新农村档案建设“四重奏”

近年来，江苏省张家港市以城市为标准建设农村，加快建设生产发达、生活富裕、生态良好、社会和谐的较高水平的社会主义新农村。围绕建设现代新农村，市档案局延伸工作触角，拓展工作思路，抓住重点，及时做好各项服务工作，为推进城乡统筹发展，构筑和谐村镇提供了强有力的服务。

文明农村建设

当前，逐步富裕起来的农民，不仅需要丰厚的物质生活，而且要求有丰富的精神生活；日益繁荣的农村，不仅村容村貌要逐步改变，而且文明程度要大力提高。市档案局围绕农村群众性精神文明创建活动和文明村镇创建活动的广泛开展，积极抓好相关领域档案建设，为促进农村的文明进步和农民的全面发展提供了有效保障。

1．抓好农村社区档案建设。自1995年张家港市成为全国精神文明建设典型后，近年来又把工作重点放在以解决城乡一体和缩小城乡文明落差为重点的城乡一体化工作上，并把社区概念延伸推广到农村，使农村社区成为城乡文明对接的有效载体。围绕这一工作重点，市档案局及时转换工作思路，在抓好传统的行政村档案建设、城区社区和各镇中心社区档案工作的同时，抓好农村社区档案工作。将反映农村社区宣传、文化教育、医疗卫生、便民服务、治安管理、环境卫生、农业技术服务等方面材料及时归档，并引导使用现代化档案管理手段，对社区各类资源进行整合，实现社区资源共享。在建好农村社区档案的同时，与民政、卫生等部门配合，引导社区卫生服务站为每个家庭建立健康档案。2005年5月13日省委书记李源潮一行来到塘桥韩山社区，当他了解到社区卫生服务站为每个家庭建立健康档案时，很是高兴，说这种做法很好，让百姓享受到了城乡一体化建设、农村社区建设的实实在在的好处。

2．抓好文明创建方面档案。围绕新农村建设，全市镇村开展了各类创建活动。目前张家港全市8个镇、182个行政村已全部创建成国家卫生镇、省级卫生村，是全国首家实现卫生镇村“满堂红”的县市。围绕从国家级卫生镇、省级卫生村的创建，到文明社区、健康社区、绿色生态社区的创建，再到“文明新风户”、“特色家庭”的创建，督促做好相关材料的收集归档工作，实现了通过利用档案中所蕴涵的丰富素材作为精神文明建设内容，并以此来凝聚精神资源，整合村民人心的效果，使档案成为村民们自我约束、自我加压、自我完善的动力和约束机制。

3．利用陈列室、举办展览等载体形式，提升村民文明意识。对村级经济实力强的村，引导成立村史陈列室，并根据形势发展需要，举办一些展览，让村民进一步了解村的发展史，为丰富农民精神生活、激励农民自主创业、勤劳致富服务。被誉为“华夏第一钢村”的南丰镇永联村，为了进一步展示永联村的艰苦创业史和在“三个文明”建设中的辉煌成就，建立了村史展览馆，并为永联村的“领头羊”――吴栋材书记建立了名人档案，使之成为村民教育基地，激起了村民“热爱永联、建设永联、奉献永联”的热情。

和谐农村建设

要建设和谐张家港，基础在农村。只有建设好农民的家园，发展好农村经济，才能实现全市和谐发展。近年来，市档案局从与农民群众生产和生活关系最密切的问题人手，做好相关文章，为努力创造一个文明祥和、民主和谐与科学发展的农村新环境提供坚实基础。

1．做好农村各项改革中文件材料的归档工作。围绕农村经济体制改革和社区股份合作制改革、土地承包制度改革及土地征用使用制度改革的深化，指导做好相关材料的归档工作，为提高农业综合生产能力、农村经济的全面发展提供服务。

2．抓好“富民福民工程”档案，为开创“病有所医、老有所养、贫有所帮”的局面奠定基础。从2003年起，张家港市在全省率先推行了全新的纯农民养老保险和“农保”转“城保”办法。围绕这两项政策的执行，督促各镇、村做好农民养老保险和“农保”转“城保”方面档案，为大力推进农村社会保障体系建设提供了坚实基础；围绕农民医疗问题，及时建立健全农村新型合作医疗方面档案；围绕行政村撤组转户和大规模的拆迁工作的展开，抓好农民征地补偿、安置等方面档案，切实维护了被征地农民的合法权益，为实现“拆迁一方、造福一片、稳定一方”提供了保证；围绕农村劳动力转移和失地农民、农村富余劳动力的就业帮扶工作，抓好农村劳动力转移、农民就业等方面档案；围绕社会救助体系的进一步完善，引导各镇、村建立农村低保户、五保对象、下岗失业人员、低保边缘困难人群和高龄老人、残疾人和特殊需求户等社会弱势群体档案，为开展各项救援工作提供及时服务。

3．围绕建设“平安村镇”，做好外来人口管理、、司法调解和综合治理、优扶帮教及城管执法等方面档案。

4．抓好村民关注的重点、热点问题档案。一是规范农村民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等农村依法管理过程中形成的档案材料；二是围绕农村两次分配、村务公开、政务公开、农民减负和农村集体财务监督管理、农村基层组织建设、政权建设和廉政建设等村民关注的热点问题，积极做好相关材料的归档工作，为全面加强农村法制建设、保障农民群众依法行使民利、管理公共事务提供保障。

实力农村建设

经济是中心，实力是地位。只有经济发展了，新农村建设才有稳固的基石。市档案局围绕服务农村经济发展，建好相关档案，为实现农业和农村经济全面、协调、可持续发展服务。

1．为农村工业化发展服务。各村围绕“无工不富、无商不活、没有经济就没有农村现代化”的理念，走工业化发展道路。近年来随着农村工业化进程的加快，市档案局及时介入，改进工作方式，遵循“效益、适用、自主、灵活和保守企业商业秘密”的原则，积极为民营企业提供档案服务，使档案成为民营企业谋求发展的资本，并做好了原有镇属、村办企业资产和产权变动过程中档案的处置工作。

2．增加“农”宇头特色服务。一是通过“亲和力”的宣传，提高农民档案意识。近年来，市档案局通过举办各类档案业务宜传、咨询活动、送“档案、科技”下乡和宣传电子文件中心、现行文件查阅中心等方式，提高广大农民档案意识，使他们通过档案了解农业农村政策、掌握致富信息、维护自身合法权益；二是市档案局根据当前农业农村工作热点和农民利用档案需求，将现阶段农村政策、农村投资决策、农业技术管理、农业科研成果、良种培植以及农村劳动力状况和市场需求等各类信息资源进行整合，通过各种途径和方式，为广大农民致富和农村经济服务；三是围绕农业和农村经济结构的调整和农业产业化经营，及时做好农业科技创新、特色农业、技术改造、新产品开发、规模化基地建设、农产品加工品牌、安全质量监督、病虫防治、农机管理等方面档案建设，为建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业服务。

魅力农村建设

近年来，张家港市以和谐理念统筹城乡各种资源，不断深化城镇规划体系，积极推进“农民向社区集中、企业向工业小区集中、农田向生产基地集中”，全力开创绿色、生态、和谐、魅力的社会主义新农村。围绕新农村建设，市档案局及时介入，督促做好相关档案，为社会主义新农村的发展、变化留下历史记忆。

1。抓好镇村规划建设档案。围绕“规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美”的镇村建设，市档案局一方面抓好了镇村总体规划建设和镇村行政区划调整过程中档案的处置工作；另一方面围绕镇村用地结构和功能布局的优化，做好农村宅基地归并、农民集中居住建设、农村居民安置房和拆迁房建设等方面档案。

2．抓好农村基础设施建设方面档案。抓住村民关注的“路、电、水、环境、资源”等突出问题，做好了农村道路交通建设、公用设施建设、河道疏浚、农桥改造、防洪排涝、供水供气、垃圾处理、绿化环保、河道整治与环境综合治理等方面档案建设，为逐步改善农民的生活环境，提高农民的生活质量服务。

3．围绕农村实事工程的推进，建好实事工程档案，为提高农村公共服务水平、全面改善农村生产生活质量服务。

(作者单位：江苏张家港市档案局 215600)