劳动者带薪年休假制度现状及问题研究

【摘 要】改革开放举得显著成效，中国经济飞速发展，作为中国经济奇迹的缔造者的中国劳动者理所应当分享改革发展所带来的成果。一方面劳动者的物质生活水平不断提高；另一方面劳动者的精神生活也需要满足，劳动者需要更多地空闲时间来享受生活。带薪年休假制度应运而生。自1995《劳动法》首先提出带薪年休假至今已有将近20个年头，但多数劳动者似乎并没有切实感受到此制度对于生活的巨大改变。带薪年休假制度在实际执行中仍然存在着许多问题，需要不断完善。那么带薪年休假制度落实情况具体怎样，文章通过问卷调查深入了解分析带薪年休假的基本制度和落实情况，以此来发现在具体实践中劳动者带薪年休假制度中存在问题并提出相应对策。

【关键词】带薪年休假；劳动者；现状

一、劳动者享有带薪年休假情况

根据问卷调查的结果显示，我国带薪年休假制度实施情况总体还是比较乐观的。大多数劳动者都能享受到带薪年休假制度所带来的福利，约有89%的劳动者是享有带薪年休假的。但从具体的细节来看依然存在诸多问题。首先存在用人单位缩水执行带薪年休假的现象；其次超过半数的劳动者是认为放假天数是无法满足其实际需求的；最后在权益受到侵害时往往投告无门，只能忍气吐声。

二、带薪年休假制度中存在的问题

（一）带薪年休假相关法律法规不够细化

早在1995年1月1日起施行的《劳动法》中就有涉及带薪年休假制度的相关规定。但此后数年，国务院一直未制定出台具体办法，直到2008年1月1日，《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》）出台施行，对职工带薪年休假应享权利作出详细规定。但是由于相关规定的操作性不强、刚性约束不够在实际执行当中问题重重。例如《条例》规定有“如确实因工作需要，可以不安排职工休假”，这条规定订立的初衷是为一些情况特殊确实不能安排职工休假的用人单位提供更多的用人自由，但由于何为“工作需要”，法律并未作出明确规定，所以在实践中确成了很多企业规避法律不安排职工休假的借口。因此，现行带薪年休假制度实施的一个很大的障碍就是用人单位与劳动者在实践中的活动缺乏真正可依据的法律。

（二）用人单位设法规避法律

前文中的调查数据我们可以看到，由于客观原因未享受到带薪年休假的劳动者达到了80%以上，究其原因，我们可以发现用人单位在带薪年休假的设置上没有落实法律规定。部分用人单位在公司章程中对于带薪年休假的相关规定过于严格或着死板，缺乏弹性，使得劳动者无法合理享受带薪年休假，而部分用人单位甚至没有设置年休假制度，只是每周的双休日或者单休日。用人单位通过不同的措施来规避法律。从而满足满足自己需求，并且侵犯了劳动者的休息权。

（三）劳动者对于带薪年休假制度关注度不高。

纵然企业安排带薪年休假需要征得职工同意，但由于劳资双方其天生的属性差别，造成了劳资双方地位的巨大差距。这种差距使职工对于用人单位损害其利益的行为要不没有察觉，即使察觉也敢怒而不敢言。在通过调查也可发现，虽然大多数用人单位有带薪年休假制度的存在，但有很大一部分劳动者在制度的实际执行过程中，年休假天数受到不同程度的缩水。因而这使得劳动者的同意形同虚设。

三、建议和对策

（一）从立法层面

进一步完善关于带薪年休假制度的法律规范，加重不执行带薪年休假制度的违法责任。一是加重经济责任，提高违法成本。在用人单位折算“休假”时间的“计薪”方式上，应形成就高原则的导向，利用经济杠杆作用，促进用人单位履行义务。二是加重社会舆论成本。建立用人单位劳动信誉机制。社会主义市场经济是诚信经济，也是以人为本经济。把用人单位执行带薪年休假这项制度作为企业诚信的一个方面，建立同行业的统一的信誉登记和公示制度，这样既可以弥补执法部门人员不足的问题，又可有效的震慑那些违法的用人单位，促使其自觉实行年休假制度。

（二）从用人单位层面

用人单位应该加强法制理念，自觉遵守相关法律法规的规定，依法设置合理设置带薪年休假制度，切实维护好劳动者的休息权。同时，用人单位应当公开本单位劳动者享有带薪年休假的具体情况，积极配合工会和劳动监管部门的工作，并接受劳动者、工会和劳动监管部门的监督和建议，加强制度创新，管理创新，产业创新，科学系统的提高企的生产效率。

（三）从劳动者层面

许多劳动者为业绩、薪酬或者工作前景考虑，主动放弃年休假，忽视其重要作用，一定程度上同样阻碍了带薪年休假制度的广泛实施。劳动者自身的休假意识，是对带薪年休假制度有效实施的关键因素，因此必须通过宣传教育使劳动者自身意识到年休假权利的重要性和必要性，从而增强劳动者的维权意识，敢于拿起法律武器去维护自己的合法权益。只有这样，带薪年休假制度才会真正发展起来。

（四）从法律监督层面

从内部监督角度看，充分发挥劳动者对于用人单位的监督作用，自下而上保证带薪年休假制度的正常运行。同时劳动者要配合工会行动，听从工会领导，团结一心，不能抱有“事不关己，高高挂起”的机会主义心态。

从外部监督角度看，改革现有的行政监督体系，使各级劳动监督部门在经济上和身份上独立，才能依法行政。具体建议有：首先，应建立一个由劳动部直接领导的劳动监督体系，在地方设立各级办事处，每个办事处只对其上级负责，而不是对地方政府负责。其次，各级劳动监督办事处的经费和工资由中央财政直接提供，以保持其经济地位的独立性。最后，要扩大劳动监察队伍的人员，保证执法的广度和效率。

参考文献

[1] 宋雅萍.带薪年休假实践中的问题及完善对策探讨[J].劳动保障世界，2013.

[2] 吴露萍.完善我国带薪年休假制度[J].法治与社会，2007.