农民工社会保障制度缺失的原因初探

【摘要】社会保障制度是市场经济发展过程中不可或缺且必须建立的。农民工的社会保障却呈现出制度缺失的问题，这不仅不利于城市的建设，还影响了社会的稳定发展和和谐社会的构建，必须正视农民工的社会保障问题。本文就农民工社会保障制度缺失的原因进行分析思考。

【关键词】农民工；社会保障；制度缺失

农民工在工伤保险、医疗保险、住房保障、养老保险、子女受教育……方面没有得到公正的对待，“同工不同筹，同工不同保障’是城镇居民与农民工的真实写照。社会主义和谐应该是全民的和谐，不应该是城镇居民的和谐；社会主义的社会保障应该是全民的社会保障，不应该是城镇居民的社会保障。以至于对农民工社会保障制度缺失的原因探讨，成为研究农民工问题的头等大事。

一、社会二元结构的历史因素

成形于计划经济时代的城乡二元结构在农村与城市之间拉开了一条鸿沟。城镇高度发展的工业与农村落后的农业之间的差距随着时间的增长也越来越大。城市和农村之间不同的政治权益和巨大的经济差异，城市与农村之间不同的公共设施，不同的社会事业，不同的公共资源。久而久之城乡二元结构的弦被拉的越来越大，使得城乡一元制度的实现更加的艰难。

二、户籍制度的不公

城乡二元体制下的户籍制度把农民与城镇居民贴上了“农业户口”与“非农户口”的标签。二元结构下的户籍制不仅代表的是一种身份，还是不同利益和权益的象征。进城的农民工在城市即使和城镇居民做同样的工作，却遭到不同的待遇。一些城市在单位招聘时为了保护本地户籍的居民，明确拒绝外来农民工，故意在招工程序、招工领域、招工类别方面设坎，使得农民工到处碰壁。有些农民工虽然找到了工作，但城镇实行的是户口管理，城镇居民享有的权益他们却享受不到，不能真正的融入城市。户籍制度背后引来的社会保障的不公必将阻碍城乡统筹发展的脚步，也是农民工社会保障制度健全建立的最大障碍之一。

三、财政分灶的利益结构

国家要有充足的财力才能支撑社会保障制度的运行，我国现阶段的财力很难成为全民社会保障的坚强后盾。国家和政府一贯以城镇居民的社会保障为优先，以此来带动我国经济的发展。当前我国的社会保障基金支出呈现出短缺的局面，农民工的社会保障基金如果单纯靠国家的支持更是不现实的事情。这就需要多渠道，多方面的资金支持，政府、企业、个人是其主要的资金来源方式。另外从企业角度看，为农民工缴纳社会保障的费用显然违背了当初聘用他们的初衷，企业的宗旨是利润的最大化，而不是为社会做公益事业。最后，对农民工本人而言他们很少从长远的角度看待社会保障，在本来就少的可怜的工资里再拿出一部分去缴纳也许几十年之后才能兑现的社会保障基金，确实会让很多人质疑和犹豫。

四、政府责任模糊

郑功成在评估我国社会保障制度问题时明确指出，目前我国社会保障改革中所遇到的资金不足问题，并非是真正的资金不足，而是各方责任不清及在这一因素制约下导致财政并未真正到位造成的。中央政府与地方政府，上级政府与下级政府之间责任没有明确到位，农民工的社会保障资金也无法真正到位，直接形成了农民工社会保障制度缺失及滞后的原因。政府对农民工的管理一直存在着忽视，没有真正把农民工当成市民来对待，在农民工医疗保险、工伤保险等社会保障方面，农民工没有得到市民的同等待遇。

五、企业缴费意愿和能力低下

企业是农民工社会保障制度的重要资金来源之一，但是一些企业为了自己的利益，一般不会主动给农民工缴纳社会保障的费用。农民工大多就业于劳动密集型产业，低劳动力成本是这类企业获取利润的最直接手段。在国家和政府没有强制规定的情况下，企业逃避为农民工缴纳社会保障费用，已经成为了一种社会现象。另外，站在企业的角度，一些企业确实也无力为农民工缴纳社会保险费，一般来说，企业应该缴纳的社会保险费大约是职工工资的30％。这个比例对于国企、外企还承受的起，对于本就囊中羞涩的私人企业和中小企业而言，确实是一个沉重的包袱。另外他们对社会保险本身有着错误的观念，认为为农民工缴纳社会保险金就是自己利润的减少。很多中小非正规企业就面临着这样一种恶性循环，由于职工的社会保险费高，企业的生产成本随之提高，这样它的利润就减少，导致的直接结果是它的缴费能力不高，这样社会保障的资金就有缺口，最终农民工社会保障的制度无法实施。

六、观念层面对农民工的歧视

长期的城乡分割，造成了城市居民与农村居民的隔阂。农民工在城市，他们的生活习惯、穿衣风格、为人处事都是城里人嘲笑的对象。另一方面，他们也被城里人认为是社会不安定和影响城市文明的因素之一。农民工在激烈的就业竞争中，只能接受企业苛刻的要求，连出卖人身自由也再所不惜。

其次，社会各界人士存在一种错误的观念误区，认为农民工的身份始终是农民，就算城市没有给农民工足够的生存空间，远在家乡的那块养育他们的土地仍然可以给他们基本的生活满足。哪怕城市没有给他们该有的社会保障，土地还是他们最低限度的生活保障。很多人单纯的从经济角度看农民工的社会保障，认为为农民工建立社会保障系统，必将增大成本，损害经济发展，还会间接损害城市居民的利益。然而，从社会发展的角度和公民人权的角度看，这是极其错误的做法，农民工社会保障体系缺乏，势必是影响我国经济发展和综合实力提升的一大障碍。

参考文献：

[1]郑功成等著：《中国社会保障制度变迁与评估》，北京：中国人民大学出版社，2002年，第177页。