图书馆与读者

摘要：本文从法律角度分析了图书馆与读者的关系，探讨了图书馆规章制度的法理意义及图书馆收费的法理问题，对图书馆工作中经常出现的问题进行了解释，明确了图书馆与读者的合理关系。

关键词：图书馆；读者；规章制度；法理

图书馆读者是指在图书馆已领取了图书馆借阅证件，可以自由使用图书馆文献资料，接受图书馆相关服务的社会成员。图书馆则是一种对社会文献信息进行整序，并平等地提供给社会成员享有使用的社会组织机构。探讨图书馆读者与图书馆的关系，对于做好图书馆工作，更好地为读者提供服务具有现实意义。

一、图书馆读者与图书馆的现实关系

在一般理论意义上，每一个社会公众都是社会图书馆的读者。而在实际生活中，又不是每一个社会公众都能成为社会图书馆的读者。只有当社会的现实公众到图书馆进行登记，并领取了图书馆借阅证件后，才能成为图书馆的读者，才有权使用图书馆所提供的文献信息资料。社会公众办理了图书馆的借阅证件，就与图书馆建立了文献信息借用的契约关系。图书馆与读者的关系从法律意义上来说，就成为民事主体平等的文献信息出让者和受让者。借书证是使用图书馆、借阅书刊资料的凭证，要使用某图书馆的书刊资料，首先要领取借书证，取得读者资格。

社会中的每一类型图书馆都有自己特定的主要服务对象，这是由于不同类型图书馆社会服务公工方向不同的结果。学校类型图书馆主要为学校的教师和学生提供服务，同时兼顾为当地民众的文化教育服务；科学图书馆主要为科技人员的科研服务，同时兼顾为一般民众提供科技信息服务；公众图书馆主要为当地的民众文化教育和科学普及服务，等等。所以各类型图书馆按照国家相关部门的专有法规，如《普通高等学校图书馆规程》，制定自己的图书馆规章制度，利用办理图书馆借书证的方式，保证自己的主要服务对象可优先办理借阅证件，兼顾的服务对象用限定办理借书证件的方式加以控制。

社会公众办理了图书馆的借阅证件，就与图书馆建立了文献信息借用的契约关系，而这种借用契约内容体现在图书馆的借阅规定中。例如：关于借书证是本人的借阅凭证，要妥善保管，并只限本人使用，不得转借他人使用或用作其他用途。关于丢失借书证，要到图书馆挂失后，方可办理补证手续，因丢失借书证发生的责任问题，由本人负责等等规定。图书馆制定借阅制度和各项规定，从某种法律意义上来说，就是确认图书馆和图书馆读者之间的权利和义务。而图书馆和图书馆读者之间的权利和义务关系，也必须体现一般民事权利和义务相等的公平原则。

二、图书馆规章制度的法理意义

图书馆的规章制度是为维护社会公共文献信息资源（国家资产）安全，维护读者的权利和利益，正确处理图书馆与读者关系，规定工作人员的行为准则和规范，保证图书馆正常工作的公共守则和规定。

图书馆应当依据国家法律和国家相关行政法规的规定，制定各项规章制度，保证公共文献信息资源被广大公众最大限度的合理开发和使用。图书馆的规章制度主要有两个方面的内容：其一是规定图书馆性质、任务、工作部门、业务工作范围及其人员的工作程序和规范，其二是维护图书馆正常工作及其对读者违章的处理规定。前者是图书馆工作人员的守则，后者是调整图书馆与读者关系的准则。一个图书馆管理水平如何，规章制度是否健全和能否贯彻执行也是一个重要标志。

图书馆的各项规章制度，首先要保证其规定的事项符合国家法律法规的规定，即保证图书馆的所有行为都符合规范。在规章制度中使用的各名词术语和行为实施过程，都要按照法律和专业标准的规定进行规范和统一。如《图书馆借还书制度》和《读者损坏图书文献赔偿办法》是主要用来调整图书馆与读者关系的规定，实际上相当于图书馆和读者之间的借用文献的合同契约，其内容也必须符合相关法律的规定。读者办理图书馆借书证件是一种和图书馆签订借阅文献、使用信息的契约行为，图书馆读者的借书超期问题是一种违约行为，图书馆对待违约行为，只能要求违约方支付违约金，而不能称之为“罚款”或“罚金”。因为“罚款”是政府有关部门的行政权力，图书馆作为文献信息服务的社会组织是不具有这样的权力的。对于违约严重的可以停止借书，即一方违约另一方可以停止执行合同。

《读者损坏图书文献赔偿办法》相当于读者借用文献契约的附件内容。凡损坏、丢失书刊资料都要予以补偿，其赔偿费纳入国家固定资产折旧费，作为购置新书的基金。所以，所有图书馆都规定损坏丢失书刊资料要赔偿，只不过其办法和金额有所差别而已。书刊赔偿首先要求读者爱护书刊，尽量不损坏、丢失，一旦损坏丢失就要求读者购买同样版本书刊资料抵偿，不希望赔偿现金。当无法购到原版本书刊时，则要以原书刊几倍价格赔偿。做这样规定的法规依据是最高人民法院《关于借用合同违约的司法解释》第六款的规定，同时也是因为图书馆收藏的书刊，以原版印行者甚少，市面难于购到。损失一册都难以补齐，久而久之则影响读者使用。再则书刊价格上涨速度之快，就是以几倍的价也难于购得同样的书刊。更有少数人以“丢失”为借口，将贵重书刊据为己有，即使按多倍价现金赔偿也在所不惜，故对贵重书刊原价赔偿更无效了。因此图书馆赔偿规定的法理依据和事实依据都是十分充分的，其目的就是保护国家公共资产，维护大多数读者的根本利益。

三、关于图书馆收费的法理问题

图书馆作为由社会出资举办，为社会公众成员提供文献信息服务的非盈利性社会组织。按照资源来源法理，社会公众使用图书馆中的文献信息和接受图书馆所提供的服务应当是无偿的。但无论是公共图书馆还是专门图书馆在实际活动中，都向读者收取一定的费用。这是由于图书馆虽然为全民所共有，但是它所管理的文献信息资源，永远不能完全满足全体公民不断增长的实际需要。而只能满足社会公众中的一部分人员的需要。这对于另一部分不使用或补偿使用图书馆文献信息资源的社会公众来说是不公平的。这是图书馆收费的资源来源法理的基础。同时，在给图书馆经费划拨中多数只规定了文献购置费、员工工资和福利费或馆舍维修费、水电费，而其他的文献装订费用、图书馆办证费用、图书馆办公费等小型必需的杂项费用还没有列入图书馆经费之中，所以国家有关部门从政策上规定了图书馆收取一定的费用，作为创收来弥补图书馆杂项费用的支付。这是图书馆向读者收取费用的政策依据。

图书馆向读者收取什么费用？收取多少为适当，应当依据当地社会经济发展水平由国家有关部门来确定和定期调整。一般规定要收取的服务费用常常有读者办证费、文献信息查询费、文献信息专题咨询服务费、复印复制费、超期违约金、馆际邮寄费等，还有专用的文献损坏赔偿金等。从另一个角度来说，图书馆收取一定的服务费用并不表示图书馆是以盈利为主的社会组织 ，而是当代中国社会经济发展不够发达的原因所限定的。图书馆要做的是：尽力减少社会弱势群体的费用支付，为社会弱势群体提供更多的社会文献信息的帮助。例如：国家教育部2006年规定对学校中的学生一律不再收取图书馆办证费用，公共图书馆对残疾人员、下岗人员免费发放图书馆借书证，减免低收入家庭使用图书馆文献信息服务费用，主动送书送信息到乡村农民手中等等，以实现图书馆为社会公众服务性的基本职能。随着社会经济文化水平的提高，图书馆费用的不断充足，图书馆为社会全体公众服务的最高理想就一定会实现。

作者简介：彭冰（1967—），女 ，广西合浦县人，渤海石油职业学院图书馆助理馆员。