论区域农产行业生态经济规划原则

作者：刘书楷 夏太寿 单位：南京农业大学 江苏省科技情报研究所

一、县域农业生态经济规划的编制方法

县域农业生态经济系统是一个复杂的巨系统，关于其规划的编制方法很多，本文分传统方法和现代方法两类加以阐述.1、传统方法传统方法是以经验的、直接的主观判断为主，以运用初等数学为辅，通过人与人直接对话的方式来编制规划的方法，它主要包括综合平衡法、调查研究法和指标测算法。①综合平衡法。综合平衡法是县域农业生态经济规划的基本方法。综合平衡就是要使一个县农业再生产的各方面、各部门、各环节、各区域之间保持适当的比例，以求得需要和可能相平衡，进行反复的平衡核算，最终将规划方案确定下来.规划中运用综合平衡法，常用的形式是编制一系列平衡表，如土地利用平衡表，农业人口、劳动力平衡表，农副产品平衡表，农用资金收支平衡表等。②调查研究法。通过各种调查可以获取大量的第一手材料和活信息，以便摸清县域农业实情，从而更好地为进行规划服务。调查研究的具体方法很多，如函件调查、电信调查、综合性调查、专题性调查、全面调查、重点调查、典型调查、抽样调查、报表调查等。③指标测算法。县域农业生态经济规划是一个县未来农业生态经济发展的蓝图，是对未来日标的规划设计。规划口标研究的传统方法有:定额法、比例法、比较法、系数法、动态趋势法、典型推算法、因素分析法、主要产品产量法、口标推算法等等。2、现代方法现代方法是运用高等数学和电子计算机工具，通过人与机对话的方式来编制规划的方法，它主要包括系统方法和模型方法。(l)系统方法系统方法是指在系统理论提供的整休性原则、层次性原则、结构化原则、功能化原则、开放性原则、协调性原则、中心化原则和最优化原则等的指导下，对确定客休(作为系统)进行分析和研究的方式的程序的一种明确表示。县域农业生态经济规划研究中的系统分析方法，是运用系统科学的原理对农业系统与环境之间的关系，农业系统内部各子系统及组成要素之问的关系进行调查和研究。以求得合理的农业生产结构，其口的在于建立高效的农业生态经济系统，以最少的投人，最大限度地利用资源，获得最佳的生态经济效益。’(2)模型方法县域农业生态经济规划中常用的理论模型有三类:①数学模型.运用较多的是经济数学模型.经济数学模型是反映经济内容的数学公式或公式体系(用数学符号表示的函数式，方程组)，是对客观经济过程中数量依存关系的数学描述。经济系统中的数量关系是复杂的，因而经济数学模型也必须是多种多样的。县域农业生态经济规划中常用到的经济数学模型有:投人产出模型体系。另外，还有运用系统控制理论而建立的系统动力学模型等等。②图解模型。常用的图解模型有框图、直方图、结构图和流程图。

二、县域农业生态经济规划的方法论原则

县域农业生态经济规划工作，是一项庞大而又复杂的系统工程，运用的方法特别多，基木的方法沦原则有:(l)实体分析与模型分析相结合。模型分析是通过用适当的数学方程、图象甚至物理形式来简明地反映县域农业生态经济实体系统的一种方法。模型分析已成为县域农业生态经济规划研究必不可少的一种方法。但是，模型本身毕竟不是实体系统，它是客观实体系统的反映象。由于客观实体系统的复杂性和人们认识的局限性，人们所构建的模型总是不太科学或不太令人满意;即使所构建的模型相当科学或相当令人满意，也会由于客观实体系统的变动性，而使原来的模型与变动了的实休系统不相符.因此，还要不断地进行实体分析，取得真实可靠的数据，来修改和完善模型.实体分析是模型分析的基础和补充，模型分析是实体分析的提高和抽象，所以，在研究县域农业生态经济规划时，要坚持实体分析与模型分析相结合的原则.(2)定性分析与定量分析相结合.定性分析是对县域农业生态经济系统各组成要素的基本特征和发展方向的分析。定量分析是对县域农业生态经济系统各组成因素的分布范围、数量和比例关系的分析。县域农业生态经济系统是性质和数量的辩证统一体。仅有定性分析，就会缺乏精确性和深刻性;仅有定量分析，就会缺乏必要的前提和基础。因此，只有将定性分析与定量分析紧密结合，才能得出正确结论。(3)规范分析与实证分析相结合。实证分析是研究县域农业生态经济系统是怎样的问题。规范分析是研究应该怎样行动的问题。作为县域农业生态经济规划方案的编制，不仅要描述、解释已经观察到的县域农业生态经济现象，并据以预测未来可能发生的情况，而且要为县级人民政府提供为实现其规划目标所应采取的切实可行的行动方针和政策措施.缺乏实证分析，规划只会是“纸上画画”;缺乏规范分析，规划只能是“墙上挂挂’.只有两者紧密结合，才会使县域农业生态经济规划得到实施运行.(4)宏观分析与微观分析相结合.宏观分析是对县域农业生态经济系统总体的结构、功能和效益进行分析，带有整体性，全面性和抽象性.微观分析是对县域内一个具体的农业生态经济系统个体进行深人细致的分析，带有局部性、典型性和具体性.宏观分析的对象一整体，是由微观分析的对象一个体有机构成的，宏观分析离不开微观分析;所以，只有两者密切结合，才会全面地、准确地反映县域农业生态经济发展的规律。(5)静态分析与动态分析相结合.静态分析是对县域农业生态经济系统处于特定时点上的结构、功能和效益水平的分析。它反映系统生产能力的高低，并可与外县农业系统进行横向比较分析。动态分析是对县域农业生产经济系统随时间变化而变化的情况的分析。动态分析可以研究过去某一时期内系统运行的情况和演替;也可以研究未来某一个时期内系统运行的发展趋势。它反映了系统的稳定性和运行规律。只有把横向可比性弧的静态分析方法与纵向可比性强的动态分析方法很好地结合起来，才能完整地、正确地反映出县域农业生态经济系统的状态和过程。静态分析与动态分析相结合要求把现状与历史、当前与长远有机结合起来，加以分析。(6)单项分析与综合分析相结合。单项分析是对县域农业生态经济系统的某个组成因素、某个方面或某个专题等进行研究。综合分析是把各个因素、各个方面和各个专题等放在县域农业生态经济系统整体中去研究，找出它们之间内在的本质的联系。单项分析和综合分析相结合，以综合分析为主。(7)主导因素分析与非主导因素分析相结合。主导因素分析是对组成县域农业生态经济系统的诸多因素中，能反映其基木特征，并将起决定性作用的因素的分析。非主导因素分析是对系统发展不起决定性作用的因素的分析.主导因素和非主导因素是相比较而言的，在一定的条件下，它们可以相互转化.在进行主导因素分析时，不要忽视对非主导因素的分析，但又不要面面俱到地分析一切非主导因素.因此，在进行县域农业生态经济规划研究时，要坚持以主导因素分析为主的主导因素分析与非主导因素分析相结合的原则.(8)结构分析与功能分析相结合.结构和功能是系统中相互依存、相互制约而不可分割的一对范畴.如果只对具体系统进行结构分析，那么就难以理解“同构异功”的现象。因此，只有把功能分析与结构分析相结合，才能真正揭示结构与功能的复杂关系(同构同功，同构异功，异构同功，异构异功)，从而揭示系统的本质特征.(9)系统分析与环境分析相结合。这里的系统分析是指对县域农业生态经济系统的结构、功能和效益进行分析。环境分析是指对县域农业生态经济系统外的、而对该系统发生较大作用的环境因素进行分析.县域农业生态经济系统是一个开放系统，该系统与其环境之间相互渗透、相互联系，不断进行物质、能量与信息的交换.如果不进行环境分析，而一味编制县域农业生态经济系统规划，结果会使系统与环境格格不人，农业经济难以持续发展.(10)传统方法与现代方法相结合.传统方法的严密性、规范性和科学性较差，不能胜任复杂因素的分析，但它灵活性较强，并易于掌握，所以，在规划工作中仍被广泛使用。现代方法科学性强，可以弥补传统方法之不足，但要人们普遍掌握这些方法，却需要很长时间.因此，要将传统方法与现代方法结合起来使用，互相取长补短.

三、县域农业生态经济规划的编制程序

一般来讲，县域农业生态经济规划的编制经过如下阶段:(l)组建班子阶段。县域农业生态经济规划内容复杂，涉及面广，科学性强，组建有领导干部、各类专业技术人员参加的强有力的规划班子(规划办公室和研究机构)，是顺利完成编制任务的组织保证。(2)调查研究联合体。调查研究就是通过多种途径广泛收集与县域农业生态经济规划的编制有关的历史、现状以及发展趋势的信息资料和数据，相互比较核实，进行数据加工处理.(3)弄清问题阶段。在调查研究的基础上，对全县自然、社会、经济条件进行生态经济评价，并通过县际之间的比较研究，找出白己的有利条件和不利因素，认清白己的优势和劣势、潜力和间题.(4)确定目标阶段。所谓确定口标是在一定的环境条件下，明确所企求达到的结果，包括后果‘时间和责任的确定.(5)设计方案阶段。目标确定后，就要为实现目标寻找各种解决方案.即拟定实现目标的途径、方法、措施、时问、步骤和责任。(6)方案评价阶段.对已设计方案的利弊和条件进行农业生态经济综合评价.(7)方案选优阶段.在综合评价的基础上，初步提出有分析、有比较的几种不同方案.决策者根据方案分析、评价、论证的结果，作出科学的决策，选择最佳方案.(8)方案实施阶段.对于人选的方案，将在实践中实施运行.以上各个阶段相互联系、相互制约，构成完整的县域农业生态经济规划编制的过程。它是一个多阶段多循环的动态发展过程，随着时间的进展，而不断完善和提高(图略)。