我国进境木质包装检验检疫对策建议

2005年国家质检总局、海关总署、商务部、国家林业局联合2005年第11号公告，对进境货物木质包装检验检疫规定进行调整。公告规定，进境货物木质包装应按国际标准在输出国家或地区进行检疫除害处理，并加施IPPC（国际植物保护公约组织）专用标识。该规定于2006年1月1日起施行。

一、木质包装的定义

根据国际植物保护公约第15号国际标准，即国际木质包装检疫措施标准规定，木质包装是指用于包装、铺垫、支撑、加固货物的木质材料，如木箱、木板条箱、木托盘、垫舱木料、木桶、木垫方、枕木、木衬板、木轴、木楔等。经人工合成的材料或经加热、消毒等深度加工的包装用木质材料，如胶合板、纤维板等不在此列。

木质包装虽不是货物，但其与货物密切相关，集装箱运输的货物几乎都有木质包装。近年来，林木有害生物随国际贸易中木质包装传播扩散的问题已引起国际社会的广泛关注，包括我国在内的一些国家相继采取了紧急检疫措施，对木质包装进境检疫制定并实施了一系列严格的检疫要求。

二、我国进境木质包装检疫现状

我国自2000年对来自日本、美国货物的木质包装采取紧急检疫措施以来，还对来自韩国、欧盟货物的木质包装采取了紧急检疫措施。几年来，各地方检验检疫局在口岸查验中发现了一些较为突出的问题。2004年6月广东中山检验检疫局共受检进境木质包装92680件，查获不符合检验检疫法律、法规要求的有47批次，其中在美、日、韩及欧盟成员国官方出具热处理证书的货物木质包装中截获活害虫7批次；对已出具非针叶树木质包装声明却发现有针叶树木质包装的10批次；已出具无木质包装声明却发现有木质包装的20批次；入境货物既无热处理证书又无声明，却查获木质包装的8批次，虚报产地或数量的2批次。新标准实施后，问题仍然不少。2006年7月深圳检验检疫局各口岸共查获违规的进境货物木质包装57批，其中无IPPC标识26批，标识不规范18批，标识模糊12批，主要来自泰国、德国、芬兰、美国、台湾等国家和地区，特别是来自泰国的货物木质包装违规批次最多，达9批，并在一批来自泰国有标识的木质包装中发现活虫。

三、进境木质包装检疫存在的问题

专业人员紧缺、工作量大、涉及的厂家多且情况复杂，这是各基层口岸检验检疫部门存在的普遍问题。进境木质包装检验检疫本身是一项苦活、细活。新规定出台后，检验检疫程序将大大简化，但对检验检疫人员的培训也迫在眉睫。另外，还有其他一些比较严重的问题，如货主及其人为达到逃漏检的目的，经常在证书及声明书上造假；检验检疫部门对证书和声明的真伪缺乏快捷、科学、有效的辨别方法；部分企业对进境货物木质包装不经处理并加施IPPC标识，或加施假标识；蒙骗通关各口岸的疫情上报和分析制度不够规范、统一。

四、进境木质包装检验检疫对策建议

（一）加强学习，提高认识，增强疫情观念。各地方口岸检验检疫部门要加强进境木质包装的检疫监管工作。同时，各口岸要经常举办木质包装检验检疫业务培训班，加强对检验检疫人员的业务培训，提高检验检疫工作人员对新标准的认识，增强一线检验检疫人员的业务能力、疫情观念和工作使命感。

（二）加强木质包装检验检疫法律、法规的宣传。各地方口岸检验检疫部门应该向进出口企业宣传新标准和我国相关部门出台的法律法规。例如，可以召开企业座谈会，邀请进出口企业参加。在听取企业意见和建议的同时，向企业宣传检验检疫法律、法规；各口岸办事处、检验检疫办公室和有关业务科室设立业务咨询窗口；在报检大厅经常性地进行宣传；通过地方媒体宣传15号标准和我国质检总局出台的新公告，认真倾听企业关于我国木质包装检疫与国际接轨的意见和建议。

（三）加强沟通，互相配合，规范管理。各口岸检验检疫部门应该定期举行疫情分析会，及时通报进境木质包装的疫情状况，不定期召开有关进境木质包装检验检疫工作业务座谈会、协调会、研讨会等，这样既切实有效地解决了工作中遇到的实际问题，又加强了各部门之间的联系与协作，促进了进境木质包装检验检疫工作和业务拓展。

（四）结合实际制定措施，加大审单和查验力度。各地方口岸要严格按照国家质检总局制定的有关规定和检疫操作程序，做好进境货物木质包装检疫监管工作。

（五）开展信誉管理，加强进境木质包装的后续监管。检验检疫部门在接受来自美、日、韩、欧盟货物的报检、现场查验工作中实行差错登记和信用考核制度，对于违反我国检验检疫法律、法规的，如有明显虚假申报、逃报、瞒报的企业，检验检疫部门根据企业信誉情况的不同进行相应的处理。与此同时，为加强进境木质包装的监管，规范进境带疫木质包装的处理，各口岸应制定进境木质包装的后续监管措施和办法，如，要求企业把卸下的进境木质包装集中堆放到指定地点，采取定期检疫和监督烧毁等办法，建立集中处理的专用渠道，有效地切断外来危险性有害生物的进境和传播途径。

（六）建立企业诚信记录，实施分类管理。各地检验检疫机构根据检疫情况对进出口商和输出国家或地区木质包装标识企业建立诚信记录，实施分类管理。对诚信好的企业，可以采取减少抽查比例和先行通关后在工厂实施检疫等便利措施。对诚信不良的企业，可以采取加大抽查比例等措施。此外，检验检疫机构加强与港务、海关、运输、货物等部门的信息沟通，通过联网、电子监管及审核货物载货清单等方式获得货物及木质包装信息，根据情况决定是否抽查，以便加快货物通关。■