加强水土保持预防监督工作探讨

[摘要]水土保护工作还做得不够。体现在监管不到位，松懈产生的效率持续性差，积极性不够。因此应该提升对水土保护重要性的意识，推进工作和监督工作两方面的同时进行，本文从监管方面人手，促进人与自然和谐相处。

[关键词]水土保持；预防监督；解决对策

中图分类号：s157.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2013）06-0027-01

一、水土保持监督执法及能力建设

1.1 加强监督管理机构硬件及软件建

建立健全水土保持法实施办法、水土保持方案审批、水土保持监督检查、水土保持设施验收、水土保持“两费”征收管理使用等全方位管理制度体系，在监督执法中做到规范化、标准化。改善水土保持监督执法装备和办公条件，达到机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备等硬件设施“五到位”。建立监督管理数据库，加强开发建设项目的动态管理和档案管理，加强水土保持监督管理人员的培训工作，提高水土保持监督管理人员的素质和水平，强化组织机构的软件建设。

1.2 加强对水土保持预防监督工作的领导

水土保持预防监督是《水土保持法》赋予水行政主管部门的一项重要职能，是水行政主管部门推进依法行政、依法治水的重要组成部分。要建立健全水土保持监督执法机构，配强领导班子，配齐执法人员，做到有人办事。要积极创造条件，配备或更新水土保持执法所必须的车辆、调查取证等基本装备，做到有条件办事。要落实水土保持执法所需经费，做到有钱办事。

1.3 依法行政以增强人们水土保持意识

随着依法治国方略的全面实施和人们法治观念的普遍增强，水土保持监督部门首先要学会熟练运用法律手段来推进水土保持监督工作，增强人们水土保持的法律意识。其次，要不断完善水土保持法律法规体系，完善与水土保持相关配套的法规，增强操作性、针对性和实效性；再次，要加大对水土保持法律法规的学习、宣传力度，以已有的事例说明改善生态环境的重要性，使人们能从国家生态安全和可持续发展的高度来认识治理水土流失，增强防治水土流失的紧迫感、责任感和使命感，坚决纠正以牺牲生态环境为代价来获得经济利益的错误倾向，增强人们水土保持的意识。

1.4 正确履行水土保持监督检查的职能

“监督、审批、收费”是水土保持监督人员的三大职能。第一，严肃执法。监督人员要严格按照法律程序开展水土保持监督执法，这既是依法行政的要求，也是保证水土保持监督执法的重要前提。在实际工作中，监督人员要严格按法律程序操作，从申请立案、现场勘验、调查取证、下达征收水土保持“两费”通知到结案，每一步都要做到严谨、规范。同时，在执法过程别注重告知当事人所享有的合法权益，把调查通知书、权利告知书等保护当事人合法权益的法律文书及时送达当事人手中。严格的执法程序不仅可以避免行政复议和行政诉讼败诉，而且可以杜绝人情、关系案。

第二，坚持方案审批原则。凡是在管理权限范围内的开发建设项目，一定要一个不漏地审批水土保持方案。对没有取得相应资质的单位编报水土保持方案和超出项目建设的水土保持方案不予审批。同时，要求在建和已建项目必须限期补办水土保持方案，对拒不编报水土保持方案的要依法查处。

第三，坚持做好规费征收工作。“收费”在现实社会中是一个比较敏感的问题，如果不讲究策略，张口就是“交多少多少钱”，很容易使人产生低触情绪。因此在广泛宣传水土保持重要性的基础上，要与有关部门、有关人员讲明有关法律法规条文，做到文明执法，热情服务，以理服人，主动配合。

第四，检查。要把水土保持监督检点放在大中型开发建设项目、水土保持严重地区和水土保持工作开展相对薄弱的地区，认真查处水土保持违法案件，尤其对不遵守《水土保持法》的单位和个人，要用法制手段来规范他们的行为，必要时以查处大案要案为突破口，按照查处一个，震慑一片，全面推进的思路，从有代表性、有影响性的典型案件着手，重点查处，争取起到较大震慑作用。

二、源头控制，依法规范开发建设项目水土保持方案申报制度

开发建设项目编报水土保持方案，是从源头上控制人为破坏引发水土流失的重要措施。各级水行政主管部门要主动与同级发改、环保、国土资源等部门加强沟通联系，按照水利部、国家环保局等部门颁发的《开发建设项目水土保持方案管理办法》的要求，在各类开发建设项目立项前期，共同把好水土保持方案申报关。各类开发建设项目水土保持方案的编制，必须按照水利部《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，由具备相应资质的单位编制，其内容必须符合水利部《开发建设项目水土保持方案技术规范》的要求。

三、严格把关，做好审批开发建设项目水土保持方案

根据水利部《开发建设项目水土保持方案编制审批管理规定》，对开发建设项目水土保持方案实行分级审批，即省级立项的建设项目，由省水行政主管部门审批；市立项的，由市水行政主管部门审批；县级立项的，由县级水行政主管部门审批；跨行政区域的项目，由共同上一级水行政主管部门审批。各级水行政主管部门必须按照《行政许可法》和有关规定，严格把好水土保持方案审批的各个环节，努力提高方案编制质量，在法定时间内，本着简化程序、提高效率、服务业主的原则，依法做好水土保持方案的审批工作。

四、按照管理权限，认真抓好水土保持设施验收工作

各级水行政主管部门要按照开发建设项目水土保持方案的审批权限，根据水利部《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》要求，负责项目的水土保持设施验收工作。验收要着重把好水土保持设施质量关，开发建设项目水土保持设施的监理工作和水土流失的监测工作必须符合有关规定，监理和监测成果必须纳入水土保持设施验收的必备专项报告之一并严格把关。对验收合格的项目，水行政主管部门应当及时办理验收手续；对验收不合格的项目，应当责令业主限期整改，直至符合验收标准。经验收合格的项目，水行政主管部门必须督促业主投入使用水土保持设施，使其发挥应有的作用。

五、依法依规，加强水土保持补偿费的征收与管理

按照开发建设项目水土保持方案审批权限，水土保持补偿费实行分级征收，即中央和省级立项的，由省级水行政主管部门征收；市立项的，由市级水行政主管部门征收；县级立项的，由县级水行政主管部门征收；跨行政区域的，由共同上一级水行政主管部门征收。应当依法做到应收尽收，并严格按照财政部门“收支两条线”的管理规定，把收取的补偿费及时全额上缴国库，不得截留或挪用。水土保持补偿费的使用要按照省财政厅的有关规定执行，加强资金使用管理，使水土保持补偿费用于返还治理示范工程建设、水土保持法律法规宣传教育和监督执法规范化建设等方面，发挥资金使用效益。

六、坚持依法行政，抓好水土保持监督管理规范化和行风建设

我们要按照水利部的统一部署，从实际出发，紧紧围绕执法主体、执法装备、规章制度、宣传培训、案件查处等8大方面、36个指标的建设要求，切实加强规范化建设。要依据《行政许可法》的规定，坚持依法行政，提高执法能力，努力推动水土保持监督管理规范化建设不断上新水平。

七、充分发挥舆论监督和宣传作用，提高全社会的水保意识

各级水行政主管部门要根据水土保持生态环境建设形势，积极协调各有关部门或单位，以开展水保法颁布周年纪念日和水土保持宣传月活动为重点，借助“3・22世界水日”、“环保世纪行”、“普法宣传”、“中小学水土保持普及宣传教育”等宣传契机，充分利用各类新闻媒体，多渠道、多层次、多形式深入开展水土保持法律法规宣传活动，开展宣传普法工作要结合实际、因地制宜、突出特色；宣传普法工作重点要面向领导、面向业主、面向生产建设一线人员，面向中小学生。

要与监督执法工作相结合，充分利用案例，宣法释法，提高宣传的针对性和有效性，全面提升全社会对水土保持的关注程度和认知程度，增强全社会水土保持意识及法制观念，进一步提高居民及各行各业珍惜水土资源，保护生态环境的自觉性和责任感，为水土保持法律、法规的贯彻实施创造良好的社会环境。