我国新能源发电存在问题及对策建议

【摘要】为了维护国家能源安全，保障经济持续增长，保卫政权稳定，同时也为了保护国内日益恶化的生态环境，防止雾霾等重度污染天气继续蔓延肆虐，中国必须要减少能源供应特别是电力供应对煤炭和石油等化石能源的依赖程度，必须大力开发和利用风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源。本文主要试图分析目前中国新能源在战略规划、产业核心技术、基础设施建设、法律保障、生态保护、政策支持等方面的存在的现实问题，寻求相应的对策建议。

【关键词】新能源；战略；技术；基础设施；法律

引言

2012年末以来，雾霾天气几乎已经成为了中国环境承载能力达到极值的一个标志。其根源一方面是近三十年以来，中国能源供应尤其是电力供应严重以来煤炭、石油、天然气等对环境破坏严重的化石能源；另一方面则是传染燃油汽车数量无节制地增长，尾气排放无度。车辆电力化和能源清洁化是当前的主流发展趋势。在“福岛”核电事故之后，核电的潜在危险性逐渐被认识，各国发展核电的态度都趋于谨慎。因此积极促进风能、太阳能、地热能、海洋能、生物质能等新能源用于电力生产供应，是重构能源结构，增强环境保护，促进经济社会转型发展的战略选择。尽管在国家大力支持、环境压力和社会期盼之下，中国新能源发电已经取得了长足的进步，但是仍然在战略规划、产业核心技术、基础设施建设、法律保障、生态保护、政策支持等方面的存在现实：

1 中国新能源发电存在的主要现实问题。

（1）中国新能源发电产业发展缺乏明确详细和可操作性强的部级战略规划。目前，部级的新能源发电规划思想主要见于重要会议的领导讲话以及能源产业整体部署中，不同时期的表述相互间有较大幅度地调整，尚未完全形成独立、系统和全局性的体系。同时这些规划思想主要集中于国家宏观层面，与地方自身的规划之间的协调性不足，指导性不强。并且就电力这一行业而言，由于自身内部系统性强的特点，其与电网规划、电力消纳市场连接等相关因素也存在脱节的情况。

（2）中国新能源发电产业发展缺乏一流核心技术。新能源发电是科技密集型产业。风力发电对发电机、轴承、变流装置和控制系统，高度体现材料科学、机械工程学的水平，目前国内风电核心技术主要依靠西欧国家。太阳能光伏核心技术是提炼晶体硅，目前国内企业常用技术生产晶体硅的过程高耗能高污染，清洁的技术为日本企业保留。没有领先世界的一流核心技术，是制约中国新能源发电产业长远发展的最根本原因。

（3）中国新能源发电产业发展缺乏强有力的基础设施支撑。中国对于电力需求大的区域主要集中于东部，特别是人口密集的京津冀、长三角、珠三角，但是中国新能源集中区域却并不在此。中国风能优势明显的区域主要集中在华北的内蒙古、西北的新疆和甘肃以及东南沿海的群岛上；太阳能优势明显的省份则是新疆、、青海、内蒙古等区域；地热能和海洋能分布区域也较为狭小；只有生物质相对较为集中在东部城市和中部省份的农业区域。可见新能源集中在人口稀少区域，与能源主要需求地有较大的时空距离，目前明显缺乏输电基础设施将两地连接起来，新能源发电并网难消化难。

（4）中国新能源发电产业发展对特殊区域的环境保护压力较大。前文已述，中国新能源主要集中在新疆、、青海、甘肃、内蒙古等环境承载能力较弱的区域。新能源发电及配套，需要大批建筑力量，大型机械设施在大面积的无人区、少人区和自然原始区域新建大型设施，特别是在青藏高原，这样的建筑工程极易对动植物生产环境造成破坏，自然恢复力弱，恢复过程漫长。

2 中国新能源发电产业发展的对策建议。

（1）科学、详细地制定中国新能源发电产业发展的部级发展战略。首先，应当由国务院牵头各国家能源主管部门对当前的中国能源构成结构实际情况充分调研，特别是围绕能源主要需求区分布和容易投产的新能源区域，科学制定传统化石能源与新能源如何衔接过渡统筹调用的计划。要制定明确的，稳定的，详细的中长期发展战略目标。要具体到省、市、县区域，做到“全国一盘棋，全国一张网”，以实现中央与地方、东部与中西部、能源产地与消纳市场、发电与输电四大层面的协调统一，特别是要规划好各个新能源领域里的大型集团的建设计划。

（2）加大科技投入，谋求国内掌控新能源发电的核心技术。由国家牵头，采用特事特办的形式，提供专项财政资金或低息贷款，把新能源发电相关的科研产业纳入国家科技发展规划，集中国内能源产业的科技研发力量尽快突破技术壁垒，争取国内企业能掌握新能源发电的全流程各项尖端技术，打造部级的新能源研发集团、研发实验室和产业平台，增强中国在新能源发电产业的核心竞争力。

（3）强基固本，全力推进新能源产业基础设施建设。一方面继续开展我国新能源分布的基础性专项调查，着重于量化、细化、方位化我国新能源资源，做到“底数清、情况明”；另一方面要大力推进特高压输变电工程等电网基础性工程的建设，特别是要尽快打通连接新疆、新能源富集区域与东部能源主需求区之间能源“高速路”，让新西北、西南的能源优势化为经济利益，从而进一步推进新能源发电产业的成长。

（4）高度重视环境和生态保护。从新能源资源的勘探开始，特别要从新能源产业大型企业集团的规划设计开始，就要始终树立“环境保护为先”的理念，全过程管控与实时监测有机结合，积极主动引入社会监督，努力把污染物排放对环境的影响降到最低点。

3 结语

在经济快速发展，社会逐渐转型和矛盾日益凸显的当代中国，能源产业的继续发展直接关乎中国的国计民生、国家安全，更多地依靠新能源发电是必由之路，而要掌握好新能源这柄“双刃剑”需要更科学的态度，更谨慎的选择和更全面的策略。

参考文献：

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[3]欧阳昌裕,《加快形成新能源发电发展新机制》,中国能源报,2013.01.07.

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[5]何丰伦,戴劲松.三种新能源发电效益差异甚大需协调布局.经济参考报,2009.09.02.

[6]张伟波,潘宇超,张卫东,崔志强.我国新能源发电存在问题及对策建议.中国电力,2012(09).