加强国税稽查机关行政监察工作的调研报告

党的十六届六中全会指出，要坚持党要管党、从严治党，加强和法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，健全防范腐败的体制机制，加强对领导机关和领导干部的监督，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。机关行政监察部门是履行党风廉政建设和反腐败斗争职能的重要机构，作为我们国税稽查机关的行政监察部门，应当努力发挥行政监察职能，为构建和谐国税稽查，建设社会主义和谐社会作出应有的贡献。

一、增强依/！/法行政、依法监察意识，加快健全惩预防体系

建立健全惩治和预防腐败体系，作为党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略措施，有利于提高机关党员干部的党性修养和思想道德修养，增强拒腐防变的能力；有利于推进“依法治国、依法行政”这个我们党治国理政的基本要求的贯彻落实；有利于强化监督，保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力；有利于惩治和预防腐败，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，把党建设成为始终带领人民团结奋进的坚强领导核心。

《中华人民共和国行政监察法》第十八条规定，行政监察工作具有四项职责（主要是检查守法、执法情况；受理控告检举；调查处理违纪案件；受理申诉）、四大职能（纠偏、惩处、教育、保护），这使得行政监察工作必将在建立健全惩防腐败体系中发挥积极的作用。国务院在《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》中进一步强化了行政监察的职能职责，明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，要坚持权责统一，依法做到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿”。这些都表明监察部门开展行政监察工作是有法律依据的。因此，要进一步强化全体税务干部特别是各级领导干部依法行政、依法监察的意识。进一步增强履行职责的政治责任感和使命感，增强依法行政、依法监察的自觉性。要让我们每一名纪检监察人员明白开展行政监察工作既是监察部门的重要职责，也是监察部门充分发挥监察职能，搞好反腐败斗争和廉政勤政建设的重要手段。从而严格规范执法行为，不断提高依法行政、依法监察的能力和水平。

二、加大行政监察工作力度，建立机关良好作风

当前，反腐败应着力解决两个关键问题。一是控制公共权力；二是遏制个人私欲。这是从众多违法犯罪典型案例中总结出来的预防腐败的经验。如何控制公共权力和个人私欲，理论上大家也基本形成共识：规范运作、注重制约、强化监督、推进法治、提高素质。那么，行政监察工作在惩防腐败中如何发挥作用呢？我们认为应当在以下几方面有所为：

首先，要加强对公职人员法律和纪律的宣传、教育。在党纪政纪和法律法规中，有许多鼓励勤政廉政的宣示性和倡导性规范。当前特别要认真学习贯彻总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气。使广大国税稽查党员干部在复杂形势面前保持清醒，坚持正确的政治方向，始终保持共产主义理想和社会主义信念，为理想而奋斗，不为个人的名利所左右。

要以培养良知良德、抑制腐败动机为重点，把反腐倡廉教育纳入大宣教工作格局，通过宣传，让纪律和法律深入人心，营造一种干部不敢腐败的氛围，引导大家选择正确的行为取向，自觉做到慎权、戒贪、律已、修德

其次，要推动加快权力运作规范化、法治化进程。一是通过开展行政监察，促进权力制约和规范化运作。如税务机关的税收执法权分解为征、管、查之后，通过执法监察和执法检查，发现税收权力运作中的薄弱环节，提出改善意见或建议，使各个权力主体之间形成一种既分工负责、相互配合，又相互监督、相互制约的关系，同时将选案、检查、审理、执行四项权力整合成一个以监督制约关系相连接的封闭链条，使任何一种权力的行使都毫不例外地处在其他权力的控制之下。二是通过开展行政监察，促进政务公开。公开是规范权力运作的最好形式之一。阳光运作是强化监督的关键，是建立健全惩防腐败体系的重要途径和具体抓手。权力运作越公开，工作水平就越高，发生腐败的概率就越小。因此，加强对政务公开监察、督查，推行阳光政务，推动各级行政机关进一步扩大政务公开的范围，完善政务公开的制度，真正让群众对行政机关的工作有知情权、参与权和监督权，强化制度的可行性，规范性和约束力，有效堵住权力“合法”寻租的漏洞。

第三，加大执法力度，认真履行行政监察职能。要认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策和部署，继续落实廉政建设和反腐败各项任务，坚决纠正地方或部门的保护主义，解决有法不依、执法不严、违法不究的突出问题。严厉打击和遏制税务机关及其工作人员中的各种消极腐败现象，通过加强廉政勤政建设，严肃政纪，督促行政机关及其工作人员依法行政、廉洁高效地履行职责。对有令不行、有禁不止的行为，严肃查处，坚决维护法律、法规权威，确保政令畅通。

三、创新行政监察方法，提高工作效果。

行政监察工作要在惩防腐败中发挥积极作用，还必须讲究工作方法，提高行政监察工作效果。应当注意抓好以下工作：

（一）抓好事前监察，防患于未然，努力杜绝或减少不法行为的产生。事前监察具有预见性、超前性和积极的防范作用。要掌握重点。在行政管理工作的庞大系统中，每个系统都要依法运行，但是要分清情况，区别对待，抓住几个容易出事的重点环节、重点部位，以点带面；掌握规律。要了解分析掌握在什么时间、空间、对象和情况下容易发生不合法情况；掌握心理。违纪者实际上有种种畏惧心理，担心露出马脚，这种心理会在有意无意中表露出来。监察机关要及时了解和掌握这种不正常的心理状况。监察部门还可以争取领导支持，以监督方式参与决策，在参与中实施监督，把监督的要求寓于各项政策措施之中，确保权力的行使不越界、不跨线、不离谱、不出格。

（二）认真抓好事中监察，纠正不法行政，保证政令畅通，保证税收法律的正确实施和政策的落实。事中监察，要认真监察税务机关及其工作人员贯彻实施国家政策、法律、法规的情况，对因新旧体制转换而出现的法律法规在衔接上的漏洞和有损于国家和人民利益的条款，及时提出修改，补充意见。

（三）抓好事后监察，严肃处理违法违纪行为。事后监察是调查处理违反国家法律、法规、政策，有法不依，有令不行，有禁不止等违反政纪的行为。事后监察具有针对性、惩治性等特点，有着积极的"治疗"作用。监察部门履行义务，尽职尽责，开展事后监察，认真查处违法违纪案件，是保证依法行政的重要手段。

（四）做到纠建并举。一是督促落实整改。针对执法监察中发现的问题，充分发挥监察建议的作用，以监察建议书等方式促进整改，并实行监察回访和跟踪问效，确保整改措施落到实处。二是剖析发案原因。对已查结的案件进行分析，帮助发案单位剖析原因，总结教训。三是建立健全制度。在执法监察中注重发挥治本职能，制定出台管理规定，从制度上遏制腐败行为。

另外，要注重畅通纪检监察部门与人民群众的联系渠道。要进一步发挥人民群众来信来访举报制度的作用；要建立完善投诉制度；要建立和完善定期听取人大代表、政协委员、派、各界人士意见的制度；要加强与新闻单位的联系，把行政监察工作与新闻舆论监督很好结合起来，形成监察合力。

四、苦练内功，加强监察部门自身能力建设。

加强纪检监察机关自身能力建设。首先要积极建章立制，完善纪检监察法规制度体系，做到“有法可依”。进一步明确纪检监察机关地位作用、职能职责、权限义务、工作规程。尤其是要理顺监察部门管理体制，使监察部门能大胆地开展工作。

其次，要正确执行法规政策，提高纪检监察工作规范化水平。“法不难于立而难于行”，要做到依法执纪、依纪依法办案，必须正确贯彻执行反腐倡廉各项法规政策。一是要把握住方向，在“准确”上下功夫。二是要着眼于预防，在“及时”上下功夫。要建立和完善问题的及时发现和处理机制，从举报、执法监察、纠风检查、专项审计等多渠道及时发现问题，并及时启动相应机制予以解决。三是要高度重视程序，在“合法”上下功夫。依法监察，自己的行为首先要合法，绝不能超越或偏离法纪的规定。既要严格执行实体性规定，更要重视贯彻执行程序性规定。四要改进工作方法，在“有效”上下功夫。

第三，要加强自身监督制约，规范自身执纪执法行为。“打铁要比铁还硬”，越是监督别人的人，越是应该接受监督。要自觉接受党的监督、权力机关的监督、司法监督和广大人民群众的监督。要把依法行政的要求，贯彻到行政监察的一切工作以及机关管理的各个环节中去，进一步提高监察工作的规范化、制度化水平，真正做到依法行使监察权。要适应新形势的要求，重视加强机关作风建设和干部队伍建设，努力造就一支熟悉业务、忠于职守、秉公执法、清正廉明的纪检监察干部队伍，在行政监察工作中发挥积极的作用。要定期检查纪检监察机关执纪执法情况，防止执法违法或执纪执法不到位。要健全执纪执法过错责任追究制。对群众反映的问题要及时查处。对确有问题、不适合在纪检监察岗位工作的，要坚决调离，对严重违纪违法的腐败分子，要坚决依纪依法严肃处理。