高校院级自主理财制度创新研究

【摘要】随着我国高等教育改革的不断推进，高校财务管理的内涵日益丰富。高校原有的财务管理体制已经无法适应新的办学要求，建立校园两级财务制度，规范院级财务管理已迫在眉睫。本文通过对学院财务绩效评价体系以及学院绩效管理模式的分析，提出了建立高校院级自主理财制度的思路，实现了业务评价与财务评价的有机结合，从而有效地提高学院办学经费使用效益，提高学院教育教学质量和水平。

【关键词】院级 自主理财 制度创新

高校财务管理中的理财活动是处理经济关系的核心内容，是一项综合性、调控性很强的工作，直接影响着高校教学、科研、社会服务这三大职能的实现。因此，高校的理财活动毫无疑问的成为了高校内部管理体制中非常重要的一部分。由于经济基础不可或缺，尤其是财务在学校、学院、学科发展过程中的杠杆作用，使院级自主理财的实行直接关系到学院二级组织的运行效率和教师的积极性、创造性的发挥。

一、构建高校院级自主理财制度的必要性

（1）构建高校院级自主理财制度是高校办学规模扩大的要求。随着高校的办学规模的扩大和教育改革的不断推进，高校原有的管理体制已不能满足新的办学要求，校、院两级管理体制改革应运而生。在校院两级管理体制下，高校各二级学院享有相当大的教学、科研及行政事务的管理权。然而，高校现行的集中核算、统一管理的财务管理模式，严重制约着二级学院办学的自及积极性。如何充分激发和调动二级学院办学的主动性、积极性和创造性成为急需解决的问题。所以，就需要下放财权，建立责、权、利相统一的校院两级自主理财财务管理制度，以有利于强化二级学院的团队精神，有利于激发和调动二级学院办学的主动性、积极性和创造性。

（2）构建校院两自主理财制度是适应高校财务管理发展新形势的需要。随着高校近年来办学规模的不断扩大，高校的经费来源渠道与资金额也逐年增加，原先统一核算、统一管理的财务集中管理模式已不适应新形势的要求。建立责、权、利相统一的校院两级自主理财财务管理制度，发展具有资源筹划、资产管理、资本运营等全方位的财务管理模式成为发展趋势。同时，增强二级院系办学的自及积极性也要求学校赋予他们相应的财务管理自。

（3）构建校院两自主理财制度是提高学校财务管理效益的需要。在现行的统一核算、统一管理的财务集中管理模式下，校级财务对二级院系的人、财、物等实行统一核算、统一管理。由于学院在财务上缺少自，也缺少科学的部门预算制度，因而经常出现需要用钱的部门或项目经费无法落实，而院系在财务年度末期由于赶预算执行进度而突击用钱的现象，从而大大降低了学校资金的使用效益。因此，在坚持量入为出、收支平衡、开源节流，奖励先进等一系列原则的基础上，建立一种合理高效的校院两自主理财模式，理顺学校与二级学院的财务关系，在明确事权的基础上扩大二级院系的财务自，将有利于调动二级院系办学的积极性、主动性，树立院系使用办学经费的责任意识，科学合理地运作和调配资金，使有限的资金真正用到实处，进而提高学校的资金使用效益。

二、建立高校院级自主理财制度的思路

（1）建立校院两级财务管理体制和学院自主理财制度。按照“统一领导、两级管理、集中核算”原则，下放财权、充实学院财力。学院以预算编制、审批、执行、监控、评价为主线，建立自主理财制度，保证依法理财、科学理财、民主理财。

（2）将学校的管理重心下移，把职能部门管理为主转换为学院管理为主，学校及其职能部门负责统一领导和宏观管理，学院逐渐成为自主管理、自主理财、自我发展的教育教学实体单位。

（3）在学院财力构成中，通过教学质量与成效绩效点的设置，实现教学、科研的等效评价，有力地引导学院重视教育教学工作。

（4）以质量工程、学科建设，科研成效及实验室建设为核心，建立教学质量与成效绩效点体系。包括人才培养模式创新实验区、重点学科、实验教学示范中心、重点（特色）建设专业、教学团队、全校性公共基础课程和重要公共课程等。

三、构建自主理财财务绩效评价体系

自主理财财务绩效评价体系应包括收入获取能力、预算执行情况和民主理财情况三个方面，并引入战略管理和绩效管理理念来完善该绩效评价体系。

建立有效的自主理财财务绩效评价体系是学校实现宏观调控的必要手段，也是检测院系管理水平和管理成效的重要工具。鉴于高校经济效益考核的特殊性，除了按照收入和产出相比的社会效益这一考核要求外，还要考核难以计量的指标，如培养人才的质量和社会的认同度等。因此，在进行自主理财财务绩效评价指标设计中，要坚持科学原则、可操作性原则、可比性原则等。

可以从四个方面进行评价：学院获取经费的能力指标：具体包括学院获取经费数、学院获取经费年增长率等；科研成果评价指标：主要包括教师人均科研经费、科研活动收入年增长率、科研及科技服务收入占总收入的比重、人均对外服务收入等；人才培养质量指标：主要包括学生人数、毕业生一次性就业率、考研上线率、学生科技活动获奖情况等；经费使用效率指标及预算执行情况：主要包括公用支出与人员支出比、教学科研支出和行政管理支出比、国有资产保值增值率，预算执行情况及使用效率等。

在实际评价过程中可以通过定量指标与定性指标、单一指标与多元指标、主要指标和辅助指标的计算、分类、比较来综合反映学院运行绩效的评价内容。需要指出的是由于会计制度的不断变革和高校发展对财务管理要求的不断深化，再加上某些评价指标或某个评价指标的局限性，这就需要从理论和实践的角度不断修订和完善评价指标，以便更科学、准确、实用地反映高等学校实行自主理财财务管理的运行状况。

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