我国边境贸易政策存在的主要问题及对策建议

摘 要 边境贸易是我国边疆地区对外贸易的重要组成部分，边境贸易政策对边境贸易的发展起到决定性的作用。目前我国的边境贸易政策宏观上存在政策的延续性、稳定性差，与WTO贸易规则存在不一致，支持边境口岸建设的政策少，在微观上存在专项转移支付可操作性不强，边境贸易管理的规费多以及相关的金

融支持政策不到位的问题，针对这些问题，我们提出了相应的对策和建议。

关键词 边境贸易政策 主要问题 对策建议

中图分类号：F127 文献标识码：A

边境贸易是我国边疆地区对外贸易的重要组成部分，它主要包括边境小额交易、边民互市贸易和边境对外经济技术合作。从上世纪80年代中国逐步放开边境贸易开始，边境贸易便呈现出一种井喷式的发展趋势，到2010年，我国边境小额交易的进出口总额已经达到260.42亿美元，成为促进边疆地区经贸发展的一股重要力量。

一、我国边境贸易政策的构成与演变

边境贸易政策的制定，对边境贸易的发展起到决定性的作用。我国边境贸易政策主要有国家和地方两个层面的政策法规。国家层面的政策法规主要由基本的如《中华人民共和国对外贸易法》（2004），具体的如《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（2008），《边境贸易外汇管理办法》（2003），以及国家民族和区域发展等方面的支持政策等组成。地方性的政策法规则是根据各地方的实际情况对国家层面所做的补充。我国的边境贸易政策从80年代初到现在，经历了30年的发展，罗琳，程敏（2010）根据边境贸易政策的性质和对边境贸易的影响将其演变划分为4个阶段：政策逐步放宽阶段；政策步入正规化管理阶段；按市场经济体制要求调整和规范阶段；以及与WTO规则相一致、完善调整阶段。在这4个阶段，我国边境贸易呈现典型的“一放就活，一管就乱”的局面，边贸政策总体上对我国边境贸易的繁荣起了巨大的作用，但有时候非但不能起到促进边境贸易发展的作用，往往还由于其滞后性与操作性不强，某种程度上还限制了边境贸易的发展。

二、我国边境贸易政策存在的主要问题

（一）从客观层面看。

我国的边境贸易政策虽然根据时代和经济的变化不断地做出了一些调整，但依然存在一些缺陷，从宏观层面看主要表现在：

1、政策的延续性、稳定性较差。

一些贸易政策和税收政策平均两三年一变，导致一些边贸企业因不能获得准确的预期而采取观望态度，但市场往往瞬息万变，最终导致其在贸易中可能错失良机，这极大地挫伤了边贸企业的积极性，对我国边境贸易的发展带来了消极的作用。黄比智、蓝常高（2002）指出：调整边贸政策是西部大开发战略的需要，是经济全球化和区域经济一体化的需要；边贸是大贸的“补充”，应该加强，应在“相当长时期内”存在，“应不断地向更高的阶段发展”。因此，保持我国边境贸易政策的稳定性和可预期性就成为一个重要的命题。

2、边境贸易政策与WTO规则存在不一致，不利于建立规范的市场竞争秩序。

我国加入WTO第2条明确提出，我国的贸易政策应该在全国范围内统一实行，而上述的边境贸易政策显然不同与我国的普遍贸易政策。例如2008年前，我国对边境贸易实行关税和进口环节增值税减半征收的优惠政策，这显然跟国内企业商品流通和一般贸易的政策不同，这一政策虽然降低了我国边贸企业的进口成本，但无形中给进口商品带来成本优势，使国内及他国同种生产商处于极不利的成本劣势，很容易引起WTO成员国的抗议和质疑。直到2008年采用转移支付替代这一政策后，才渐渐杜绝了这种现象。此外，边境地区的范围扩大、优惠措施的目的和形式扩大、优惠待遇的对象扩大等等均与WTO的要求不一致。

3、国家对边境口岸建设的重视不够，关于边境口岸地区基础设施建设的政策较少。

跟我国毗邻的越南，在其政府文件中规定，将每年新清口岸贸易税收的50%拨回作为口岸的基础设施建设资金，这一政策使得越南的新清口岸在不到两年的时间就由一片荒坡变为现代化都市。而我国只有近年才开始采用转移支付的办法促进边境口岸的基础设施建设，并且专项转移资金不好分配，不利于调动边境地区政府发展边境贸易的积极性。

（二）从微观层面看

1、边境贸易的优惠政策主要以转移支付为主，但该政策的可操作性不强。

我国从2008年11月1日开始采用专项转移支付的办法代替1996年开始的“边境小额贸易进口税收按法定税率减半征收”的政策，这一政策总体而言是我国边境贸易政策的进步，但是对边境贸易企业来讲，可能存在转移支付尚未拨付，而又没有关税和进口环节增值税减半征收的优惠政策，短期内极其不利于其开始贸易活动的问题。另外专项转移支付使政府的经济权力加大，给权力寻租等腐败行为提供了一定的空间，企业为获得转移支付的补偿很可能进一步增加企业的成本。

2、边境贸易管理的各项规费较多。

目前边边境贸易的各项规费名目繁多，种类繁杂。地方各级政府对各个环节均征收了较多的费用，包括海关通关的手续费、“三检”费用、进入口岸的管理费等等。这些规费普遍存在于边境贸易的过程之中，给边贸企业带来较大的负担，增加了贸易成本，使得本来就不是很强的边贸企业雪上加霜，极不利于我国边境贸易的发展。

3、国家的金融政策支持不到位。

贸易和金融本来就是两个相辅相成的环节。金融能够给贸易提供便捷的支付手段以及便利的资金信贷支持，规避对外贸易的信用风险，贸易繁荣反过来促使金融业资金充足，发展加速。我国的边境贸易同样需要各方面的金融支持，但是目前边境贸易的银行结算、外汇管理均存在不同程度的问题，例如商业银行对银行汇率浮动缺乏自利，能够进行边境贸易结算的银行网点较少，外汇核销方式不够灵活，携带人民币出入境的限制较多等等。

三、关于我国边境贸易政策的对策

（一）重新认识我国边境贸易的地位和发展趋势，增强对边境贸易的重视，加强边境贸易政策持续性和稳定性。

我国的边境贸易是在我国对外开放和同周边邻国关系不断改善的情况下发展起来的，从最开始的边民自发贸易，逐步发展为现今的贸易形式。目前，边境贸易已经成为边境地区政府财政收入的重要来源，以广西为例，边境贸易已经占到整个自治区对外贸易的半壁江山。这对发展边境地区的经济，提升边境地区人民的生活水平，起到了巨大的作用。但是，随着中国加入WTO，边境地区的各个城市都已经实行了更为优惠的贸易政策和税收政策，这使得边境贸易的优势不复存在，边境贸易陷入一个尴尬的境地。尽管边境贸易存在这些问题，但是其作为一种特殊的贸易形式，依然有加快发展的必要。究其原因在于：边境贸易企业往往资金少，规模小，竞争力差，如果边贸改国贸，很可能直接导致其破产歇业；边境贸易税收是边境地区政府的重要财政来源，对边境地区的基础设施建设有重大作用；边境贸易有力改善了边境贸易所在的老少边穷地区人民的生活水平，对于稳定边疆起到了不可替代的作用。

因此，国家应该重视边境贸易，出台各项优惠政策，加大对边境贸易的扶持力度。同时，要注意税收政策、贸易政策的稳定性和延续性，不要三天一大改，两天一小改，不要政策突如其来，跟前面脱节，保持和鼓励边贸企业的积极性。

（二）协调WTO规则和我国的边境贸易政策，寻找两者之间的平衡。

WTO规则要求全国实行统一的贸易政策，其提出的“例外”主要目的也是为了边境地区的贸易能够“便利通关”，而并非所谓的边境贸易“特殊优惠安排”。我国现行的边贸政策虽然有些地方有违WTO的贸易规则，但是我们要认识到这是一个逐步改进的过程，我们要在WTO的框架下研究促进边境贸易的新的优惠政策和鼓励措施。同时根据宾建成（2004）的看法，在策略上要“低调处理”。既不引起WTO成员国的反对与抗议，又能促进边境贸易的发展，是边贸政策制定的主要依据，我国的边境贸易政策与WTO贸易规则的融合是一个长期的过程，需要我们不断地调整、适应。

（三）规范边贸管理中的收费问题。

规范边境贸易管理中的收费，需要中央和地方政府共同努力，出台相应政策，为边境贸易提供一个良好的环境。对于边贸管理费，可以在商品通关时税费合并，统一征收，最终再返还给地方政府，以减少贸易中的收费环节。边境地区政府则应该规范政府管理，弥补制度漏洞，坚决杜绝不合理的收费行为。总体上来说，要让边境贸易中的各种管理费用保持在税收总额15%以下的水平，除此之外，不再巧立名目收取其他费用，这样才能使边境贸易企业减轻负担，充满活力。

（四）加大边境贸易的金融支持。

为促进边境贸易的发展，拓宽企业的融资渠道，国家应该在各边疆设立“边境贸易发展基金”，对边境贸易提供资金支持；应该扩大商业银行自主定价的汇率浮动范围，增加外贸结算的银行营业网点，为边境贸易企业支付结算提供便利；放宽出入境携带人民币的限制，在不引起市场混乱的前提下加大贸易自由；加强边境双方两国的金融联络，争取为两国边境贸易提供良的好金融环境。

（五）改善专项转移支付政策，使边贸企业享受到真正优惠。

现行的转移支付政策使边境贸易企业丧失了直接的税收优惠政策，虽然说依靠转移支付能够使边贸企业获得一定的补偿。但是僧多粥少，转移支付的分配未必能够完全公正公平地到各个地区以及各个企业。因此需要制定更为完善的转移支付政策，争取从制度层面力求公平，杜绝腐败，使每个边贸企业都能得到优惠。

（作者：中南民族大学经济学院中国少数民族经济专业硕士研究生）

参考文献：

[1]罗琳，程敏.中国边境贸易政策体系：演变与挑战[J].云南财经大学学报（社会科学版），2010（4）：13-16

[2]黄比智，蓝常高.边境贸易及其税收政策研究[J].经济研究参考，2002（18）：38-45

[3]宾建成.加入WTO后我国民族自治地方发展边境贸易的政策及其机制探析[J].当代财经，2004（6）：100-104

[4]李福川.对俄罗斯边境贸易政策的分析和建议[J].俄罗斯中亚东欧市场，2004（7）：37-41

[5]赵基远，农贵程.从凭祥市看中越边境贸易政策[J].广西经济，2008（6）：56-57