建设系统一线工作指导意见

为进一步加强干部作风建设，推进创先争优活动的深入开展，在全局形成“身在一线、心在一线”的干事创业浓厚氛围，着力提高服务农村、服务企业、服务基层、服务群众的水平，根据市、县工作部署，结合我局实际，现就全局深入开展“一线工作法”提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，以加强党员干部作风建设为重点，紧扣解决农村、基层、企业和群众反映强烈的热点难点问题，大力倡导“领导在一线垂范，干部在一线锻炼，情况在一线掌握，办法在一线研究，问题在一线解决，工作在一线落实，感情在一线融洽，经验在一线总结，形象在一线树立，创新在一线体现，能力在一线提升，成效在一线检验”的“一线工作法”，使干部作风得到进一步转变、发展环境得到进一步优化、党群干群关系得到进一步密切、各项工作得到进一步落实，为建设幸福提供坚强的作风保障。

二、工作内容

(一)以身作则，领导在一线垂范

建立领导干部联系点制度。推行“服务百姓档案”、“每月下基层服务日”制度，动员党员干部带着问题一线调研，带着对策深入一线。单位主要负责同志，联系1至2个基层单位，亲自参加一次基层单位的学习讨论活动、亲自为基层单位讲一次党课、亲自帮助基层解决一个困难或办一件实事。

(二)转变作风，干部在一线锻炼

要把党员干部在一线工作的态度、能力和实绩作为干部考核的重要依据，并把考核的结果作为年度考核和选拔任用干部的重要依据。

1．开展基层工作体验活动，做到“两个一、四到场”。“两个一”就是局班子成员建立一本基层民情台账、记好一本民情笔记。“四到场”是指对口联系股室的重要会议、重大事情处理、重要活动、突发事件都要到场。

2．局主要领导每月到股室调研工作1次，每年在股室召开两次现场办公会，下乡12天以上，其中到联系村驻村两天以上，走访、调研及民情台账收集上来的问题解决不低于90%。

(三)调查研究，情况在一线掌握

党员干部要结合工作职责，围绕县委、县政府中心工作、重大部署及本单位重点工作，深入一线广泛开展调研，掌握第一手资料；要定期深入企业、基层、群众，开展调研“十问”活动，听取基层的呼声、意愿和意见建议，做到问政于民、问需于民、问计于民。一问最基本的工作职责有哪些，如何履行?二问最能服务大局推动发展的工作有哪些，如何落实?三问最让群众不满意的工作有哪些，如何改进?四问最容易推诿扯皮的工作有哪些，如何理顺?五问本单位最大的工作特色亮点有哪些，如何推介?六问最大的立项争资优势有哪些，如何发挥?七问最大的廉政风险有哪些，如何预防?八问最难以落实的规章制度有哪些，如何完善执行?九问最欠缺最急需的人才有哪些，如何培养?十问最需要帮扶的干部职工有哪些，如何关心?

(四)广开言路，办法在一线研究

1．在决策过程中，始终坚持民主集中制，尤其是对重大事项的决策，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行，发扬民主，不搞一言堂、家长制。引导和教育领导干部立之以德、展之以才、动之以情，注意同下属建立融洽的关系，密切联系群众，倾听来自基层群众的反映和呼声，使决策更加符合最广大人民群众的意愿和要求，充分体现权为民所用、利为民所谋、情为民所系，做人民群众的好公仆和贴心人。

2．局领导要深入到群众中去，征求广大群众和社会各界的意见和建议，现场解答群众疑问。经过仔细梳理，归纳出本单位、本部门最原始、最准确、最详实的问题，最后汇总出全局存在的最突出问题，建立台账，制定整改落实方案，实行台账问题销号制度，一定范围进行公示，接受群众监督、评议。

(五)关注民生，问题在一线解决

要把解决问题作为“一线工作法”的出发点和落脚点，从企业、基层群众最关心、最直接、最现实的利益入手，健全服务农村、企业、基层群众的长效机制，以切实解决企业、基层群众最关心、最期盼的发展和民生问题来确保“一线工作法”取得实实在在的成效。

1．一线领导。把落实县委、县政府确立的保障性住房“民生工程”列入本单位的重点工作，切实加强领导，着力改善民生。要建立健全领导责任制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门班子经常抓，真正把保障性住房“民生工程”办好、办出实效。

2．一线落实。全局各股室要各司其职，通力合作，加强协调，狠抓工作落实，不断提高工作效率和工作水平。加大对保障性住房“民生工程”的支持力度。

3．一线管理。要加强“民生工程”项目和资金管理工作，妥善解决管理问题，真正把保障性住房“民生工程”办成起长远作用的惠民工程、民心工程。

(六)强化执行，工作在一线落实

1．围绕整顿干部作风开展“六查六看”，强化问责，提升执行力。一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题；二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题；三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题，重点看开展调研“十问”活动情况；四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题；五查大局观念，看是否存在股室利益至上、本位主义严重的问题；六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题，重点看民情笔记记录是否详实，民情台账收集的问题是否逐一销号。

2．围绕优化发展环境开展“二看二查”，强化问责，提升执行力。一看是否改善服务态度和服务方式，查服务质量和服务效率；二看对企业反映的问题是否高度重视，及时处理或答复，查为服务对象排忧解难情况。

3．要求干部职工谨守作风“十不”：能今天解决的，绝不拖到明天；可本股室解决的，绝不推给局里；能自己解决的，绝不依赖别人；须按制度解决的，绝不变通处理；能下访解决的，绝不让群众上访；能依靠民众自治依法解决的，绝不插手干预；可协商协调解决的，绝不强制执行；能根本彻底解决的，绝不拖泥带水；能高标准解决的，绝不降低要求；须依法惩处解决的，绝不心慈手软。

(七)关爱民众，感情在一线融洽

要以服务群众的真感情，通过进企业、下基层、访农家，发放便民便企联系卡，深刻了解民情民声，体悟群众的生活，感知群众的思想，拉近和群众的距离，在与群众面对面的接触中增进感情、密切关系。

1．建立局班子成员联系服务群众长效机制。结合“组织关心党员、党员帮扶群众”活动和创先争优承诺践诺活动，开展联系帮扶活动。联系党员、贫困户和重点户。逢年过节、群众有疾病、群众生活有困难、群众间有矛盾纠纷、群众有思想问题时，对口联系局班子成员都要必访必帮。

2。局班子要在局驻点村结1至2名“穷亲”。采取与结对帮扶对象本人、所在党组织负责人面对面谈心，走访周边群众等方式，对结对帮扶对象生产生活情况进行深入细致了解，制订出有针对性的帮扶方案。

(八)注重梳理，经验在一线总结

1．全局各股室要注重梳理群众提出的意见和建议，认真总结工作中的经验，并运用点上经验指导面上工作，不断促进优化业务办理流程、创新工作方式、提供高效便捷服务等方面工作的开展，让群众对建设幸福充满信心。

2．坚持突出实践特色、领导率先垂范、分类指导推进、群众广泛参与、创新制度机制等经验成果，把“一线工作法”推向深入。

(九)模范引领，形象在一线树立

党员干部要通过进企业、下基层、访农户、破难题，在深入一线过程中自觉树立政治坚定、勤于学习的形象，真抓实干、重在落实的形象，民主和谐、团结协作的形象，一身正气、廉洁奉公的形象，让广大群众看到党员干部作风切切实实的转变。

1．对各股室涌现出来的先进典型模范事迹，进一步放大典型效应，评选年度工作标兵，做到在一线发现典型，在一线总结典型，在一线推广典型。

2．在工作标兵示范下，全局干部职工积极深入一线，深入基层，卓有成效地开展各项工作，以实际行动兑现服务承诺，尽职尽责为群众办实事办好事。

(十)干事创业，创新在一线体现

1．创新发展思路。围绕县委提出的“二四三”发展战略和“追领”目标，根据一线实情，结合本单位的实际，创新发展思路，做足发展文章，要落实先行先试、创新创优的具体目标和举措。

2．创新工作思路。按照县委、县政府要求，立足实际，树立主体意识，谋求自主发展，要“以我为主”，不推不等不靠，争取而不争论、务实而不务虚，找准位置、明确责任、狠抓落实、加快发展。

(十一)构筑平台，能力在一线提升

局里在工作安排中做到人、财、物等资源配置向基层和一线倾斜。坚持让干部在一线中学习技能、培养感情、增长才干。

1．按照县委提出的“能力建设工程”实施意见，始终坚持把工作重心放在实践、放在一线、放在推动发展上，大力构建提升干部能力的实践锻炼平台，努力建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的“三宽”型干部队伍，真正做到开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大。

2．围绕工作重点，坚持实行目标量化承诺，形成“工作争先，干部进位”和“有为就有位，无为就退位”的用人导向。以全面提升敢干大事、善干难事、能干成事的能力为主线，坚持以实绩论英雄，在实践中提升、衡量和检验能力，努力形成各股室比能力、比发展、比业绩，党员干部想干事、会干事、干成事的局面。

(十二)促进发展，成效在一线检验

1．进一步树立为民服务意识。实施“一线工作法”，就是要使干部对基层的情况了解得更加真切、更加具体，对本单位、本部门的发展思路体会得更加清晰、更加深刻，对人民群众的感情更加贴近、更加深厚，对解决问题的办法提得更加科学、更加管用，能够真正扑下身子、放下架子服务于民，在服务发展中履职尽责、贡献力量。

2．进一步增强深入实践的精神。要让广大干部在参与基层一线的工作实践中树立自信，解决自身存在的因循守旧、纸上谈兵等问题，克服畏缩不前、不敢探索的惰性思想，增强勤奋工作的本领和效能，做到既勤奋工作，又注重研究推动工作的方式方法，使个人进步与促进社会发展得到有机统一。

3．进一步加大贯彻执行力度。通过推行“一线工作法”，使干部普遍感受到压力和动力，能够自觉以大局为重、以工作为先，坚决贯彻执行局里的决策部署，不讲条件、不计得失，切实把精力集中在做实事上，把功夫下到抓落实上，促进工作的时效性和执行力明显提升。党情连民情、党情融社情，扎实推进“一线工作法”，解放思想谋百计，以人为本解百难、科学发展兴百业、和谐发展安百姓，为建设宜商宜居宜创业的和谐美好幸福做出积极贡献。

三、工作要求

(一)加强组织领导。成立县住房和城乡建设局深入开展“一线工作法”领导小组，局长任组长，书记任副组长，其他局领导为成员，下设领导小组办公室，办公室设在局纪检室，李红兼办公室主任，刘阳春兼副主任，统筹推进“一线工作法”各项工作。

(二)强化督查考核。局纪检监察室加强督查工作，确保局里重点工作有效落实。将督查考核纳入年度考核内容，充分体现过程考核与结果考核、平时考核与年终考核、组织考核、民主评议、群众监督有机结合、全方位实施的原则。

(三)完善问责机制。对局里部署的重点工作、重点项目、重大决策，因执行政策不严格、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等原因导致工作任务不落实的，局纪检监察室要切实加强纠治力度；对存在违纪违法和行政过错行为，导致群众意见大、问题比较多的股室，要通过组织手段和纪律措施实施问责。

(四)注重廉洁自律。全局干部和党员在深入一线开展工作中，要严格遵守党纪政纪，廉洁自律，切实做到减负不添负、帮扶不包办、帮民不扰民，通过扎扎实实的一线工作，切实树立起良好的公仆形象。