高速公路建设用地保障工作与征地管理的弊端

摘 要：高速公路是我国非常重要的道路基础设施，在运输上发挥着巨大的作用。但是高速公路建设同样也面临着非常多的问题。比如占用耕地，居民拆迁转移安置，拆迁费用管理，公路施工安全等等一系列的社会问题。因此，高速公路建设的工作量大，难度大，耗费人力物力大。但是，公路又是非常重要的交通设施，所以，进一步研究高速公路建设的保障工作和征地管理等问题对中国全力建设资源节约型环境友好型社会是时分必要的。

关键字：高速公路建设；难度大；保障工作；征地管理

中图分类号：U412.36+6文献标识码：A

高速公路的建设直接带动了公路沿线地区经济发展。在高速公路建设过程中，必然存在着因征地和拆迁带来的诸多社会问题。如果问题处理不得当，就会引起拆迁居民与政府的利益冲突。但是，在我国绝大多数的拆迁居民都得到了应有的补偿，部分居民暂时性没有得到补偿国家也会妥善安置，事后这些居民都会得到相应的补偿

从理论上说，土地是国家的，不是私人产品，修建高速公路是政府处于公共利益考虑做出的决定。所以，在高速公路建设中，如何保护用地及处理好征地问题，是政府面前的主要问题。在征迁的过程中，如何兼顾公平与效率，成为高速公路建设征地拆迁过程中摆在政府面前的“两难”选择。

一、用地保障工作

（一）思想保障

用地保障工作是高速公路建设的前提和基础，关系到各级地方政府，企事业单位和被征地居民的切身利益，也关系到整个社会的和谐发展问题。各级地方政府必须按照国家标准，树立全局意识，充分认识到高速公路建设对地区及国家经济发展的重要意义，切实做好用地保障工作。政府要加强组织领导，建立健全完善的协调机制，及时解决高速公路建设过程中的重大问题。提前介入高速公路建设过程中的问题，应对程序有条不紊，尽量缩短施工周期。加快办理施工项目的前期相关手续，为工作创造一切有利条件，确保公路建设顺利实施。

（二）明确权责

高速公路建设程序复杂，涉及到政府，施工队伍，项目公司等。各个相关部门必须协调好工作，权责明确，认真完成责任内的工作。切不可眉毛胡子一把抓，打乱施工建设的步骤。

政府是征地拆迁的工作主体，责任主体，实施主体，主要对施工辖区内的征地拆迁工作负责。政府工作中，要加强领导，督促监察，依法按程序组织征地拆迁补偿工作。同时，负责与项目公司签订征地拆迁协议，组织征地拆迁，按计划提供施工用地。此外，政府还要协调其他部门与政府之间的协调问题。

项目公司是建设用地主体。负责申请征地拆迁，参与费用测算，以及工程占用损毁的水利设施，道路的修复，配合政府工作灯。林业厅负责施工占用的林地指导和协调；省财政，审计，监察部门负责征地拆迁资费的监督管理；省环保，住房城乡将设，交通运输，水利，电力电信等各个单位全力协调配合高速公路建设。

（三）严格执行补偿标准

高速公路建设不可避免地要对当地居民的住宅损毁，所以，必须按照标准，依法对拆迁户进行补偿安置。临时用地原则上是不得占用耕地和林地，但是特殊情况下是可以占用的。对于被占用的耕地林地，要切实做好补偿及恢复工作。同时要认真履行耕地占补平衡法定义务，依法缴纳横店开垦费，占用耕地的，有项目负责人直接向国土资源厅缴纳耕地开垦费用。在解决拆迁住户问题时，要严格控制征地拆迁的规模，依据批准的项目设计范围内组织征地，原则上不得对用地范围外进行征地。

（四）切实维护被征地农民的权益

公共设施建设，会给一部分人们带来一定的经济利益损失。很多人被迫要离开生活许久的家园。所以，政府必须妥善处理拆迁户安置和补偿，不仅要给予拆迁户经济的补偿，更要给予他们心理的安慰和补偿。政府除了要做好施工区群众的生存生活，还要做好相关法律法规，政策的宣传动员工作，让高速公路建设的到大家的理解和支持。公开办事程序，建立有效的群众上访机制，让人民群众能说话，认真听取群众反映的问题，及时解决群众的问题，有效化解矛盾。不得违法强行实施征地拆迁，绝对禁止乱收费，乱罚款，刁难威胁群众的现象。一经发现，严肃处理。

二、征地管理弊端

根据我国的经济发展，需要适当的开发高速公路，所以，高速公路还有很大的发展空间。现在，国土面积十分有限，可利用的土地资源日益减少，这已严重影响到我国的粮食安全，征地早已成为一个非常敏感的话题。但是，国家发展，离不开基础设施的建设，所以，在高速公路建设和征地的过程中，必须正确处理各种矛盾，及时决绝建设过程中的种种问题。

（一）权力行使

修建高速公路，带动地区经济增长，这是一件利国利民的好事。但是，有些地方政府没有正确恰当的行使权利，在没有准确考察的基础上，盲目地修建了高速公路。这样一来，耕地被破坏，林地损毁，居民拆迁转移安置又要花费大笔费用等等。然而，高速公路的经济效益并没有想象中的好，这就给国家造成了巨大的浪费，完全不符合我国现在倡导的建设资源节约型环境友好型社会的理念。所以，政府在行使权力之前，一定要做好充分的考察研究，确保公路建设的积极性，必要性，让权力发挥在“刀刃”上。

（二）成本降低

成本降低，简单来说就是被占用征地的农民所拥有的土地每亩价钱降低，总体收入减少。虽然是为了国家公共设施建设，但是，面对逐渐减少的征地成本，很多拆迁户不能维持拆迁之前的生活水平。国家土地资源日渐减少，农民很难再找到新的耕地维持生活。所以，政府要发放补贴的同时，尽最大努力解决拆迁户的转移安置以及今后的生存问题，切实保障拆迁户的基本生活水平。

（三）补偿费用

补偿费用的发放也是征地面临的一个主要问题。有些工程建设，因为资金不到位，不能及时地给拆迁户发放补偿费用。面对这一问题，政府应首先保障居民转移安置及费用补偿，让拆迁户放心，工程建设才能安心进行。否则，一面要施工建设，一面还要解决费用发放等问题，会忙不过来，两边都处理不好。所以，重大施工项目，问题要一个一个地解决，切不要盲目[1]。

三、结束语

公共设施建设是国家经济发展的必然结果，高速公路的建设在很大程度上带动了地区的经济发展。但是在高速公路建设过程中，必出处理好征地和建设的问题，做到切实维护农民利益，有能保证施工的顺利进行。

参考文献:

[1] 袁彩云.我国高速公路征地问题分析.中国房地产金融.2004/10.