。要围绕市三次党代会确定的三大产业发展战略，进一步扩大投入规模，全力争取、落实各类专项资金和财政扶持政策，加快培育形成新的经济增长点，促进能源化工产业、绿色产业和文化旅游产业快速发展壮大，推动结构调整优化。二是要全力支持以“三山两河”治理为重点的城市建设。继续加大城市公共设施建设和管理、城区绿化美化亮化、垃圾和污水处理、县城和重点镇建设等方面的投入，不断完善城镇功能，增强辐射带动能力，加快推进城镇化。三是要全力支持交通、水利、电力等基础设施重点项目建设，保障项目建设资金，加快项目建设步伐，努力突破瓶颈制约。四是要全力支持生态环境建设和保护，在继续支持实施退耕还林、天然林保护等林业重点工程的同时，大力支持污染治理、发展循环经济、重点企业和重点部门节能降耗工作，促进生态环境不断改善和可持续发展。五是要全力支持企业改革。各级财政都要安排国有企业改革兜底资金，支持企业妥善解决资产变现、债务清偿、职工安置等难点问题。要安排并适度扩大工商企业发展资金，支持中小企业、龙头企业和非公有制企业加快发展。

第三，要切实改进支持经济发展的方式。财政支持经济发展，必须转变投入方式，综合运用体制、资金、政策等多种手段，实现财政资金使用由重投入向重效益转变，由重分散管理向重集约管理转变。一是要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，逐步弱化财政对项目的直接投资，尽量通过贴息、奖补等措施，引导和调动社会各方面资金支持经济发展。二是要坚持财政资金跟着项目走，市财政对各县区的支持，更多的是项目支持，要按项目分清轻重缓急，予以重点支持，绝不能没有具体项目就拨资金，不能使资金撒“胡椒面”。三是要加强与金融部门的合作，通过支持中小企业担保体系建设、发展风险投资等措施，促进财政、金融良性互动。四是要整合各类政府性资金，统筹捆绑使用，把有限的资金用到经济发展最重要、最关键、最急需的环节和方面，切实提高财政资金使用效益。

四、创新机制体制，不断提升理财能力和服务水平

（一）切实加强财政、税收征管。各级财政、税务部门要继续把组织和增加收入作为首要任务，夯实工作责任，确保今年财政收入目标的实现。一是要继续加大征收工作力度，严格依法征税，加强非税收入管理，努力挖掘增收潜力，确保应收尽收。二是要进一步加强石油企业国有资产经营收益和费的征缴，提高对重点税源的控管能力，确保主体收入稳定增长。三是要加大税务稽查力度，依法严厉打击偷、逃、漏、骗等违法行为，维护税法的严肃性。四是要加强宣传教育和引导，切实增强各部门、各行业和社会各阶层的依法纳税意识，积极支持财税部门依法征税，促进财政收入任务的圆满完成。

（二）切实加强财政资金管理。一是要严肃财经纪律，加强资金管理，规范资金拨付程序，严肃查处随意挪用、截留、挤占专项资金的行为。二是要积极开展财政投资绩效考评，切实加强对财政资金使用情况、投资效果的审计、评审、评估、检查和结算管理，不断提高资金使用效益。三是财政部门要进一步加强对财政支出的审核和把关，今后涉及财政问题的政府常务会议题，必须要有财政部门的会签意见，否则一律不予上会研究。四是继续推进和深化部门预算、政府收支分类改革、国库集中支付、政府采购、非税收入管理等项改革，进一步完善和规范财政管理制度。这里要特别强调的是，财政状况较好的县区，更要进一步加强财政资金管理，把财政资金更多地投向后续产业培育、社会事业发展、重点项目建设、社会保障建设、解决群众生产生活问题等方面，切实把财政资金管好用好，真正用在刀刃上，用在最需要的地方，促进县域经济社会的可持续发展。

（三）扎实推进财政管理体制改革。一是认真配合做好“省管县”财政管理改革试点工作。省上决定从今年起对15个县实行“省管县”财政管理改革试点，我市延长和黄龙县列入试点范围。两县要按照省上的方案精神和要求，精心组织，周密安排，积极认真地做好前期准备和实施工作。市财政也要认真配合，做好各项工作的衔接和政策落实，促进改革顺利进行。二是进一步完善市对县转移支付机制。统筹市对县各项补助，统一补助办法，建立规范有序的财政转移支付机制和财政资金运行规程，确保转移支付资金用于基本公共服务领域。完善财政奖励补助政策，按照激励约束、以奖代补的原则，增加财政奖补项目和资金规模，更好地调动各级财政的积极性。三是建立化解政府债务激励机制。在积极争取中、省支持的同时，建立市级还债准备金，出台化解债务以奖代补办法，力争用三年左右时间消化“两政一教”债务和累计赤字，提前两年完成省定消化任务。

（四）积极推进农村综合改革试点。农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革。一是乡镇机构改革，重点是强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务和为农村构建和谐社会创造条件三方面的职能，改革中必须坚守5年内乡镇机构编制只减不增和确保社会稳定两条“底线”，合理调整乡镇政府机构。二是农村义务教育体制改革，重点是建立政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。三是乡镇财政管理体制改革，重点是推行“乡财乡用县监管”，切实增强基层财政保障能力。我市洛川县去年已列入全省试点县先行一步。今年，按照全省农村综合改革工作会议精神，市上要确定1个县、各县区要确定1个乡镇进行乡镇机构改革试点。财政部门和各县区政府要高度重视，尽快研究确定试点并认真组织实施，力争取得明显成效。

（五）加强行政事业单位国有资产管理。按照中、省要求，今年要全面开展行政事业单位资产清查工作。各级政府和财政部门要认真组织实施，各行政事业单位要积极配合。要通过清查，进一步摸清家底，建立起资产管理信息系统，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合。在清查的基础上，要结合我市实际，健全完善管理制度，适时制定出台具体管理办法，夯实资产使用单位、主管部门和财政部门的资产监管职责，促进国有资产管理、使用的规范化、科学化、制度化。

（六）改革公务接待、差旅费和会议费管理办法。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅制定了《党政机关国内公务接待管理规定》，就出席会议、考察调研等公务接待活动的报批、接待标准、财政性接待经费预算管理等事项作出了严格规定。为切实解决差旅费和会议费标准过低、上级向下级转嫁费用、开支会计信息失真等突出问题，财政部于年初制定了差旅费、会议费、出差及会议定点管理办法，适当提高了差旅费和会议费开支标准。省上按此要求，已召开专门会议进行了安排。各级财政部门要按照中、省要求，结合实际尽快拿出相应的管理办法，确保这项改革在我市顺利推行。

五、加强协调配合，为财税工作提供有力支持

财政是做好一切工作的基础和重要保证。各县区政府和各部门都要高度重视和大力支持财政、税务部门的工作，主要领导要认真学习和掌握财税知识、财税政策和法规，严格执行财税政策和财经纪律。目前我市财政状况虽然较好，但收支矛盾依然相当突出。作为部门和单位来说，积极干好工作、申请财政更多的支持是合情合理的，但财政部门必须站在全市发展的大局和高度，从更大的范围来权衡轻重缓急，对部门单位的申请进行严格控制和审核把关，也是完全应该的，而且有利于促进部门更好地用好资金，做好工作。希望各部门、各单位都能充分理解、支持财政部门工作，加强协调沟通，形成共谋发展的和谐氛围。对地税部门来讲，情况更为特殊。作为垂直管理部门，在开展工作、协调关系过程中难度可能会更大。但我们要充分认识到，地税部门的中心工作是为地方经济发展提供财力保障和支持，没有他们的辛勤工作，我们的建设和发展就无从谈起。因此，全市各级各部门都应该大力支持配合地税部门的工作，特别是各县区政府要对地税工作给予更多的关心和帮助，有力保障工作经费，帮助协调解决工作中存在的问题和困难，为他们开展工作创造良好条件。

同志们，做好今年的财税工作，任务非常艰巨。让我们在市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，锐意进取，努力完成今年财税工作的各项任务，为推进跨越发展、构建和谐*做出新的更大的贡献。