如何完善投资环境?

继续大力加强投资软环境要素

在中国吸引外商投资要素中，软环境要素尤为重要，其中最关键的又是市场化程度和外商投资政策，包括法律制度建设、市场经济体制完善、政策制定和执行、外商投资的鼓励措施等。

根据我国的实际情况，在宏观经济要素和投资硬环境要素基本给定的情况下，软环境要素对外商投资的规模和质量具有决定性影响。强化软环境要素是系统工程，其根本是加快国内的市场化建设进程。外商投资是市场经济的产物，市场经济环境是其生存、发展的必需。中国政府已经按照市场经济要求和加入世贸组织承诺，全面清理、修订有关法律法规和政策文件，并使今后的法律法规和政策制定公开、公正、规范、透明。同时，结合政府职能转变，改进投资管理审批，提高服务效率，减少审批环节等。在对现行法律法规规章进行必要的清理、修订时，中国政府特别注重保持外商投资法律、法规的相对稳定性、连续性和可操作性。中国政府将进一步简化外资审批程序、缩短审批期限、规范审批行为，实施规范化、标准化的审批制度；给予部分有条件的地区部分限制项目的审批权力，将部分变更事项改为核准，部分变更事项改为备案等的可行性，以加快审批进程。

外经贸部部长石广生等政府官员表示，作为世贸组织成员，中国与其他成员一起，积极稳妥地推进贸易和投资的自由化和便利化，推动建立更加开放、公平和合理的多边贸易和投资体制。当前中国主要是以改善外商投资软环境为重点，努力为外商来华投资创造更好的环境。

为适应国民经济结构战略性调整和中国加入世界贸易组织的新形势，我国颁布了新修订的《指导外商投资方向的规定》和《外商投资产业指导目录》。这两个文件2002年4月1日起施行。

新的产业政策和目录继续贯彻了积极、合理、有效利用外资的方针，共分为鼓励、允许、限制和禁止4类，列371个条目。较之以往，新《目录》明显加大了对外商投资的开发程度。一是鼓励类由186条增加到262条，限制类由112条减少到75条。从事鼓励类的外商投资项目可享受免征进口设备关税和进口环节增殖税的优惠政策。二是放宽外商投资的股比限制，如取消港口公用码头的中方控股要求。三是开放新投资领域，将原禁止外商投资的电信和燃气、热力、供排水等城市管网首次列为对外开放领域。四是按照加入世贸组织承诺的地域、数量、经营范围、股比要求和时间表，进一步开放银行、保险、商业、外贸、旅游、电信、运输、会计、审计、法律等服务贸易领域，同时将有关承诺的内容列为附件。五是鼓励外商投资西部地区，放宽外商投资西部地区的股比和行业限制。六是发挥市场竞争机制作用，将一般工业产品划入允许类，通过竞争促进产业、产品结构升级。

我国出台和完善了一系列外商投资政策和法律法规，对外商设立创业投资企业，外商投资企业在境内A股和B股市场上市、外商投资企业收购境内上市公司非流通股、外资参与金融资产管理公司资产的重组和处置、外商投资企业与国内企业合并、扩大外商投资企业进出口经营权等有关问题进行规范。特别是《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》的颁布，更被视作我国给外商提供国民待遇的政策表态，进一步敞开了外商进入我国资本市场的大门。

我国进一步完善了服务贸易领域吸收外商投资的法律法规，促进服务贸易领域积极、稳妥、有序地对外开放。有关部门已经修订或制订颁布了外商投资职业介绍机构、电信、航空、道路运输、电影院、音像制品分销、工程设计机构、印刷、旅行社服务领域的法规，外商投资商业、外贸公司、建筑、会计等方面的法规也将逐步完善。

我国政府积极维护和完善公平开放的市场环境。结合当前在全国范围内开展的整顿和规范市场经济秩序工作，坚决制止对外商投资企业乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款，打破地方保护和行业垄断，加大保护知识产权的执法力度，坚决打击侵权盗版行为，创造统一开放、公平竞争的市场环境。进一步完善外商投资企业投诉制度，依法保护外商的合法权益不受侵犯。

提高宏观经济要素质量扩大市场开放度

其一是经济增长内涵式和外延式并重，以内涵式为主，从而扩大市场规模、提高经济发展水平、展现良好的增长前景，既扩大外资进入又有效利用外资；其二是进一步扩大市场开放度。在目前情况下开辟新的投资领域、降低外资进入成本已成为吸引新的外商投资的急需。包括新开放或扩大开放某些领域，如金融、保险、电信、流通等；放松一些领域对外商投资的股权限制，如商业、外贸、汽车、化工、某些能源、基础设施和矿产资源开发项目等。

进一步完善投资硬环境要素

中国投资硬环境改善取得重大进展，交通、通讯、能源等基础设施在硬件方面对经济发展的瓶颈制约基本解除。在投资硬环境要素方面，最关键的是加快要素供给的市场化改革，加速国内市场与国际市场的融合，使服务提供、能源使用、原材料零部件供应等的质量和价格水平基本与国际接轨，充分释放硬环境要素对外商投资的吸引力。